【摘要】總體性扶貧是扶貧主體從生產、生活、家庭和福利等方面為貧困農民提供全方位保障的一種扶貧模式。它改變了以往“輸血”式扶貧導向，增強了為貧困戶“造血”的功能，契合了貧困戶家庭生產周期和家庭發(fā)展需求，既可維系家庭生活的完整性，又可保持農村社區(qū)的活力，避免村莊的凋敝和空心化，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義，但總體性扶貧也面臨諸多瓶頸，可從強化扶貧企業(yè)社會責任、制定最低工資標準和加強扶貧企業(yè)監(jiān)管等方面進一步完善總體性扶貧模式。

【關鍵詞】總體性扶貧  脫貧攻堅  貧困戶    【中圖分類號】D619    【文獻標識碼】A

當前，我國脫貧攻堅工作正處于關鍵階段，脫貧攻堅成效顯著。但在脫貧攻堅領域，還存在脫貧農民易返貧、扶貧成效持續(xù)性較差、貧困農民家庭生活破碎化等難題。為了完成脫貧攻堅政治任務，實現(xiàn)預定脫貧目標，全國各地都在探索各種扶貧方式和模式?？傮w性扶貧模式就是其中之一。總體性扶貧是從生產、生活、家庭和福利等方面為貧困農民提供全方位保障的一種扶貧模式。它既不是大包大攬，也不是兜底扶貧，而是跳出傳統(tǒng)的、局限于提高農民經濟收入的扶貧方式，使扶貧鏈條從發(fā)展生產延伸到家庭生活等多個層面。

從總體上增強貧困戶的發(fā)展能力，避免“扶貧養(yǎng)懶漢”的問題

經濟性與社會性的協(xié)同共生。農民貧困具有很強的結構性特征。農民貧困不僅僅是物質貧困，而且包括精神和社會關系等多方面、多層次的貧困。在總體性扶貧模式中，一方面，扶貧主體通過在村莊內部建立扶貧車間，為貧困戶提供本地就業(yè)機會。貧困戶在扶貧車間中務工來賺取經濟收入。這使得貧困戶在一定程度上有了經濟保障。另一方面，扶貧主體還為貧困戶解決一些家庭、社會問題。例如，一些村莊建立留守兒童關愛中心，為在扶貧車間務工的婦女提供兒童托管服務。還有的村莊建立了愛心食堂，為在扶貧車間務工的農民提供比較實惠的餐飲服務。總之，在總體性扶貧模式中，解決貧困戶的經濟問題與社會性問題協(xié)同共生。

政府、村莊、企業(yè)與貧困戶的協(xié)同共治。總體性扶貧模式體現(xiàn)了政府引導、村莊主導、企業(yè)投資和農民參與的協(xié)同運作特征。政府通過出臺優(yōu)惠政策發(fā)揮引導作用，吸引各類企業(yè)在村莊中建立扶貧車間、參與總體性扶貧模式?？傮w性扶貧模式的運行載體主要依托于村莊集體。企業(yè)投資設立扶貧車間等，既賺取利潤，又體現(xiàn)一定的扶貧濟困、關愛社會的公益性目標。貧困戶是總體性扶貧模式的最終關懷對象。政府、村莊、企業(yè)和農民協(xié)同共治，支撐著總體性扶貧模式。

總之，以扶貧車間為代表的總體性扶貧模式具有較強的彈性。它與農民的家庭結構、家庭生產和生活周期較為契合。貧困戶可以依托扶貧車間，通過自身勞動賺取經濟收入，改變以往單純依靠“輸血”的扶貧方式。這種嵌入鄉(xiāng)土社會的扶貧模式可以實現(xiàn)經濟扶貧與社會扶貧的統(tǒng)一，從總體上增強貧困戶的發(fā)展能力。貧困戶通過自食其力維持生計，在勞動中創(chuàng)造和再生產價值，避免“扶貧養(yǎng)懶漢”的問題。同時，這種扶貧模式使得貧困農民可以實現(xiàn)本地就業(yè)。貧困農民不必背井離鄉(xiāng)外出務工。這對于維系農民家庭和村莊社區(qū)的完整性具有重要意義。

總體性扶貧模式存在的局限

首先，可能面臨市場風險的沖擊。市場飽和將帶來農產品滯銷問題，也意味著農產品價格將要下降，這是多年來農業(yè)產業(yè)化扶貧普遍面臨的問題。以至于不少地方的農民都認為，“只要政府鼓勵發(fā)展的產業(yè)，農民偏偏不要去發(fā)展”。農業(yè)產業(yè)化扶貧帶來的資源浪費問題和政府公信力下降的問題，都值得扶貧工作者慎思。在總體性扶貧模式中，扶貧車間主要以小手工業(yè)為主。一旦同行業(yè)競爭者增加，市場趨于飽和，競爭愈加激烈，將不可避免地影響到企業(yè)效益。如果企業(yè)效益不佳，或者資金鏈斷裂，它將被迫縮小規(guī)模甚至停產倒閉。企業(yè)停產倒閉，扶貧車間也將無法繼續(xù)運轉。

其次，缺乏穩(wěn)固的資源支持。目前，扶貧車間獲得的支持主要來源于兩方面，一是政府的支持，二是村集體的支持。政府提供的支持主要是資金支持。按照目前的政策，一些地方政府可以為扶貧企業(yè)提供社會保險補貼或崗位補貼，以此來調動企業(yè)參與扶貧車間的積極性。此外，一些有條件的村集體也可以給扶貧車間提供支持。例如，村集體將土地以優(yōu)惠價格或者無償提供給扶貧車間建立廠房，幫助扶貧企業(yè)做好征地拆遷矛盾糾紛的協(xié)調工作等。政府和村莊提供的優(yōu)惠政策和資源支持為一些企業(yè)參與扶貧提供了動力。其中的風險在于，一旦地方政府脫貧攻堅任務完成，實現(xiàn)貧困摘帽目標，那么地方政府是否還有積極性投入扶貧車間補貼尚存疑問。從村集體的角度來看，一般貧困村集體經濟都較為薄弱。維持自身運轉尚且艱難，遑論給扶貧企業(yè)提供支持。一些村集體還希望能夠從扶貧企業(yè)身上獲得收益。所以，無論是地方政府還是村集體，它們能夠給扶貧車間提供的資源支持都相當有限且很不穩(wěn)固。一旦地方政府和村莊無法繼續(xù)給扶貧企業(yè)提供支持，那么扶貧企業(yè)是否還有動力參與扶貧就成為不確定因素。

最后，營利性與公益性之間的張力。在總體性扶貧模式中，扶貧車間接受了政府和村莊集體的資源支持。這意味著扶貧車間不同于一般意義上的、以純粹營利為目的的公司企業(yè)，而帶有一定的社會性、公共性、福利性。它肩負著幫扶貧困戶的道德義務。然而，扶貧車間畢竟不是公益慈善組織，其投資主體仍然是公司企業(yè)。獲得利潤是其首要目標。如此，扶貧車間的營利導向與扶貧濟困的公益福利目標不可避免地存在緊張甚至沖突。為了獲取更多的利潤，扶貧車間可能傾向于壓低貧困戶的工資待遇。

完善總體性扶貧模式，引導企業(yè)真正服務于扶貧濟困事業(yè)

一要強化扶貧企業(yè)的社會責任。如前所述，扶貧企業(yè)的營利化取向與總體性扶貧模式的公益性、社會性之間存在張力。扶貧企業(yè)過于追求商業(yè)利潤，不可避免地會壓縮貧困戶的收益空間，從而使得總體性扶貧模式的效果大打折扣。扶貧車間不能成為某些企業(yè)從貧困農民身上榨取超額利潤的場所。否則，就偏離了總體性扶貧模式的初衷。在引進企業(yè)時，地方政府需要加強對企業(yè)負責人的公益心、社會聲譽等方面的考察。地方政府也可重點引入一些社會企業(yè)參與總體性扶貧。社會企業(yè)的首要目標是社會性、公益性，盡管其也營利，但營利的目的是服務于社會公益。多引進社會企業(yè)，可以弱化扶貧車間的商業(yè)性，使其真正服務于扶貧濟困公益事業(yè)。

二要制定最低工資標準。在眾多商業(yè)企業(yè)參與總體性扶貧模式的狀況下，為減少扶貧企業(yè)的過度營利化導向，增加貧困戶的經濟收益，建議地方政府可根據當?shù)亟洕l(fā)展狀況和居民經濟收入水平，制定扶貧車間最低工資標準。政府應督促扶貧企業(yè)以不低于最低工資標準的水平給貧困戶發(fā)放工資。

三要加強對扶貧企業(yè)的監(jiān)管。當前，各地為了盡快彰顯扶貧成效，在建設扶貧車間時普遍存在“一哄而上”的情況。這給一些以營利為導向的企業(yè)提供了逐利機會。一些企業(yè)為了逐利甚至采取了騙取政府補貼、雇傭童工等違法違規(guī)的方式。因此，必須加強對扶貧企業(yè)的監(jiān)管。一是督促扶貧企業(yè)加強環(huán)境保護工作，為貧困戶創(chuàng)造一個綠色健康的工作環(huán)境；二是督促扶貧企業(yè)保障貧困農民合法權益；三是嚴厲打擊扶貧企業(yè)騙取政府補貼的行為。一些扶貧企業(yè)為了獲取政府補貼，或者騙取政府貼息貸款，制造虛假貧困戶名單。對于此類行為，一旦發(fā)現(xiàn)，政府應予以嚴厲懲罰，將其列入黑名單，禁止其參與扶貧。

（作者為華中師范大學中國農村研究院教授、博導）

【注：本文系國家社會科學基金重大招標項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下多元化鄉(xiāng)村治理問題研究”（項目編號：19ZDA114）的階段性成果】

【參考文獻】

①邢成舉、李小云：《結構性貧困視角下的民族地區(qū)精準扶貧研究》，《中央民族大學學報（哲學社會科學版）》，2019年第6期。

②田先紅：《家計模式、貧困性質與精準扶貧政策創(chuàng)新——來自西南少數(shù)民族地區(qū)S鄉(xiāng)的扶貧開發(fā)經驗》，《求索》，2018年第1期。

責編/孫娜    美編/李祥峰

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