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陳一遠(yuǎn):增強(qiáng)回應(yīng)性,推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署,是全面建成小康社會決勝期七大戰(zhàn)略之一,關(guān)乎全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)能否順利實現(xiàn),是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程,是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興在內(nèi)的全面振興,所涉問題點多面廣。在鄉(xiāng)村振興中,各級黨組織、政府、鄉(xiāng)村自治組織等各方主體在政策制定、制度供給與出臺具體舉措過程中,應(yīng)有效落實回應(yīng)性原則,積極回應(yīng)鄉(xiāng)村振興所要達(dá)成的目標(biāo)、需要解決的現(xiàn)實問題以及農(nóng)民對美好生活的向往,切實維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益。

聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)精準(zhǔn)施策發(fā)力

鄉(xiāng)村振興,須緊緊圍繞黨中央確立的目標(biāo)任務(wù)展開。首先,解決好“三農(nóng)問題”,形成鄉(xiāng)村振興的制度架構(gòu)和政策體系,基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)。黨的十九大報告指出,“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,并將制度建設(shè)貫穿其中,推動制度、政策協(xié)同發(fā)力,充分發(fā)揮制度與政策的支撐保障作用。

其次,促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)。黨的十九大報告指出,“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”

最后,各地須立足本地鄉(xiāng)村實際,聚焦本地鄉(xiāng)村振興的短板、弱項,確立本地鄉(xiāng)村振興的具體目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興既需要進(jìn)行科學(xué)、全面、系統(tǒng)的頂層設(shè)計,也需要各地根據(jù)自身實際因地制宜、因時制宜,在法治的架構(gòu)內(nèi)勇于先行先試,解決鄉(xiāng)村振興的地方性難題,確保將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落小、落細(xì)、落實??傊?,衡量各地鄉(xiāng)村振興水平與績效的重要標(biāo)準(zhǔn),即是看其目標(biāo)達(dá)成度,關(guān)注看其是否達(dá)成了或有利于達(dá)成鄉(xiāng)村振興的各項目標(biāo)。

聚焦鄉(xiāng)村現(xiàn)實問題,提升工作實效

鄉(xiāng)村振興需要聚焦鄉(xiāng)村現(xiàn)實問題展開,著力解決影響鄉(xiāng)村發(fā)展的主要矛盾和矛盾主要方面。從總體上來講,要有效落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,需要著力在理念、組織機(jī)構(gòu)與制度等方面找差距、補(bǔ)短板。

首先,凝聚共識、革新理念是基礎(chǔ)。有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對“三農(nóng)”工作還不夠重視,對“三農(nóng)”工作的基本規(guī)律缺乏了解,對本地“三農(nóng)”工作的實際情況不夠了解,對制約本地“三農(nóng)”工作的癥結(jié)與問題認(rèn)識不夠精準(zhǔn),這都會影響當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。好的政策必須通過一定的組織體系加以落實。如何推動各級政府尤其是基層政府眼睛往下看,關(guān)注本地農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、關(guān)照農(nóng)村實際、關(guān)心農(nóng)民生產(chǎn)生活,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵點。這就需要針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況,建立定性、定量相結(jié)合的考核機(jī)制,并將人民群眾的評價納入考核指標(biāo),以剛性考核機(jī)制確保鄉(xiāng)村振興各項工作落到實處。

其次,制度建設(shè)是保障。在各地鄉(xiāng)村治理實踐中,孕育了農(nóng)村聯(lián)誼會、“干部駐村”、新鄉(xiāng)賢治村等一批行之有效的制度。從總體上講,各地處于鄉(xiāng)村振興的不同階段,要互相取長補(bǔ)短,既要積極將國家有關(guān)制度落細(xì)落小落實,又要善于總結(jié)本地區(qū)過往發(fā)展經(jīng)驗、積極推進(jìn)制度創(chuàng)新,還要積極學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗、制度設(shè)計與政策安排,實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理一般性知識與地方性知識的有機(jī)結(jié)合,通過系統(tǒng)排查歷史上形成的難題、有效應(yīng)對新出現(xiàn)的課題、積極防范化解未來可能發(fā)生的新題,解決好一個又一個具體問題,推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實現(xiàn)。

聚焦人民合理需求增強(qiáng)人民獲得感

中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。鄉(xiāng)村振興,亦應(yīng)牢牢把握這一主要矛盾,致力于滿足農(nóng)民向往美好生活的合理需求。

首先,要著力滿足人民對權(quán)威的需求。一段時期以來,在部分地區(qū)存在黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化、弱化、淡化,自治組織行政化等問題,這成為鄉(xiāng)村社會權(quán)威缺失的重要成因。有的地方,村黨支部書記、村委會主任成為一手遮天的村霸,不考慮如何為村民服務(wù),只考慮如何謀求個人私利;有的地方,由于權(quán)威缺位,村民對黨組織、政府以及村委會的認(rèn)同與信任弱化,轉(zhuǎn)而依靠非法宗教勢力、黑惡勢力化解糾紛、解決問題,這都嚴(yán)重?fù)p害了黨的執(zhí)政權(quán)威。鑒于此,鄉(xiāng)村振興要通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨的建設(shè)、嚴(yán)格踐行法治要求、堅定走群眾路線、深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育等,不斷增強(qiáng)黨組織、政府、自治組織在鄉(xiāng)村的權(quán)威性,有效滿足人民群眾對權(quán)威的正當(dāng)需求。

其次,要著力滿足人民對公平正義的合理訴求。一方面,要依托憲法法律實現(xiàn)程序公平。憲法法律由黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定,體現(xiàn)了人民群眾的根本利益,明確規(guī)定了人民所應(yīng)享有的各項權(quán)利。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,群眾的民主意識、公平意識、法治意識、權(quán)利意識、參與意識、監(jiān)督意識日益增強(qiáng),對實行法治、保障權(quán)利、實現(xiàn)公平的訴求與日俱增,服務(wù)農(nóng)民的上述合理訴求也是踐行回應(yīng)性原則的基本要求。另一方面,要通過落實農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、融合發(fā)展并籍此推進(jìn)城鄉(xiāng)實質(zhì)公平。新中國成立以來,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前要著力處理好“做大蛋糕”和“分好蛋糕”的關(guān)系,毫不動搖地堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,努力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展滯后這一短板,著力推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、融合發(fā)展,有力彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢,確保全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)。近年來,國家持續(xù)加大對農(nóng)村尤其是貧困農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度,實現(xiàn)了醫(yī)療保障全覆蓋,并全面實施牧民定居工程、貧困地區(qū)移民工程與村村通、戶戶通等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,迅速縮小了城鄉(xiāng)差距,為城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、融合發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ),也將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實現(xiàn)提供有力支撐。

最后,要著力滿足農(nóng)民對更美好生活的現(xiàn)實、具體需求。鄉(xiāng)村振興,要實現(xiàn)農(nóng)民長遠(yuǎn)利益和近期利益的有機(jī)銜接、協(xié)同并進(jìn)。在解決基本的溫飽問題之后,農(nóng)民期盼更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境與更豐富的精神文化生活,這都是鄉(xiāng)村振興所要著力滿足的農(nóng)民的現(xiàn)實訴求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中,只有不斷滿足農(nóng)民向往更加美好生活的具體利益訴求,不斷增進(jìn)農(nóng)民福祉,才能有效推動“以人民為中心”的發(fā)展理念落地生根,并進(jìn)一步夯實黨在廣大農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),確保“兩個一百年”奮斗目標(biāo)如期實現(xiàn)。

(作者為山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院助理研究員)

[責(zé)任編輯:韓冰曦]