【摘要】政務(wù)直播是新媒體時(shí)代政府治理模式的創(chuàng)新,屬于行政效能提升的手段,但其也面臨易審美疲勞、形式主義、輿情風(fēng)險(xiǎn)等可能困境。因此,需培育政府、民眾、媒體對(duì)于政務(wù)直播的理性認(rèn)知、科學(xué)設(shè)計(jì)與規(guī)劃直播內(nèi)容、加強(qiáng)地方干部與時(shí)俱進(jìn)的能動(dòng)創(chuàng)新,使其煥發(fā)持久的生命力。
【關(guān)鍵詞】政務(wù)直播 基層治理 地方政府 【中圖分類(lèi)號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
近日,內(nèi)蒙古錫林郭勒盟多倫縣縣長(zhǎng)劉建軍因?yàn)橥ㄟ^(guò)“快手”直播的方式對(duì)“越野車(chē)碾壓草原”“草原病蟲(chóng)害”等事件進(jìn)行了有效的應(yīng)對(duì)和治理,成為“網(wǎng)紅縣長(zhǎng)”。劉縣長(zhǎng)的政務(wù)直播取得了良好的效果,得到了當(dāng)?shù)厝罕姾蛷V大網(wǎng)民的積極響應(yīng)和高度贊譽(yù)。但如何讓這種前衛(wèi)高效的方式成為推而廣之的手段并擁有可持續(xù)發(fā)展的能力,是一個(gè)需要深入思考的問(wèn)題。
政務(wù)直播的社會(huì)效應(yīng)
政務(wù)直播與武漢、西安等地開(kāi)展的“電視問(wèn)政”“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”等都屬于新媒體時(shí)代政府治理模式的創(chuàng)新,屬于行政效能提升的手段,但通過(guò)“快手”“抖音”的方式更加前衛(wèi),更加“與時(shí)俱進(jìn)”。
這種治理模式的創(chuàng)新將會(huì)產(chǎn)生一定的社會(huì)效應(yīng)。首先,產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應(yīng)”。“鯰魚(yú)效應(yīng)”通常借指采取一定的手段或措施去激發(fā)組織的活力。“庸懶散拖”、思維固化、形式主義是一些地方行政體系的“老毛病”,用隔靴搔癢的方式去化解多年的難題常常收效甚微。所以,多倫縣“用猛藥去沉疴”,利用現(xiàn)代通信手段,通過(guò)即時(shí)播報(bào)的形式讓?xiě)姓?、惰政等現(xiàn)象無(wú)處遁形,仿佛給干部戴上了“緊箍咒”,迅速為多倫官場(chǎng)注入活力,優(yōu)化了行政生態(tài),提高了行政效能,增加了老百姓的福祉。
其次,形成“金魚(yú)缸效應(yīng)”。“金魚(yú)缸效應(yīng)”通常借指提高制度和管理的透明度不僅能夠更準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,也能夠增加民眾的信任感。“直播問(wèn)政”的方式具有突如其來(lái)的特征,任何部門(mén)和個(gè)人都來(lái)不及準(zhǔn)備,檢查管理人員隨到隨播,一方面更容易發(fā)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域隱藏的問(wèn)題,另一方面從廣度、深度兩個(gè)方面提高了地方政府行政管理的透明度,拓寬了政府與民眾互動(dòng)的空間和渠道,增強(qiáng)了老百姓對(duì)政府的信任感,有效地規(guī)避了“塔西佗陷阱”。
最后,發(fā)揮示范效應(yīng)。多倫縣的“快播問(wèn)政”已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)上產(chǎn)生了巨大反響,作為一種行之有效的治理方式,具有較強(qiáng)的示范效應(yīng),未來(lái)會(huì)有更多的地方政府加入學(xué)習(xí)和實(shí)踐的行列,為整個(gè)行政體系帶來(lái)一股新風(fēng)。
政務(wù)直播的可能困境
“曇花一現(xiàn)”是很多基層治理創(chuàng)新模式的共同結(jié)局,政務(wù)直播模式的可持續(xù)性可能會(huì)遇到如下現(xiàn)實(shí)困境:
一是“審美疲勞”。多倫縣的政務(wù)直播之所以會(huì)在短時(shí)間內(nèi)引起廣泛關(guān)注,主要是通過(guò)“快手”“抖音”直播政府行政管理過(guò)程的方式是“新鮮事物”,這種與眾不同的特點(diǎn)具有新聞素材的價(jià)值。但隨著時(shí)間的推移,民眾與媒體易進(jìn)入“審美疲勞”,其熱度將逐漸下降,關(guān)注度的缺失可能會(huì)使得這種行政方式的效能大打折扣,從而使“直播”的內(nèi)容、頻率等受到影響。
二是海量信息的選擇困境。多倫縣計(jì)劃將政務(wù)直播的方式推廣到不同層級(jí)、不同部門(mén),相對(duì)于劉建軍縣長(zhǎng)當(dāng)前的“一枝獨(dú)秀”,一段時(shí)間后,僅僅多倫縣的問(wèn)政“快播”“抖音”視頻就可能呈現(xiàn)“井噴”之勢(shì),老百姓如何從大量的視頻中進(jìn)行選擇,官員又如何對(duì)所有視頻反映的問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng),成為一道難題。當(dāng)這種方式在全國(guó)推廣,政務(wù)視頻的數(shù)量將呈幾何式增長(zhǎng),人們關(guān)注與選擇的難度會(huì)進(jìn)一步加大,導(dǎo)致政務(wù)視頻被關(guān)注的頻率越來(lái)越低。
三是存在形式主義的風(fēng)險(xiǎn)。一方面,“上有政策、下有對(duì)策”的上下級(jí)博弈邏輯會(huì)讓眾多直播主體“創(chuàng)新”出應(yīng)對(duì)政務(wù)直播的辦法,在合乎規(guī)定和要求的前提下播出自己想播卻不是觀眾想看的內(nèi)容,讓直播再度走入“報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)”的“新聞定勢(shì)”,使其被形式化;另一方面,視頻數(shù)量增加,社會(huì)關(guān)注度下降,監(jiān)管難度加大,政務(wù)直播的主體會(huì)制作“粗制濫造”的低質(zhì)量視頻來(lái)“濫竽充數(shù)”,大量“索然無(wú)味”的視頻充斥網(wǎng)絡(luò),導(dǎo)致百姓的關(guān)注度不斷降低,最后政務(wù)直播淪落為政府官員“完成任務(wù)”的形式化程序,政務(wù)直播也就背離了它的初衷。
四是顧此失彼。當(dāng)?shù)胤秸?ldquo;快手視頻”“直播問(wèn)政”作為改善行政效能的主要抓手時(shí),“為問(wèn)政精心準(zhǔn)備”會(huì)成為一些部門(mén)和地方政府官員的“頭等大事”,為應(yīng)對(duì)這種棘手且不能“丟人”的工作,他們會(huì)投入大量的時(shí)間和精力,從而影響到其他行政工作的執(zhí)行,存在顧此失彼、本末倒置的可能。
五是某些直播視頻可能會(huì)成為地方政府輿情風(fēng)險(xiǎn)的源頭。在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化、理解維度差異化的情況下,“直播問(wèn)政”等于把政府部門(mén)的工作流程放到了互聯(lián)網(wǎng)的“顯微鏡”下,某些個(gè)性化的、帶有“噱頭”意味的甚至是“捕風(fēng)捉影”“吹毛求疵”的視頻情節(jié)都有可能成為負(fù)面輿情風(fēng)險(xiǎn)的源頭,一方面,給地方政府增加了公共關(guān)系的成本;另一方面,可能導(dǎo)致某些地方政府因噎廢食,叫停政務(wù)直播,或者故意讓政務(wù)直播走入“不瘟不火”的形式化狀態(tài),以轉(zhuǎn)移群眾視線(xiàn),規(guī)避輿情風(fēng)險(xiǎn)。
如何讓政務(wù)直播煥發(fā)持久生命力
近年來(lái),各地方政府推行的“最多跑一次”“電視問(wèn)政”等舉措,都是為了優(yōu)化行政效能、增強(qiáng)政民互動(dòng)、打開(kāi)“政務(wù)黑箱”、提高政府公信力,并取得了良好的實(shí)踐效果。如何讓一種創(chuàng)新性的模式或機(jī)制能夠煥發(fā)持久的生命力,成為政府服務(wù)人民的可靠依托,而不是淪為“作秀”的俗套范式,需要認(rèn)真思考和對(duì)待。就政務(wù)直播而言,其可持續(xù)的路徑可以從如下角度考慮:
培育對(duì)于“政務(wù)直播”的理性認(rèn)知。對(duì)于政務(wù)直播,各類(lèi)主體要守一顆“平常心”。就政府而言,應(yīng)認(rèn)識(shí)到政務(wù)直播對(duì)于推動(dòng)基層治理的創(chuàng)新作用,但不能“唯此獨(dú)尊”,摒棄其他常用、有效、低成本的方法,同時(shí)不斷提高自身應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的能力;就媒體而言,對(duì)于政務(wù)直播的優(yōu)秀典型經(jīng)驗(yàn)應(yīng)加以宣傳報(bào)道,為各地方政府提供借鑒和參考;就公眾而言,不能苛求政府在所有的行政流程中都使用“快手”“抖音”等媒介,更不能是一種簡(jiǎn)單的圍觀心態(tài),而要有主動(dòng)的參與意識(shí),在合法的前提下將政務(wù)直播作為與政府互動(dòng)的現(xiàn)代化平臺(tái)。只有在整個(gè)社會(huì)建構(gòu)起對(duì)于政務(wù)直播的認(rèn)知理性,才能避免這類(lèi)方式在“熱切關(guān)注”和“嗤之以鼻”中大起大落。
推行創(chuàng)新模式需要科學(xué)設(shè)計(jì)與規(guī)劃?;鶎又卫砉ぷ髦?,很多具有創(chuàng)意的舉措之所以半途而廢,不在于創(chuàng)意本身,而在于行事倉(cāng)促和謀事不周。在更大的范圍內(nèi)推行“政務(wù)直播”之前,地方政府需要對(duì)直播的內(nèi)容、程序、時(shí)間、頻率、媒介、預(yù)算、可能影響及其應(yīng)對(duì)措施制定詳細(xì)的規(guī)劃,如何在保證行政效能提升的同時(shí)又不舍本逐末?如何讓觀眾積極參與的同時(shí)又不惡意攻擊?如何讓地方政府提升美譽(yù)度的同時(shí)又不產(chǎn)生輿情風(fēng)險(xiǎn)?如何讓觀眾和社會(huì)充滿(mǎn)期待而不是日漸厭倦……上述問(wèn)題只有充分考慮并統(tǒng)籌規(guī)劃,才能保證政務(wù)直播的生命力。
地方政府要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,敢于創(chuàng)新。多倫縣劉建軍縣長(zhǎng)的“政務(wù)直播”最大的啟示在于其心系群眾,敢為天下先的創(chuàng)新精神。在我國(guó),不同地方政府治理中存在的問(wèn)題既有共性,也有個(gè)性,關(guān)鍵在于干部是否能夠與時(shí)俱進(jìn),充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,用現(xiàn)代化的手段化解治理中的難題。隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展,將會(huì)有更先進(jìn)的工具和手段成為“抖音”“快播”的替代者,但只要地方政府創(chuàng)新的精神不變,新的“政務(wù)直播”就會(huì)被創(chuàng)造出來(lái),成為地方治理的新范式,這才是“另類(lèi)行政”可持續(xù)的根本路徑。
(作者分別為西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授、碩導(dǎo);西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo))
【注:本文系陜西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下公眾參與社會(huì)治理制度化的理論和實(shí)踐研究”(項(xiàng)目編號(hào):2017E002)階段性成果之一】
責(zé)編/李一丹 美編/王夢(mèng)雅
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