【摘要】在當前我國知識產(chǎn)權成果數(shù)量持續(xù)增長的情況下，加快推進知識產(chǎn)權保護法治化進程已然成為一個重要課題。對于知識產(chǎn)權保護中存在的一系列問題，除了要完善知識產(chǎn)權保護的法制體系以外，還要不斷強化相關法治配套措施，確保知識產(chǎn)權保護工作真正落到實處，知識產(chǎn)權主體的勞動成果得到保護、尊重和使用。

【關鍵詞】知識產(chǎn)權保護  法治化  成果轉(zhuǎn)化    【中圖分類號】DF523    【文獻標識碼】A

近年來，為了適應知識產(chǎn)權保護的要求，我國不斷加大知識產(chǎn)權領域的立法、司法和執(zhí)法力度，通過法律制度懲治侵權行為，凈化了知識產(chǎn)權營商環(huán)境，也使知識產(chǎn)權的數(shù)量和成果轉(zhuǎn)化率有了明顯提升。然而，需要注意的是，我國每年發(fā)生的知識產(chǎn)權侵權案件尤其是網(wǎng)絡知識產(chǎn)權侵權案件仍然很高，實現(xiàn)知識產(chǎn)權保護的法治化目標仍然任重而道遠。

知識產(chǎn)權保護的緊迫局面，呼喚知識產(chǎn)權保護法治化

知識產(chǎn)權保護要求的提高，需要不斷強化知識產(chǎn)權保護法治方面的建設。國家知識產(chǎn)權局2019年7月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年6月底，我國國內(nèi)（不含港澳臺）發(fā)明專利擁有量為174.0萬件；每萬人發(fā)明專利擁有量達到12.5件，提前完成“十三五”規(guī)劃確定的12件目標。同時，2019年上半年，國外在華發(fā)明專利申請量達到7.8萬件，國外在華商標申請量為12.7萬件。不斷增加的知識產(chǎn)權成果數(shù)量，在印證我國知識產(chǎn)權保護法治化環(huán)境持續(xù)優(yōu)化事實的同時，也進一步明確了知識產(chǎn)權法治化建設任務的艱巨。為更好地適應知識產(chǎn)權保護工作的開展，需要不斷強化知識產(chǎn)權保護方面的立法、司法、執(zhí)法建設，為保護知識產(chǎn)權主體合法權益提供全面的支持。

知識產(chǎn)權成果轉(zhuǎn)化效率的提升，要求對現(xiàn)有知識產(chǎn)權保護法律進行調(diào)整完善。雖然我國每年產(chǎn)生的知識產(chǎn)權成果的數(shù)量龐大，但這些成果中真正順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的卻明顯偏低。而造成知識產(chǎn)權成果轉(zhuǎn)化效率偏低的一個重要因素，就在于與知識產(chǎn)權相配套的制度依然存在盲區(qū)，包括知識產(chǎn)權代理、評估、交易等在內(nèi)的全鏈條缺乏完善的法律指導，造成一些優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權成果難以在短時間內(nèi)順利轉(zhuǎn)化。因此，有必要結(jié)合知識產(chǎn)權的全鏈條尤其是打通知識產(chǎn)權成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的需要，對現(xiàn)有知識產(chǎn)權保護法律進行調(diào)整完善，以減少知識產(chǎn)權成果轉(zhuǎn)化過程中的阻力，使更多的優(yōu)質(zhì)資源能夠集中到知識產(chǎn)權成果轉(zhuǎn)化領域，從而真正發(fā)揮知識產(chǎn)權功能。

知識產(chǎn)權保護法治化面臨的瓶頸，制約了知識產(chǎn)權功能的發(fā)揮

知識產(chǎn)權立法還有完善的空間。目前我國涉及知識產(chǎn)權保護方面的法律法規(guī)，主要有著作權法、專利法、商標法、反不正當競爭法、電子商務法、專利代理條例等。雖然這些法律法規(guī)為知識產(chǎn)權保護提供了基礎性的法律保障，但隨著知識產(chǎn)權全鏈條的細化以及互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權侵權行為的增多，現(xiàn)有的規(guī)定就存在一定滯后性，難以適應知識產(chǎn)權保護工作的需要。今天，一些主體為謀取非法利益，采取非法手段竊取互聯(lián)網(wǎng)上文學、音樂、游戲、影視、學術等成果的案件層出不窮。以互聯(lián)網(wǎng)著作權侵權案件為例，網(wǎng)絡小說“過度借鑒”與抄襲的認定、公眾號洗稿的判別、網(wǎng)絡圖片侵權維權之辯等都對我國的立法提出了新的要求。

知識產(chǎn)權“雙軌制”保護模式存在缺陷。我國司法建設經(jīng)歷了曲折的歷史，而改革開放初期，為了與國際接軌，我國迅速建立起一套比較完整的知識產(chǎn)權制度，但是，由于當時司法體系尚未完善，因而不能有效保護知識產(chǎn)權。鑒于這種情況，為了保護權利人的利益，我國不得不提供另一條行政救濟道路，最終形成了知識產(chǎn)權行政與司法“雙軌制”保護模式。實踐中，行政救濟模式天然在專業(yè)性、程序性和公正性等方面都弱于司法保護模式，但是，在知識產(chǎn)權確權糾紛和侵權糾紛等私權糾紛中行政權力反而有擴大的趨勢，這嚴重影響了知識產(chǎn)權司法保護的公正性和高效性。此外，行政救濟模式也滋生出其他弊端，如機構龐雜、權責不清、管理與執(zhí)法不分、不當干預市場等。因此，改革知識產(chǎn)權“雙軌制”保護模式勢在必行。

知識產(chǎn)權保護的配套措施還不完備。一方面，應當簡化程序、降低維權費用、健全訴訟保全措施、鼓勵知識產(chǎn)權集體訴訟。比如在《錦繡未央》抄襲案中，由于對抄襲的界定需要進行大量比對等繁雜的工作，且被侵權人無法負擔高額訴訟費，因此很多被侵權作者只能放棄訴訟。另一方面，還要通過相應的宣傳教育措施發(fā)揮法律法規(guī)的震懾作用，進而營造出不敢侵權、不愿侵權的良好法治氛圍?？傮w來看，我國每年處理的大量知識產(chǎn)權侵權案件，能夠?qū)Ψ缸镄袨橹黧w產(chǎn)生相應的行為懲戒和心理震懾作用，但依然存在知識產(chǎn)權維權成本較高、違法成本較低的問題，不利于達到防止侵權的目的。

知識產(chǎn)權保護執(zhí)法力度還有待提高。執(zhí)法是知識產(chǎn)權保護法治化過程中的重要環(huán)節(jié)，也是決定知識產(chǎn)權主體合法權益是否得以真正保護的關鍵。雖然近年來我國相關行政執(zhí)法機關不斷加大對知識產(chǎn)權侵權類案件的打擊力度，但從整體上來看，知識產(chǎn)權的執(zhí)法力度還大有提高的空間：一是對于網(wǎng)絡等隱蔽性較強的侵權案件難以及時發(fā)現(xiàn)和處理，造成權利人損失；二是過于依賴突擊性的查處活動，一時寬一時緊，無法形成常態(tài)化的知識產(chǎn)權保護高壓形態(tài)；三是過多依賴于行政機構的主動作為，權利人會產(chǎn)生維權惰性，降低通過司法程序保護權利的積極性，不利于增強權利人的維權意識。

圍繞知識產(chǎn)權全鏈條，深入開展知識產(chǎn)權保護法治化建設

只有圍繞知識產(chǎn)權全鏈條深入開展知識產(chǎn)權保護的法治化建設，明確知識產(chǎn)權領域的權責分配和相關規(guī)則，才能保障相關主體的合法權益，才能確保勞動成果被尊重和利用。針對當前知識產(chǎn)權保護法治化建設中存在的一系列難題，要從以下幾方面著手加以解決。

完善知識產(chǎn)權保護法制體系。要加快《中華人民共和國著作權法》《中華人民共和國專利法》等法律法規(guī)的修訂進程，充分聽取公眾意見，了解權利人訴求，切實做好“開門修法”，尤其是保證新興產(chǎn)業(yè)或新科技領域中的新問題能夠有法可依。同時，細化相關法律法規(guī)內(nèi)容。針對存在的知識產(chǎn)權責任制度不完善、各執(zhí)法部門分頭管理不相協(xié)調(diào)、職務發(fā)明人利益無法保證、管轄混亂等問題，要結(jié)合相關司法實踐，對現(xiàn)有法律法規(guī)中的相關內(nèi)容進行細化，使其與知識產(chǎn)權的全鏈條運行相匹配。

加快“雙軌制”保護模式改革。未來我國知識產(chǎn)權保護模式的發(fā)展方向應當是，不斷強化和完善知識產(chǎn)權司法保護模式，提高司法的權威性。此外，還應當重新定位行政救濟模式實施主體的地位，通過整合、精簡，提高效率并轉(zhuǎn)換職能和定位，最終將原來的行政管理、處置和裁決性質(zhì)的機構轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌闹R產(chǎn)權服務組織，更好地服務于知識產(chǎn)權權利人。

強化知識產(chǎn)權保護法治配套措施的落實。要探索構建更加科學、合理、有效的知識產(chǎn)權保護法治配套體系，確保知識產(chǎn)權保護法治工作的順利開展。加強法制宣傳教育活動，相關部門除了到基層宣傳相關的法律法規(guī)，為基層群眾解答有關知識產(chǎn)權保護方面的疑問以外，還要借助年度侵權典型案件的曝光提醒公民警惕和防范知識產(chǎn)權侵權行為；提高知識產(chǎn)權侵權的違法成本，各地區(qū)在處理知識產(chǎn)權侵權案件過程中，要在現(xiàn)有法律規(guī)定的范圍內(nèi)探索嘗試市場禁入、黑名單制度，對犯罪情節(jié)嚴重的行為主體采取必要的強制性措施，提升法律的震懾力；加強知識產(chǎn)權服務機構建設，既要在數(shù)量上保證有足夠的適應我國經(jīng)濟形勢的服務機構的發(fā)展，又要加強對服務機構的監(jiān)督，提高服務機構的服務質(zhì)量，打造更有利于知識產(chǎn)權自由發(fā)展的法治化環(huán)境。此外，對于當前知識產(chǎn)權保護中存在的一系列問題，還要創(chuàng)新技術手段、加大維權宣傳力度，不斷加大執(zhí)法力度，提升知識產(chǎn)權保護的精準度。

（作者為四川大學法學院博士后）

【注：本文系四川大學專職博士后研發(fā)基金項目（項目編號：skbsh2019-02）研究成果】

【參考文獻】

①吳漢東：《試論知識產(chǎn)權制度建設的法治觀和發(fā)展觀》，《知識產(chǎn)權》，2019年第6期。

責編/張忠華    美編/王夢雅

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