中央經(jīng)濟工作會議提出,要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,完善區(qū)域政策和空間布局,發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。其中特別指出,推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極;扎實推進雄安新區(qū)建設(shè),落實長江經(jīng)濟帶共抓大保護措施,推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
圍繞區(qū)域經(jīng)濟的一系列表述引起海內(nèi)外廣泛關(guān)注。有關(guān)專家指出,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟整體實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。如何推動優(yōu)勢互補,既加快形成幾個帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源,又縮小區(qū)域間差距、促進相對平衡,將是明年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方向。
打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極
打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極,為什么是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)這三個地方?
南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長劉志彪在接受本報記者采訪時表示:“中國已成為世界經(jīng)濟增長的重心,而這三個區(qū)域正是中國經(jīng)濟發(fā)展的明星地帶。”京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三地工業(yè)體系完整,基礎(chǔ)設(shè)施完善,人才資源豐富,創(chuàng)新動力足,城鎮(zhèn)化水平高,是中國經(jīng)濟最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域。在區(qū)域一體化政策推動下,這三個區(qū)域已經(jīng)初步走上了高質(zhì)量發(fā)展的軌道,創(chuàng)新要素快速集聚,新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,具備成長為世界級創(chuàng)新平臺和增長極的條件。
打造成世界級創(chuàng)新平臺和增長極,從何處著力?劉志彪認為,首先要創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。要破除資源流動障礙,使市場在資源配置中起決定性作用,促進各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中,提高資源配置效率。其次,要充分調(diào)動各類市場主體的積極性,讓其在科技創(chuàng)新和國內(nèi)國際市場競爭的前沿一線中不斷發(fā)展壯大。他同時強調(diào),三個區(qū)域在引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的同時,還應(yīng)積極發(fā)揮帶動作用,“應(yīng)鼓勵沿海地區(qū)和長江下游的制造業(yè)沿長江流域向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,而不是鼓勵向外轉(zhuǎn)移,是推進優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局的重要抉擇。”
大江大河,大保護大發(fā)展
長江和黃河是中國最重要的兩條河流。長江經(jīng)濟帶覆蓋11個省份,人口和生產(chǎn)總值所占比重均超全國的40%;黃河流域在中國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面都具有十分重要的地位。
商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平表示,在中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中,長江經(jīng)濟帶和黃河流域有著非常迫切的一體化發(fā)展訴求。
如何實現(xiàn)開發(fā)與保護同步推進?張建平說:“目前,國家從規(guī)劃層面上致力于多規(guī)合一,把主體功能區(qū)的區(qū)劃和國家中長期社會發(fā)展計劃以及城市總體發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等具體規(guī)劃整合在一起,形成新時代國土空間開發(fā)規(guī)劃。這樣的整合,基于地理信息系統(tǒng)的支持,能夠把每一個規(guī)劃的設(shè)想和產(chǎn)業(yè)的布局、城市的布局、項目開發(fā)的規(guī)劃都落到具體的空間上去,并且按照規(guī)劃嚴格執(zhí)行。所以,未來規(guī)劃在促進開發(fā)與保護協(xié)調(diào)方面的作用會越來越突出。”
張建平分析,在建設(shè)生態(tài)文明的大背景下,目前長江和黃河流域也更多地注重運用生態(tài)補償機制,也就是上游省份和下游省份之間能夠就生態(tài)保護這樣的關(guān)鍵問題,建立起利益轉(zhuǎn)移和補償?shù)臋C制,使得上游省份中的部分省份有足夠的動力去加強生態(tài)環(huán)境的保護。換句話說,就是動用包括資源稅、環(huán)境稅和生態(tài)補償機制等經(jīng)濟政策手段來有效地推進生態(tài)文明建設(shè),使得兩個流域的生態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護能夠更加協(xié)調(diào)。
提高中心城市和城市群承載能力
中心城市和城市群近年來成為區(qū)域發(fā)展的熱門話題。此前,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》,提出未來中國將建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式,推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。此次中央經(jīng)濟工作會議進一步提出,要提高中心城市和城市群綜合承載能力。
“改革開放40多年來,城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展歷程表明,中心城市對區(qū)域整體發(fā)展的帶動作用是非常顯著的。這些城市由于人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚而形成的規(guī)模優(yōu)勢、經(jīng)濟效益以及規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng),對于整體經(jīng)濟發(fā)展的推動作用非常強勁,也能有效降低社會發(fā)展的成本。”張建平表示。他分析,未來在進一步城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中,多數(shù)中心城市的規(guī)模預(yù)計將進一步擴大,產(chǎn)業(yè)集聚能力進一步增強,對區(qū)域整體和國家發(fā)展的帶動作用也會繼續(xù)加大。
劉志彪認為,此次中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)提高中心城市和城市群綜合承載能力,有著很強的針對性。當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式和載體。如何順應(yīng)這種趨勢、增強中心城市和城市群的輻射帶動力?必須努力提高中心城市等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力,為各類要素合理流動和高效集聚創(chuàng)造條件。