一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展服務(wù)型制造，是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)制造業(yè)由大變強(qiáng)的必然要求；發(fā)展服務(wù)型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和生產(chǎn)效率是我國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。在工業(yè)化后期，制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要方向。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和新一輪改革開放的深入推進(jìn)，國(guó)際上知名服務(wù)品牌商的進(jìn)入，我國(guó)服務(wù)業(yè)將面臨更激烈的競(jìng)爭(zhēng)，亟待加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)、品牌設(shè)計(jì)及推廣服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化、品牌水平，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平提升質(zhì)量。

我國(guó)自2012年制造業(yè)與服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比持平后，2015年服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占比首次超過(guò)50%，依照國(guó)際公認(rèn)定義，我國(guó)已進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的背景下，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用凸顯。2019年我國(guó)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢(shì)良好。同時(shí)，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然存在一些問(wèn)題，亟待解決。

服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用日益凸顯

在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的背景下，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用凸顯。2018年，服務(wù)業(yè)增加值占全國(guó)GDP比重為52.2%，連續(xù)6年在三次產(chǎn)業(yè)中領(lǐng)跑，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近60%，拉動(dòng)全國(guó)GDP增長(zhǎng)3.9個(gè)百分點(diǎn)。

2018年服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能快速成長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。一方面，各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是高新技術(shù)服務(wù)業(yè)持續(xù)加快發(fā)展。2018年信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值分別比上年增長(zhǎng)30.7%、8.9%和8.1%，領(lǐng)先于其他行業(yè)的增長(zhǎng)，增加值占GDP的比重分別為3.6%、2.7%和4.5%。另一方面，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)，服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，帶動(dòng)各類消費(fèi)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2018年我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)持續(xù)保持升級(jí)態(tài)勢(shì)，服務(wù)消費(fèi)成為新動(dòng)能重要來(lái)源。在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的背景下，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用凸顯。

服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢(shì)良好。2019年前三季度數(shù)據(jù)顯示，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為54.0%，比第二產(chǎn)業(yè)高14.2個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為60.6%，高于第二產(chǎn)業(yè)24.3個(gè)百分點(diǎn)；在全部居民最終消費(fèi)支出中，服務(wù)消費(fèi)占比為50.6%。

2019年前三季度，服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持較好發(fā)展勢(shì)頭。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，金融業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)19.8%、8.0%、7.4%和7.1%。2019年1至8月份，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)9.5%。其中，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入分別增長(zhǎng)12.1%、11.9%和11.6%。

我國(guó)服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但是仍然存在一些問(wèn)題亟待在今后的發(fā)展過(guò)程中加以解決。

首先，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，從質(zhì)到量與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。我國(guó)被稱為“世界工廠”，在加工環(huán)節(jié)擁有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，但“微笑曲線”兩端利潤(rùn)更高的服務(wù)環(huán)節(jié)，如科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、品牌策劃、營(yíng)銷咨詢服務(wù)業(yè)等方面的發(fā)展并不充分，嚴(yán)重制約制造業(yè)升級(jí)；制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和服務(wù)業(yè)供給不足并存。我國(guó)缺少對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、貿(mào)易的升級(jí)與競(jìng)爭(zhēng)力提升起到重要作用的、高附加值、高利潤(rùn)的生產(chǎn)性服務(wù)提供商。我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，從質(zhì)到量與發(fā)達(dá)國(guó)家差距大，已經(jīng)制約了國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。特別是在當(dāng)前“智能化+網(wǎng)絡(luò)化+數(shù)字化”實(shí)施過(guò)程中，需要研發(fā)服務(wù)業(yè)、流通服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)平臺(tái)服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)服務(wù)業(yè)，以及營(yíng)銷、咨詢及品牌服務(wù)業(yè)的必要支撐。

其次，服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提高，品牌建設(shè)缺乏。一是服務(wù)業(yè)是我國(guó)貿(mào)易逆差的主要項(xiàng)目。2017年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差達(dá)到16177.4億元，比上年增長(zhǎng)0.3%，逆差規(guī)?？傮w持續(xù)擴(kuò)大。電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)和個(gè)人文化娛樂(lè)等新興服務(wù)進(jìn)口同比分別增長(zhǎng)54.9%、21%和30.6%。相對(duì)于其他國(guó)家，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，附加值小，服務(wù)種類、深度不夠。服務(wù)業(yè)供給品種和質(zhì)量，無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)快速增長(zhǎng)、升級(jí)的需求，導(dǎo)致需求外溢。二是服務(wù)業(yè)國(guó)際知名品牌比較少，缺乏品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不僅影響了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保份額和企業(yè)走出去，也制約了提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益。

再次，服務(wù)業(yè)質(zhì)量雖穩(wěn)中有進(jìn)，但是投訴比例居高不下。商貿(mào)、旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯改善，覆蓋第一二三產(chǎn)業(yè)及社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成，較好地支撐了消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，服務(wù)業(yè)質(zhì)量投訴比例卻居高不下。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)2019年1月發(fā)布的《2018年全年受理投訴統(tǒng)計(jì)表》數(shù)據(jù)顯示，與服務(wù)業(yè)質(zhì)量相關(guān)的投訴占總投訴比例高達(dá)61.6%。其中，生活社會(huì)服務(wù)類、銷售服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、電信服務(wù)和文化、娛樂(lè)、體育服務(wù)居于服務(wù)類投訴量前五位。

最后，新興服務(wù)業(yè)態(tài)監(jiān)管體系亟需構(gòu)建。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息通訊、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，顧客參與服務(wù)、顧客與服務(wù)組織接觸交互的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、過(guò)程都發(fā)生了翻天覆地的變化，各種新興服務(wù)業(yè)態(tài)風(fēng)起云涌。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第44次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)，截至2019年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，較2018年底增長(zhǎng)2598萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%；我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億，較2018年底增長(zhǎng)2984萬(wàn)，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.1%?，F(xiàn)代技術(shù)背景、經(jīng)濟(jì)背景和社會(huì)背景下的新興服務(wù)業(yè)態(tài)監(jiān)管問(wèn)題亟待解決。根據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)投訴量2018年居于服務(wù)類投訴量的第三位。以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物為主體的遠(yuǎn)程購(gòu)物投訴量在服務(wù)投訴中依然遙遙領(lǐng)先?；ヂ?lián)網(wǎng)等新興行業(yè)的快速發(fā)展，突顯了市場(chǎng)監(jiān)管同步創(chuàng)新的必要性，服務(wù)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管法律法規(guī)制度體系需進(jìn)一步完善。

我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與展望

第一，一二三產(chǎn)業(yè)融合，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將發(fā)揮重要作用。一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展服務(wù)型制造，是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)制造業(yè)由大變強(qiáng)的必然要求；發(fā)展服務(wù)型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和生產(chǎn)效率是我國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。在工業(yè)化后期，制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要方向。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、貿(mào)易的升級(jí)與競(jìng)爭(zhēng)力提升起到重要的作用。在我國(guó)工業(yè)化與信息化融合的進(jìn)程中，通過(guò)新一代信息通信技術(shù)的深度應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不斷深化，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)需要不斷協(xié)同融合，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、資源配置、社會(huì)分工、勞動(dòng)者素質(zhì)等核心要素的協(xié)調(diào)、集成和整合；實(shí)現(xiàn)法治環(huán)境、文化教育、健康保健、誠(chéng)信建設(shè)等環(huán)境因素的有效提供、保障和優(yōu)化。高質(zhì)量、高效率的服務(wù)業(yè)發(fā)展，是搶占價(jià)值鏈高端的有效途徑。服務(wù)型新農(nóng)業(yè)正成為脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)民增收的重要手段。

第二，加大對(duì)外開放力度，增強(qiáng)“中國(guó)服務(wù)”品牌影響力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和新一輪改革開放的深入推進(jìn)，國(guó)際上知名服務(wù)品牌商的進(jìn)入，我國(guó)服務(wù)業(yè)將面臨更激烈的競(jìng)爭(zhēng)，亟待加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)、品牌設(shè)計(jì)及推廣服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化、品牌水平，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平提升質(zhì)量。提高品牌意識(shí)，提倡工匠精神，打造“中國(guó)服務(wù)”品牌，圍繞“一帶一路”倡議，積極“走出去”，增強(qiáng)品牌影響力。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)、科研院所、大專院校、社會(huì)團(tuán)體積極參與服務(wù)業(yè)質(zhì)量相關(guān)國(guó)際和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可體系與國(guó)際接軌，并起到引領(lǐng)作用。

第三，服務(wù)創(chuàng)新重要性凸顯，包括顧客參與的全員創(chuàng)新是趨勢(shì)。目前服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏服務(wù)特色和服務(wù)創(chuàng)新。從結(jié)構(gòu)視角看，批發(fā)零售、交運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在全部服務(wù)業(yè)中所占比重仍然較高。代表經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型未來(lái)方向的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，缺乏服務(wù)特色和服務(wù)創(chuàng)新。具體表現(xiàn)為：一是有利于創(chuàng)新的服務(wù)行業(yè)的發(fā)展不足，如科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、品牌策劃、營(yíng)銷咨詢服務(wù)業(yè)等發(fā)展極為不充分，制約了國(guó)家的自主創(chuàng)新能力；二是服務(wù)企業(yè)內(nèi)部缺乏創(chuàng)新意識(shí)和體制機(jī)制，許多服務(wù)企業(yè)甚至沒(méi)有研發(fā)部門，造成服務(wù)創(chuàng)新不足，供給與需求不匹配。在我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快的背景下，新技術(shù)、新形勢(shì)使服務(wù)創(chuàng)新重要性更加凸顯。

第四，亟需服務(wù)業(yè)全面質(zhì)量管理與監(jiān)督體系的設(shè)計(jì)、構(gòu)建和實(shí)施。目前我國(guó)多數(shù)服務(wù)企業(yè)沒(méi)有質(zhì)量管理部門，全員、全過(guò)程、全方位的質(zhì)量管理意識(shí)薄弱，缺乏質(zhì)量計(jì)劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對(duì)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析、質(zhì)量成本控制、質(zhì)量管理小組等先進(jìn)技術(shù)手段和現(xiàn)代質(zhì)量管理理念方法的應(yīng)用。服務(wù)業(yè)全面質(zhì)量管理與監(jiān)督體系的設(shè)計(jì)、構(gòu)建和實(shí)施是未來(lái)趨勢(shì)。包括頂層設(shè)計(jì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、監(jiān)督監(jiān)管3個(gè)方面。

頂層設(shè)計(jì)方面。我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量的全面提升需要國(guó)家戰(zhàn)略層面的宏觀頂層設(shè)計(jì)，需要系統(tǒng)性思維，需要涉及服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升體制機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的創(chuàng)新等方面的頂層設(shè)計(jì)。

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面。由于服務(wù)的無(wú)形性、差異性、不可儲(chǔ)存性、服務(wù)與消費(fèi)的同時(shí)性、顧客的參與性等特性，構(gòu)建服務(wù)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系比制造業(yè)復(fù)雜得多。世界范圍內(nèi)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)都是匱乏的。特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)的快速發(fā)展，更加突顯了服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建立的必要性和復(fù)雜性。

監(jiān)督監(jiān)管方面。我國(guó)服務(wù)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)管目前還處于探索、摸索階段，法律、法規(guī)、制定體系極其不完善，特別是新興服務(wù)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)管，由于技術(shù)含量高，更加匱乏，已經(jīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+、電商、平臺(tái)、共享（分享）等新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生制約影響，突顯了市場(chǎng)監(jiān)管同步創(chuàng)新的必要性。

促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策建議

深化理論研究，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)管理理論體系。互聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)的快速發(fā)展，在服務(wù)業(yè)管理理論研究方面，突顯了我國(guó)與世界處于同一起跑線的優(yōu)勢(shì)。我們應(yīng)該抓住這次千載難逢的好時(shí)機(jī)，加大理論研究支持力度，從根本上、體系上提高服務(wù)創(chuàng)新能力、提升服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建立科學(xué)化的服務(wù)業(yè)管理理論及監(jiān)管體系。

深化專業(yè)分工，創(chuàng)新一二三產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同融合模式，構(gòu)建服務(wù)生態(tài)體系。創(chuàng)新制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同融合模式，構(gòu)建包括服務(wù)型制造、服務(wù)型農(nóng)業(yè)的服務(wù)生態(tài)體系。打破企業(yè)大而全、小而全，不斷深化制造業(yè)企業(yè)專業(yè)化分工，增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同融合能力，創(chuàng)新協(xié)同融合模式，整合資源要素，構(gòu)建服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。加快科技研發(fā)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)金融服務(wù)的產(chǎn)融合作，鼓勵(lì)開展服務(wù)外包和業(yè)務(wù)協(xié)作，大力發(fā)展品牌設(shè)計(jì)、形象策劃、管理咨詢等服務(wù)企業(yè)。服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)由各個(gè)企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和服務(wù)鏈組成。融入到系統(tǒng)中的每個(gè)企業(yè)，與其他企業(yè)合作共贏、相互成長(zhǎng)、相互賦能，彼此融合交叉并相互滲透，最終形成滿足顧客個(gè)性化需求的服務(wù)生態(tài)體系。

（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部 北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院）