【摘要】作為一衣帶水的鄰邦,中韓兩國的農(nóng)村問題有著較強(qiáng)的相似性。1970年開展的“新村運(yùn)動”幫助韓國走出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)的困境,而中國當(dāng)下正面臨著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的難題。因此,吸取和借鑒韓國新村運(yùn)動的經(jīng)驗啟示意義十分重要。
【關(guān)鍵詞】新村運(yùn)動 鄉(xiāng)村振興 城鄉(xiāng)發(fā)展 【中圖分類號】C31 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
當(dāng)前,我國社會的主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”,其中,城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡是重要一環(huán),如何吸取和借鑒人類文明史上的經(jīng)驗教訓(xùn),使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠優(yōu)勢互補(bǔ)、互為促進(jìn),這是值得我們思考的重要問題。
鄉(xiāng)村衰落作為一個世界性的問題,過去有許多國家都提出了自己的解決方案,韓國作為新興的發(fā)展中國家就是典型一例,1970年4月,時任韓國總統(tǒng)的樸正熙正式提出要開展 “新村運(yùn)動”,當(dāng)時的口號是“所有的村莊都能從落后的停滯的傳統(tǒng)村莊發(fā)展成先進(jìn)的現(xiàn)代村莊 ”。“新村運(yùn)動”取得了巨大的成效,蓬勃發(fā)展的農(nóng)村給韓國經(jīng)濟(jì)的增長帶來了新的動力,在1970—1987年的這十幾年時間中,韓國經(jīng)濟(jì)增幅名列世界第二。學(xué)界對韓國“新村運(yùn)動”的研究已經(jīng)持續(xù)了很長時間,在我國如火如荼推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)下,研究“新村運(yùn)動”有了更為重要的借鑒意義。
中韓兩國的鄉(xiāng)村問題有著驚人的相似性
作為一衣帶水的鄰邦,中韓兩國的農(nóng)村問題有著驚人的相似性。
一是農(nóng)業(yè)發(fā)展情況具有同質(zhì)性,我國和韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景有著十分類似的地方。第一,兩國的農(nóng)業(yè)都屬于東亞式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì),人口稠密但耕地稀少,整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不足,因此農(nóng)村大多呈現(xiàn)分散式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的形式,機(jī)器化大生產(chǎn)還沒有十分完善。第二,兩國的城市化發(fā)展水平都在飛速提高,農(nóng)村人口不斷向城市流動,農(nóng)業(yè)占GDP比重呈現(xiàn)下降的趨勢。也正因為如此,中韓兩國的很多農(nóng)村問題都是由類似的“農(nóng)情”所致。
二是現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)問題的相似性。第一,發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。中韓兩國都是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的前提下開始社會化進(jìn)程的。新中國成立之后,中國在百廢待興中開始現(xiàn)代化進(jìn)程。同時,由于經(jīng)歷了戰(zhàn)爭的破壞,韓國“光復(fù)”后的工農(nóng)業(yè)也非常落后。第二,發(fā)展失衡。中韓兩國二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動了經(jīng)濟(jì)的迅速提升,但隨之都出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡、城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡,無論是中國的“三農(nóng)問題”,還是韓國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡,都反映出兩國城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡問題。第三,引發(fā)社會問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展問題都給兩國帶來了較為嚴(yán)重的社會問題,如農(nóng)村空心化、老齡化問題等。
三是兩國文化背景的相似性。古代中國的國力強(qiáng)盛,親仁善鄰,因此朝鮮半島深受儒家思想的影響,可以說中韓兩國在文化的本質(zhì)上有著類似性。同時可以發(fā)現(xiàn),中韓兩國的農(nóng)業(yè)發(fā)展都是政府主導(dǎo)的形式,發(fā)展路徑和政策也有一定的相似性。綜上,中韓兩國在農(nóng)業(yè)方面存在大量相似性,值得對比借鑒。
韓國如何解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題
韓國新村運(yùn)動從發(fā)展過程而言大致可以分為五個階段:
第一個階段:1971—1973年,為打牢基礎(chǔ)階段。這段時間的工作是以政府引領(lǐng)為主導(dǎo)。主要工作是改善生活基礎(chǔ)設(shè)施,擴(kuò)修道路,改善房屋,修建清潔洗滌設(shè)施,同時,改善鄉(xiāng)村的農(nóng)田和種子等生產(chǎn)資料。在政策的執(zhí)行過程中,政府會以前期給到資源的利用效率為評判標(biāo)準(zhǔn),將村莊分級,對于完成得好的村莊,政府會加大支持力度,以更大程度上激發(fā)農(nóng)民的積極性。
第二個階段:1974—1976年,為拓展階段。這段時間的特征是擴(kuò)大項目的實施范圍,同時增強(qiáng)政府官員對新村運(yùn)動的理解與共識。該階段,新村運(yùn)動的推行直接由韓國中央內(nèi)務(wù)部管理,并成立了新村運(yùn)動“中央?yún)f(xié)議會”,以協(xié)調(diào)中央各部門的關(guān)系,組織干部去往農(nóng)村對新村運(yùn)動的具體實施進(jìn)行指導(dǎo)。而且,成立了新村運(yùn)動研修院,為新村運(yùn)動的進(jìn)一步推行培養(yǎng)人才。
第三個階段:1977—1980年,為充實提高階段。這一階段的特征是力求縮小城鄉(xiāng)差距。此時的新村運(yùn)動已經(jīng)慢慢的由政府主導(dǎo)推行轉(zhuǎn)向為民眾自發(fā)推行,因此更加注重活動的內(nèi)涵。在這一階段中,新村運(yùn)動主要以鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)為主,希望借助于此,進(jìn)一步的縮小城鄉(xiāng)差距。
第四個階段:1981—1989年,屬于跨越發(fā)展的階段。這階段的主要特征就是建立發(fā)展全國新村運(yùn)動的私營部門組織,從而實現(xiàn)從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向民間主導(dǎo)。此時韓國明確區(qū)分了政府和私營部門的職責(zé):政府的主要職能是制定總體的規(guī)劃以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),同時提供資源方面的支持;民間主導(dǎo)負(fù)責(zé)新村運(yùn)動的宣傳工作、培訓(xùn)與信息工作。此時,大力鼓勵農(nóng)民發(fā)展多元化經(jīng)營,使得農(nóng)村居民的生活水平逐漸接近城市水平。
第五個階段:1990年至今,為自我發(fā)展階段。該階段時新村運(yùn)動徹底由民間主導(dǎo),此時政府主要負(fù)責(zé)配套服務(wù)。隨著新村運(yùn)動的實行,韓國鄉(xiāng)村也呈現(xiàn)出繁榮的景象,這讓新村運(yùn)動帶有文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的雙重特征。政府倡導(dǎo)全體公民自覺抵制各種不良社會現(xiàn)象,并致力于國民倫理道德建設(shè)、共同體意識教育和民主與法制教育。
韓國“新村運(yùn)動”對我國新農(nóng)村建設(shè)的啟示
大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè),為民造福。韓國新村運(yùn)動最開始的落點就選擇在農(nóng)民最亟須解決的方面,改變了農(nóng)村落后面貌,極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性。韓國國家也為此投入了巨大的成本。據(jù)公開資料顯示,在1970—1980 年的十年間,韓國累計投入 2.8萬億韓元進(jìn)行農(nóng)村改善,這個數(shù)字相當(dāng)于其當(dāng)時國民生產(chǎn)總值的一半。
我國同樣也面臨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后的問題,總結(jié)韓國的經(jīng)驗,我們應(yīng)該從兩個方面著手:第一,從實地調(diào)研出發(fā),了解農(nóng)村亟待改善的地方,先初步改善農(nóng)村的生活條件,再慢慢朝深處治理。第二,政府需要充分發(fā)揮民眾的主觀能動性,在執(zhí)行發(fā)展規(guī)劃時注重激勵政策,如在建設(shè)物資支持方面的激勵,在干部選拔上的激勵等,強(qiáng)化基層干部群眾對改造家鄉(xiāng)的決心。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育。發(fā)展教育是新村運(yùn)動的另一核心啟示。韓國的鄉(xiāng)村教育既培養(yǎng)了基層的領(lǐng)導(dǎo)者,也培養(yǎng)了現(xiàn)代農(nóng)民,這一方面是提升了新村運(yùn)動的管理水平,另一方面也可以幫助農(nóng)民提升思想觀念,客觀促進(jìn)了新村運(yùn)動在農(nóng)村的發(fā)展。
我國當(dāng)下農(nóng)民受教育的程度依然普遍偏低,所以我們進(jìn)行鄉(xiāng)村教育時也應(yīng)該進(jìn)行多方面的考量。第一,鄉(xiāng)村教育的內(nèi)容應(yīng)該多樣化,不應(yīng)只局限于文化知識的教育,在倫理道德方面也要強(qiáng)化教育,提升農(nóng)村居民的整體素質(zhì)。第二,加強(qiáng)義務(wù)教育的法律保障力度。完備的法律是教育得以持續(xù)的保障。此外,充足的資金投入也是農(nóng)村教育發(fā)展的重要基礎(chǔ),可探索多元化的教育投入來源,如政府撥款、社會集資等多種形式。
政府治理和民間自治相結(jié)合。在新村運(yùn)動的早期,韓國是采用政府主導(dǎo)的形式,在新村運(yùn)動后期,政府大量開設(shè)研究院,這也為政府主導(dǎo)向民間主導(dǎo)的過渡打下了良好的基礎(chǔ)。在這一過程中,政府一直是新村運(yùn)動的積極倡導(dǎo)者、服務(wù)者,民間則是循序漸進(jìn)的跟進(jìn)和投入。在我國推行鄉(xiāng)村振興的過程中,這點顯得尤為重要。鄉(xiāng)村振興需要擴(kuò)大農(nóng)村的自主權(quán),發(fā)揮農(nóng)村的主體作用。在具體操作中,我國政府也要明確職能,明確中央與地方的職責(zé)分配,明確政府與民間的責(zé)任,在這基礎(chǔ)上加強(qiáng)村民自治組織的能力。
制度創(chuàng)新,產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。韓國在新村運(yùn)動推行的過程中,成立了準(zhǔn)部級的農(nóng)業(yè)振興廳,將國家農(nóng)林部科技教育局、農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)民教育中心等職能合而為一,將產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高起到了極大的推動作用。當(dāng)下我國高校的研究跟基層的結(jié)合總體而言并沒有那么緊密,我國也可以采用類似的方式,建立統(tǒng)一的部門,負(fù)責(zé)產(chǎn)學(xué)研的一體化,將研究深入農(nóng)民群體,幫助農(nóng)民解決當(dāng)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的難題,提高生產(chǎn)力。
(作者分別為華中師范大學(xué)法學(xué)院教授;華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院博士研究生)
【參考文獻(xiàn)】
①邱春林:《國外鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗及其對中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的啟示——以亞洲的韓國、日本為例》,《天津行政學(xué)院學(xué)報》,2019年第21期。
責(zé)編/谷漩 美編/楊玲玲
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