黄色网页在线观看,开放性按摩在线观看,探花国产精品福利,三级特黄60分钟在线播放,一本久道久久综合中文字幕,五月婷婷激情网,久久精品国产精品国产精品污

網(wǎng)站首頁 | 網(wǎng)站地圖

大國新村
首頁 > 理論前沿 > 深度原創(chuàng) > 正文

根治“局部空轉(zhuǎn)”痼疾的制度“藥方”

核心提示: 各式各樣的“局部空轉(zhuǎn)”,根源在于各式各樣的官僚主義,表象表現(xiàn)為各式各樣的形式主義,本質(zhì)上是“資源空耗、體制空轉(zhuǎn)”。此類種種痼疾,相延已久,積弊難改,絕非一鄉(xiāng)、一鎮(zhèn)所能撼動。只有通過統(tǒng)一的“頂層設計”,通過堅決的制度體制改革,推進“上級政府”精兵減政,基層政府“賦權賦能”,同時壯大基層的民主法治基礎,保障廣大人民群眾的民主監(jiān)督權利,“局部空轉(zhuǎn)”才能得到有效遏制。

【摘要】各式各樣的“局部空轉(zhuǎn)”,根源在于各式各樣的官僚主義,表象表現(xiàn)為各式各樣的形式主義,本質(zhì)上是“資源空耗、體制空轉(zhuǎn)”。此類種種痼疾,相延已久,積弊難改,絕非一鄉(xiāng)、一鎮(zhèn)所能撼動。只有通過統(tǒng)一的“頂層設計”,通過堅決的制度體制改革,推進“上級政府”精兵減政,基層政府“賦權賦能”,同時壯大基層的民主法治基礎,保障廣大人民群眾的民主監(jiān)督權利,“局部空轉(zhuǎn)”才能得到有效遏制。

【關鍵詞】“局部空轉(zhuǎn)” 形式主義 體制改革 民主自治

【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

當前,基層形式主義花樣繁多、套路翻新,與基層單位的業(yè)務實際脫離,與人民群眾的所需所愿脫離,出現(xiàn)各式各樣的“局部空轉(zhuǎn)”:整天沉湎于文山會海、上下應付,缺乏干事的實際行動和具體措施,匯報起來“頭頭是道”,看似“動作不少”,實際上毫無進展、績效寥寥,是真真切切的“原地空轉(zhuǎn)”。這些形式主義的“局部空轉(zhuǎn)”,使中央的政策和改革在“上傳下達”中“空轉(zhuǎn)”,讓亟待解決的問題在推諉扯皮中“空轉(zhuǎn)”,讓基層發(fā)展在人力財力的虛耗中“空轉(zhuǎn)”。為什么“局部空轉(zhuǎn)”、資源空耗、官民皆怨、上下共怒的“流行病”,能夠潛滋暗長、痼疾難改?這絕非個別干部的作風素質(zhì)所能解釋,也絕非一兩次“運動化整治”所能解決。只有制度化治本方能根除“病根”。為此,亟需深挖“病根”、認準“病源”,并通過加快體制性制度改革,壯大基層治理現(xiàn)代化的制度基礎,依靠民主法治的制度化力量,用基層治理現(xiàn)代化的制度體系,真正以“制度為本”,才能根治各種形式主義的“局部空轉(zhuǎn)”。

造成基層“局部空轉(zhuǎn)”的根本原因

在現(xiàn)行行政體制下,一些基層縣、鄉(xiāng)政府之間權責關系失衡,出現(xiàn)“局部空轉(zhuǎn)”的根本原因在于:“上有官僚主義嚴重,下有形式主義泛濫”,“上面領導怕出事,下面干部應付事”。體制性的官僚主義與形式主義“上下互動”“惡性互強”,造成基層治理效能日漸扭曲變形:

一是縣級黨政部門,掌握著大量縣域治理的權力、資源和人力,具有項目分配權和檢查驗收權,但并不是一線直接的“項目實施者”。二是縣級黨政部門,作為縣域治理的組織者和指揮者,只是“上下權力中轉(zhuǎn)站”,其基本的工作流程是“開會布置任務—鑒定項目責任書—頻繁督查檢查”,而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是作為“被動的任務和責任承接者”。三是縣、鄉(xiāng)政府之間權責匹配失調(diào),縣級黨政職能部門作為各項任務和項目的分配者和檢查者,通過“層層加碼施壓、層層下卸責任”體制機制,將任務和項目“施加下沉”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頭上。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無相應的行政執(zhí)法權和資源調(diào)配權,這在城管衛(wèi)生、環(huán)境保護、公共安全和土地征用等方面表現(xiàn)特別突出,一旦任務和項目未能完成或“發(fā)生事故”,各種追責問責的“板子”就會打到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭上。

這是造成基層政府“權小責大、人少事多”治理困境的根本原因,也是造成基層各種“局部空轉(zhuǎn)”式形式主義應對的體制原因,而面對種種體制性困境,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府毫無化解之策。對此,應通過“頂層設計”的體制性改革,推動修改憲法法律,推進“省直管縣”和“強鎮(zhèn)擴權”體制改革,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級政府的“派出機構”,賦予縣級政府及其職能部門的“完整權力”,用法律和法規(guī)明確“縣、鄉(xiāng)政府權力責任清單”,賦權賦能鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,使其“權、責、事”協(xié)調(diào)匹配,充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層治理的積極性和創(chuàng)新活力。

同時,由于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力和責任的不斷下沉和下壓,作為村民自治組織的村級組織也在不斷 “行政化”,基層群眾的基層自治和基層民主功能得不到有效發(fā)揮,村兩委班子干部也只能依附和仰賴縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,成為上級行政權力的“跑腿”和“工具”,無法自主代表廣大村民的訴求和利益?;鶎诱?ldquo;局部空轉(zhuǎn)”流行病,也下沉蔓延到村民自治組織之中,所以亟待厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織之間的“權責關系”,回歸村級組織民主自治的根本定位和職能。

深化行政體制改革,扭轉(zhuǎn)“壓力型”體制機制

在全面建成小康社會決勝階段,鄉(xiāng)村振興任務繁重,中央、省級、市級、縣級的各項任務和工程,都需要基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一線實施和落實。所以,個別上級政府及其職能部門,為了快速推進“任務完成”,以及隨后便于“追查責任”,一再根據(jù)各自的“條條機制”,以“屬地管理”名義將其所管轄的項目和工程工作統(tǒng)統(tǒng)下放到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn):信訪維穩(wěn)、國土資源、環(huán)境保護、交通安全、征地拆遷、城管衛(wèi)生、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等。這些“條條”下放的“屬地管理”的機制是如何運作的?這其中潛藏著基層工作及其“局部空轉(zhuǎn)”的“隱秘機制”:

“層層加碼施壓”。當前各項工作任務繁重而責任重大,上級政府及其職能部門,為了保證任務的按期完成和責任的便于追查,其基本的工作流程是“開會布置任務—簽訂責任書—不斷督查檢查”。其中,布置任務時的“層層加碼施壓”就是其流程中的首要環(huán)節(jié):任務指標的追加、任務項目的細化、任務限期的提前等。各級政府及其部門,為什么喜愛“層層加碼施壓”?這對其上級政府及部門來說,可以表明本級政府的政治決心和工作態(tài)度;對其下級基層政府來說,以保證督促其按期按質(zhì)完成任務,“加碼的指標”可使其在完成任務的時間上有“回旋余地”。

“層層下卸責任”。在工作任務順著“權力鏈條”層層加碼下傳的同時,任務的“責任鏈條”也隱含其中,順著“權力鏈條”,絕大部分“責任”同時下卸轉(zhuǎn)移到基層。這對縣級政府及其職能部門來說,“對上”好表明其本級政府“層層傳導壓力”“層層執(zhí)紀問責”的立場和決心。一旦完不成任務或出了任何“事故”,也好拿著“任務責任書”追查基層責任。通過“條條”下放的“屬地管理”,成為“卸責甩鍋”名正言順的“根據(jù)憑證”。

“層層督查檢查”。部分地方政府,一旦將工作任務通過“層層加碼施壓”布置給基層,工作責任通過“層層卸責甩鍋”推卸給基層,僅“剩下”的工作就是不斷地“督查檢查”。“督查檢查”既是為了保證完成工作,又是為了追查責任落實。這便是當前基層督查、檢查、考核、評比泛濫的體制根源。據(jù)筆者了解,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年“應付”的督查檢查,少則100多次,多則200多次。這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入各種“形式主義空轉(zhuǎn)”的重要原因。

針對以上情況,需要深化體制改革,扭轉(zhuǎn)壓力型的體制機制,大幅減少一些不必要的檢查和追責,明確各個上級職能部門與下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作關系,明確各自的權力和責任,徹底改變“上級部門”只是“布置任務、監(jiān)督檢查”的制度機制,賦予基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理鄉(xiāng)村社會的權能和自主性。

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賦權賦能,形成權責匹配的治理結構

對于一些地方政府“權力不斷上收、責任不斷下放”的各種“條條管理”,也許有人疑惑,為什么基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)不討價還價或堅決拒絕呢?這其中有著復雜的個體性和體制性原由,從基層體制和權力運作來看,基層干部其實并沒有多少討價還價的“談判能力”。

一是所謂“條條管理”,是在“層層傳導壓力”“層層執(zhí)紀問責”下施行的,不執(zhí)行“條條管理”下傳的任務和責任,基層干部也許就要背上“不執(zhí)行上級決定”的政治責任,甚至被追責為違反“政治紀律”。

二是各種“條條管理”,是在地方政府及其職能部門設立的各種“領導小組”的名義下向下傳達的。各地縣級政府及其職能部門,為了更好地推進本部門的工作,也為了表明重視和“名正言順”,往往成立各種各樣的任務和工程的“領導小組”。而“領導小組”的“組長”,往往就是縣級的主要黨政領導。據(jù)報道,中部地區(qū)某市副市長,“掛名”了50多個“領導小組”組長,各種任務的“責任書”,就在領導小組組長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間簽訂。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部,特別是其主要領導的“考核”分數(shù),都“攥在”縣級領導和各個職能部門的手中?;鶎诱撠煹男旁L維穩(wěn)、交通安全、國土資源、環(huán)境保護、精準扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設等工作的“檢查考核”,都是以縣級領導和各個職能部門為主要人員來考核的,因此,個別基層干部坦言“不敢得罪上級領導”。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“項目、財力和資源”,都需要縣級政府及其各個職能部門的支持。特別是在精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的各種工程項目中,縣級職能部門掌握著各種各樣的項目和資金,并具體規(guī)劃和安排項目的落實單位和資金數(shù)額。交通局、國土局、農(nóng)林局、環(huán)保局、教育局等,都有各自“條條”上的工程和項目,他們對各自項目如何分配和支持力度,都有著“決定性的權力”。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如果沒有這些工程項目的支持,很難作出成績。沿著這一“權力邏輯”鏈條,各個職能部門就“順理成章”地把各自的工作和任務,以“屬地管理”名義“下放”到基層政府頭上,而基層干部“毫無拒絕的能力”。

部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,在“權小責大、人少事多”的層層壓力下,在迎接川流不息的各級、各層職能部門的督查檢查中,在要求各種報表、材料、臺賬的忙亂中,就只能采取各種形式主義方式去應付和應對,看似人人忙得“死去活來”,實則是人財虛耗的“局部空轉(zhuǎn)”。這就要求深化體制改革,健全基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府職能,通過“強鎮(zhèn)擴權”和“賦權賦能”,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為“權責匹配”的政府,這是調(diào)動基層政府奮發(fā)作為、開拓創(chuàng)新的體制性基礎。

深化基層監(jiān)督體制改革,精簡統(tǒng)一各種檢查監(jiān)督機制

多重“檢查監(jiān)督”造成一些基層政府的不堪重負、“空轉(zhuǎn)應對”也凸顯了現(xiàn)行檢查監(jiān)督機制的“制度漏洞”:一是 “上有官僚主義嚴重,下有形式主義應付”,其結果就是各式各樣的“局部空轉(zhuǎn)”。而作為最無權、最基層的一線政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有任何“討價還價”的能力,只好“迫于壓力匆忙應對”。“迎接檢查、填寫報表、準備材料”,也因此成為基層政府工作的“新常態(tài)”。二是“資源空耗、體制空轉(zhuǎn)”,造成基層政府的“空轉(zhuǎn)無效運轉(zhuǎn)”。中部地區(qū)某村村干部統(tǒng)計,一個星期要“打印3000多頁的匯報材料”;西部地區(qū)某貧困村的扶貧駐村工作隊,兩個年輕干部“一年四季、天天在村辦公室填寫臺賬”。如此多的資源、時間和人力用于“檢查監(jiān)督”、忙于“準備材料”,不利于基層干部全身心投入到脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的實際工作中。三是一些地方頻繁的“檢查監(jiān)督”實際上是“上級忙于檢查,下級忙于應付”的體制空轉(zhuǎn),而處于“體制外”的廣大人民群眾“不知就里”,更無從“民主參與”。其實“體制內(nèi)的上百次檢查監(jiān)督,不如老百姓的一兩句實話”。老百姓最能深切感受到身邊的扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的“實際和實效”,但個別地區(qū)基層民主的體制機制不暢,廣大人民群眾作為最知情者,而處于最“無權監(jiān)督”和“無從監(jiān)督”的尷尬處境。

精簡統(tǒng)一各種檢查監(jiān)督機制,亟需深化基層監(jiān)督體系改革,加強基層民主法治建設。一是把黨中央《關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》(2018年10月)和《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》(2019年3月)以及黨的十九屆四中全會精神,通過各地政府的實施細則堅決落實,把黨中央要求的“督查檢查考核事項要減少50%以上”的規(guī)定執(zhí)行到位。二是統(tǒng)一精簡檢查監(jiān)督的次數(shù)和形式,推行“一年一檢查、一事一張表”檢查制度,大幅度減少檢查頻次和報送材料數(shù)量。三是大力開拓基層民眾監(jiān)督政府的渠道和機制,用成本低、數(shù)量廣、全過程的基層民主的民眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,提升基層監(jiān)督的深度和廣度。推行基層民眾“民主評議政府”在績效考核中占比50%以上的制度規(guī)定,壯大基層民主自治的力量和基礎。

各式各樣的“局部空轉(zhuǎn)”,根源在于各式各樣的官僚主義,表象表現(xiàn)為各式各樣的形式主義,本質(zhì)上是“資源空耗、體制空轉(zhuǎn)”。此類種種痼疾,相延已久,積弊難改,絕非一鄉(xiāng)、一鎮(zhèn)所能撼動。只有通過統(tǒng)一的“頂層設計”,通過堅決的制度體制改革,推進“上級政府”精兵減政,基層政府“賦權賦能”,同時壯大基層的民主法治基礎,保障廣大人民群眾的民主監(jiān)督權利,“局部空轉(zhuǎn)”才能得到有效遏制。只有通過構建黨政統(tǒng)合、多元參與、民主協(xié)商、協(xié)同共治的基層治理體系,提升基層治理現(xiàn)代化水平,才能徹底根除基層治理痼疾。也只有實現(xiàn)基層多元協(xié)同共治,壯大基層民主自治的現(xiàn)代化水平,才能夯實國家治理現(xiàn)代化的基層根基。

(作者為中國社會科學院政治學研究所首席研究員、博導)

責編/孫娜 美編/李祥峰

聲明:本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復本微信號獲得授權,轉(zhuǎn)載時務必標明來源及作者,否則追究法律責任。

[責任編輯:孫渴]