【摘要】領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素養(yǎng)，體現(xiàn)在用人方面，就是要把握民主公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、虛懷若谷、知人善任的用人藝術(shù)；體現(xiàn)在決策領(lǐng)域，就是要把握規(guī)則合理、程序正義、兼聽(tīng)則明、民主協(xié)商的決策藝術(shù)；體現(xiàn)在用權(quán)方面，就是要把握規(guī)范用權(quán)、實(shí)效用權(quán)、依法用權(quán)、以公用權(quán)的用權(quán)藝術(shù)。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部  民主素養(yǎng)  時(shí)代要求    【中圖分類(lèi)號(hào)】D261    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在踏上新征程、完成新使命的時(shí)代語(yǔ)境下，作為“主導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵力量”“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部要有新作為新?lián)?dāng)。進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，也要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全面提升包括民主素養(yǎng)在內(nèi)的綜合素質(zhì)，更好履職盡責(zé)，成為忠誠(chéng)于黨、敢擔(dān)當(dāng)善作為，具備高超領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的好干部。為此，我們要科學(xué)解析領(lǐng)導(dǎo)干部民主素養(yǎng)的內(nèi)涵特征和時(shí)代要求，深刻理解領(lǐng)導(dǎo)干部民主素養(yǎng)的功能價(jià)值，切實(shí)探索新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部提升民主素養(yǎng)的實(shí)踐路徑。

領(lǐng)導(dǎo)干部民主素養(yǎng)具體體現(xiàn)在民主意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)三個(gè)層面

民主素養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)理解民主內(nèi)涵實(shí)質(zhì)、準(zhǔn)確把握各方意見(jiàn)、正確制定和執(zhí)行政策的內(nèi)在體現(xiàn)，具體可體現(xiàn)在民主意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)三個(gè)層面。

民主意識(shí)是民主素養(yǎng)的觀念前提和思想基礎(chǔ)，是人們對(duì)民主真諦、民主程序、民主制度、民主生活的反應(yīng)、觀念和態(tài)度，包括主體意識(shí)、平等意識(shí)、程序意識(shí)、參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)等。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，既要擁有主體意識(shí)的責(zé)任感，在工作中盡職負(fù)責(zé)；也要擁有公仆意識(shí)的服務(wù)感，堅(jiān)持服務(wù)于人民群眾的根本利益；同時(shí)還要擁有平等意識(shí)、程序意識(shí)和參與意識(shí)。民主意識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)何謂民主、民主的中國(guó)實(shí)踐、為何要實(shí)現(xiàn)民主、如何實(shí)現(xiàn)民主等問(wèn)題的思想基礎(chǔ)。同時(shí)，民主意識(shí)也是一種意志力量，鮮明而強(qiáng)烈的民主意識(shí)能夠轉(zhuǎn)化為民主信念，在民主實(shí)踐中表現(xiàn)出強(qiáng)大的精神動(dòng)力，從而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力、提升領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

領(lǐng)導(dǎo)能力是民主素養(yǎng)的直接體現(xiàn)，這里主要體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部在履職盡責(zé)時(shí)所展現(xiàn)出的對(duì)黨的方針政策的理解力和執(zhí)行力，對(duì)各種信息的把握力，對(duì)社情民意的吸收力，對(duì)不同意見(jiàn)的整合力，對(duì)人民立場(chǎng)的堅(jiān)定力，對(duì)人民根本利益的服務(wù)力，等等。政治路線確定之后，干部就是決定因素。領(lǐng)導(dǎo)干部是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的引領(lǐng)者，具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)提出新的時(shí)代要求，要求領(lǐng)導(dǎo)干部具備基于民主素養(yǎng)的上述領(lǐng)導(dǎo)能力，否則就會(huì)“才不配位”，難以勝任相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)工作，難以起到推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的引領(lǐng)作用，甚至?xí)鸬阶璧K作用。

領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是民主素養(yǎng)的生動(dòng)體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)者的人格魅力、思想修養(yǎng)、才能學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)?zāi)懧栽陬I(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中的具體表現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)造性地運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)方法所體現(xiàn)出的高超技巧。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)綜合反映出領(lǐng)導(dǎo)者在知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、才能和氣質(zhì)等方面的綜合素養(yǎng)。作為領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的民主素養(yǎng)，體現(xiàn)在用人方面，要把握民主公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，虛懷若谷、平等待人，知人善任、五湖四海的用人藝術(shù)；體現(xiàn)在決策領(lǐng)域，要把握規(guī)則合理、程序正義，兼聽(tīng)則明、從善如流，集體領(lǐng)導(dǎo)、民主協(xié)商的決策藝術(shù)；體現(xiàn)在用權(quán)方面，要把握規(guī)范用權(quán)、實(shí)效用權(quán)、依法用權(quán)、以公用權(quán)等用權(quán)藝術(shù)；體現(xiàn)在群眾工作領(lǐng)域，要始終堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)群眾藝術(shù)，從群眾中來(lái)、到群眾中去的深入群眾藝術(shù)，綜合體現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。始終牢記自己最根本的身份是人民公仆，要善用群眾工作藝術(shù)，更好地為人民服務(wù)。

深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部民主素養(yǎng)的功能價(jià)值

提升領(lǐng)導(dǎo)干部民主素養(yǎng)，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的當(dāng)然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)政治體制改革，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得重大成就，廣大黨員和人民群眾的民主素養(yǎng)不斷提高。作為引領(lǐng)和推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要力量，領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)自身的民主素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部自身民主素養(yǎng)的增強(qiáng)是引領(lǐng)黨內(nèi)民主積極發(fā)展、推動(dòng)人民民主不斷進(jìn)步的重要保障，是保障人民權(quán)利、推進(jìn)民主決策、加強(qiáng)民主建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有增強(qiáng)民主素養(yǎng)，才能更好地適應(yīng)廣大黨員和人民群眾主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)日益增強(qiáng)的新境遇，引導(dǎo)其自覺(jué)規(guī)范民主行為、增強(qiáng)對(duì)大政方針的理解力、提高有序政治參與的積極性。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部民主素養(yǎng)的提升有利于堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，有利于進(jìn)一步落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，保證我國(guó)社會(huì)主義民主政治依循穩(wěn)定性和可持續(xù)性的方向良性發(fā)展。

提升領(lǐng)導(dǎo)干部民主素養(yǎng)，是推進(jìn)我們黨更好實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政的重要保證。民主執(zhí)政的基本內(nèi)涵是堅(jiān)持為人民執(zhí)政、依靠人民執(zhí)政，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主，是我們黨執(zhí)政方式改進(jìn)和轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。為實(shí)現(xiàn)我們黨發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由全體人民共享，領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備民主意識(shí)，要始終堅(jiān)持以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，從群眾中來(lái)，到群眾中去，尊重人民的意愿，調(diào)動(dòng)人民的參與。民主執(zhí)政意味著執(zhí)政方式的制度化、規(guī)范化、程序化，這要求領(lǐng)導(dǎo)干部要具備基于民主素養(yǎng)的對(duì)以民主集中制為核心的黨的各項(xiàng)制度的把握力和貫徹力，鏈接黨內(nèi)民主和人民民主的溝通力和銜接力，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約力和監(jiān)督力，以及引導(dǎo)群眾有序政治參與的組織力和動(dòng)員力。

提升領(lǐng)導(dǎo)干部民主素養(yǎng)，是建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍的必由之路。高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的干部隊(duì)伍是一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。民主素養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)持走群眾路線不動(dòng)搖的思想基礎(chǔ)，是保證領(lǐng)導(dǎo)干部始終勇立時(shí)代潮頭奮發(fā)有為的精神動(dòng)力。民主素養(yǎng)的提升有助于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，強(qiáng)化為中國(guó)人民謀幸福的使命感，是領(lǐng)導(dǎo)干部永遠(yuǎn)忠誠(chéng)于人民的思想保障。良好的民主素養(yǎng)，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)，對(duì)待工作不敷衍，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)；良好的民主素養(yǎng)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部杜絕官僚主義、山頭主義、碼頭文化和“一言堂”“家長(zhǎng)制”等黨內(nèi)不良政治文化的必備素質(zhì)和道德力量。領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍民主素養(yǎng)的整體提升，能夠進(jìn)一步完善新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠真正達(dá)到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍的建設(shè)。

加強(qiáng)培訓(xùn)、提升能力、完善標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐歷練，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素養(yǎng)

加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部民主理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。民主素養(yǎng)的涵育和養(yǎng)成，一定意義上是一個(gè)知識(shí)內(nèi)化、素質(zhì)訓(xùn)練和實(shí)踐養(yǎng)成的循序漸進(jìn)的過(guò)程。民主知識(shí)和相關(guān)理論是民主意識(shí)向民主行為轉(zhuǎn)變的關(guān)聯(lián)紐帶，領(lǐng)導(dǎo)干部具備民主知識(shí)和相關(guān)理論是其領(lǐng)導(dǎo)作用有效發(fā)揮的前提。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和理論武裝，一是要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于民主知識(shí)和相關(guān)理論的專(zhuān)題學(xué)習(xí)。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主的了解不能停留在尋章摘句的語(yǔ)義表層，而要通過(guò)系統(tǒng)化的理論學(xué)習(xí)深入了解我國(guó)民主的來(lái)龍去脈、科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征、功能價(jià)值、發(fā)展目標(biāo)、制度體系、程序機(jī)制，以及優(yōu)勢(shì)所在等重要理論和實(shí)踐問(wèn)題。要正確認(rèn)識(shí)民主集中制和黨內(nèi)民主，全方位、多層次地把握民主的內(nèi)涵、外延和價(jià)值。二是要充分利用新時(shí)代全媒體平臺(tái)和渠道，利用主流媒體的融媒體，如“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”APP，通過(guò)閱讀文章、觀看視頻、測(cè)驗(yàn)答題等方式進(jìn)行理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)。三是積極開(kāi)展民主知識(shí)和相關(guān)理論的學(xué)習(xí)座談會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)干部可以就自己的學(xué)習(xí)心得、學(xué)習(xí)體會(huì)、學(xué)習(xí)收獲進(jìn)行分享，同時(shí)聽(tīng)取其他同道的學(xué)習(xí)收獲，廣泛聽(tīng)取相關(guān)建議，使民主知識(shí)真正內(nèi)化于心、外化于行。

著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的能力。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。正確理解和執(zhí)行民主集中制，是關(guān)系到黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要制度保證。領(lǐng)導(dǎo)干部首先要充分認(rèn)識(shí)到民主集中制在新時(shí)代黨的建設(shè)、政治發(fā)展中的重要性，自覺(jué)承擔(dān)起在執(zhí)行民主集中制過(guò)程中所擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任，提升自身執(zhí)行民主集中制的政治站位。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分學(xué)習(xí)黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)民主集中制的規(guī)定，嚴(yán)格依程序、按規(guī)矩辦事，加強(qiáng)政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，自覺(jué)做民主集中制的模范執(zhí)行者。最后，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，真正做到尊重黨員主體地位，完善黨內(nèi)民主制度，疏通和拓寬黨內(nèi)民主生活渠道，讓下級(jí)組織和黨員群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部民主集中制的執(zhí)行情況，發(fā)揮黨內(nèi)民主對(duì)黨內(nèi)工作的監(jiān)督作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到為官有度、為官有為。

完善和用好領(lǐng)導(dǎo)干部選任機(jī)制中的民主素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和選拔機(jī)制是督促領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)步的良性壓力。新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔要科學(xué)化、合理化、程序化、制度化，要隨著時(shí)代的變化，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部的選任，使得領(lǐng)導(dǎo)干部適合新時(shí)代的發(fā)展方向和要求。在嚴(yán)格遵守《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，拓寬選人視野，樹(shù)立用能人、用賢人的選人風(fēng)氣的過(guò)程中，尤其要注重選拔具有民主意識(shí)、民主領(lǐng)導(dǎo)能力、民主執(zhí)政能力和民主領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的賢能之士，注重選用信仰堅(jiān)定、真正恪守人民立場(chǎng)、全心全意為人民服務(wù)的干部。把是否具備民主素養(yǎng)作為一條重要標(biāo)準(zhǔn)予以考量，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)民主意識(shí)、堅(jiān)定民主信仰、強(qiáng)化工作能力、堅(jiān)持群眾路線、守住政治底線和人民立場(chǎng)。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，堅(jiān)持黨管干部原則，對(duì)有官僚主義、山頭主義、碼頭文化、“一言堂”和家長(zhǎng)制等不良習(xí)氣和作風(fēng)的干部不姑息、不任用，營(yíng)造黨內(nèi)風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。

有效增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部民主實(shí)踐養(yǎng)成的體悟歷練。習(xí)近平總書(shū)記提到，要有組織、有計(jì)劃地把干部放到重大斗爭(zhēng)一線去真槍真刀磨礪，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，學(xué)真本領(lǐng)，練真功夫。領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素養(yǎng)不應(yīng)是紙上談兵的嘴皮子功夫，而是付諸實(shí)踐，真真切切在為人民辦實(shí)事、解難事、做好事的實(shí)踐中養(yǎng)成的。領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)深入群眾內(nèi)部，和群眾面對(duì)面交流的方式，能夠更加了解基層現(xiàn)狀，第一時(shí)間了解群眾面臨的問(wèn)題，切實(shí)感受群眾呼聲，真切體會(huì)群眾需要，將自己融入群眾之中，從而強(qiáng)化以人民為中心的群眾意識(shí)，堅(jiān)定為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部在一線工作中解決棘手問(wèn)題、處理群眾疑惑的過(guò)程，是對(duì)民主新方法、民主新技能不斷探索、習(xí)得的過(guò)程；是應(yīng)對(duì)不同境遇的增能過(guò)程；是民主思維方式訓(xùn)練和養(yǎng)成的過(guò)程；也是領(lǐng)導(dǎo)干部把民主素養(yǎng)作為一種領(lǐng)導(dǎo)能力來(lái)培養(yǎng)，作為一門(mén)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)來(lái)掌握的實(shí)踐過(guò)程和成長(zhǎng)過(guò)程。

（作者為武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，馬克思主義理論與中國(guó)實(shí)踐協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員；武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生張晶晶對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①《樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”堅(jiān)定“四個(gè)自信”  堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”勇于擔(dān)當(dāng)作為  以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)把黨中央決策部署落到實(shí)處》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年12月27日。

責(zé)編/趙橙涔    美編/楊玲玲

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