【點評嘉賓】

甄小英    中央社會主義學院原副院長

謝志強    中共中央黨校（國家行政學院）社會學教研室主任、教授、博導

竹立家    中共中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部教授

黨建與業(yè)務“兩張皮”是黨建工作特別是機關黨建工作中存在的突出問題。由于各機關不僅是權力集中、執(zhí)政骨干集中、黨員集中之地，也是業(yè)務工作繁重之地。長期以來，一些機關不同程度地存在著重業(yè)務輕黨建、黨建和業(yè)務工作“兩張皮”、黨建工作上熱中溫下涼以及“燈下黑”等問題。有效解決上述問題，使黨建工作與業(yè)務工作深度融合，是搞好機關黨建及機關建設必需破解的難題。南通市稅務局著力破解上述難題，構建“一軸四輪”融合黨建新機制，開啟了黨建引領與改革發(fā)展相融，共建新稅務的良好局面。人民論壇特邀專家實地走訪調研南通市稅務局融合黨建，對其創(chuàng)新做法予以提煉總結。

人民論壇：南通市稅務局在融合黨建方面的實踐探索，在您看來，具有怎樣的經(jīng)驗和啟示？

甄小英：南通市稅務局構建黨建與稅收工作深度融合新機制方面，已形成了一整套思路、理念、辦法和體制，取得了很好的效果，為機關實施融合黨建提供了很好的經(jīng)驗和啟示。其中最重要的啟示就是：機關領導班子既要吃透中央和上級的思想理論和決策部署精神實質，又要吃透本單位本地區(qū)情況，而且善于理論聯(lián)系實際，將兩者結合，使中央和上級決策部署轉化為適合本單位實際的具體思路、辦法、實現(xiàn)途徑和體制機制，也就是把上級的決策部署具體化、細化、可行化，使之在本地本單位落地生根。這個“轉化”過程，就是一個解放思想、實事求是，深化改革和再創(chuàng)造的過程。其中包括進行自我革命，轉變不適應新情況新發(fā)展要求的思想、理念、行為；也包括堅持完善原有制度，革除弊端，廢除不適用的內容；更包括補短板，創(chuàng)造適應新形勢新任務的思路、辦法、平臺和體制機制等等。“轉化”就是一個創(chuàng)造性貫徹執(zhí)行中央和上級決策部署，與時俱進的過程。南通市稅務局黨委對融合黨建有深刻的理解，認為它“既是認識論，又是方法論，既是工作目標，又是工作指南，體現(xiàn)了辯證思維、戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維的高度統(tǒng)一”。“融合”不是物理的“混合”，而是化學的“化合”，絕不是喊口號、唱高調、因循守舊或形式主義、教條主義地重復上級指示、當傳聲筒的慵懶做法就能夠實現(xiàn)的。“轉化”“結合”“改革創(chuàng)新”成為推進機關黨建與稅務工作融合，推進稅務治理現(xiàn)代化的不竭動力。局領導班子提出用“守正守變守初心，用心用力用激情”來開拓融合黨建新格局，這已在全局上上下下形成共識，并在實踐中化為南通市稅務局的團隊氣質。他們的經(jīng)驗很多，以下幾點尤其值得學習：

第一，深化認識，更新觀念，找準領導班子成員履職“角色”的準確定位，是解決“兩張皮”、杜絕“燈下黑”的前提。習近平總書記在談到機關黨建時，特別指出，“中央和國家機關必須牢固樹立政治機關的意識。各部門各單位職責分工不同，但都不是單純的業(yè)務機關”，“黨員、干部不論做什么工作、級別多高，都是黨的干部、組織的人，要牢記第一職責是為黨工作”，“領導班子成員和各級領導干部都要履行‘一崗雙責’”，“不能認為自己是搞業(yè)務的就對黨建工作不使勁”。在認真學習中央及國家稅務總局、省局和市委關于機關黨建一系列論述、指示的基礎上，南通市稅務局黨委書記、局長佘元原提出：“稅務機關首先是政治機關，政治屬性是本質屬性。”班子成員不管是搞黨務的，還是抓業(yè)務的，我們都是在貫徹落實中央治國理政、管黨治黨的路線方針政策。這是政治建設的重要內容，政治建設是黨建之首，對黨建各方面內容起著統(tǒng)領作用。他提出，“黨委班子成員都是黨建工作者”。必需自覺地履行好“一崗雙責”，將黨建和稅收工作深度融合，以黨建工作為紅色引擎 ，引領稅收工作，為稅收工作保駕護航。這種角色定位已在班子成員中形成共識。在具體實踐中，他們創(chuàng)立了“機關第一書記工作法”，使“一崗雙責”有了內在動力及制度保障，大大加強了黨建與業(yè)務融合的組織力和執(zhí)行力。為防止黨建工作上熱中溫下涼，南通市稅務局專門設置了“系統(tǒng)黨建”機構。機關黨委與系統(tǒng)黨建機構同時發(fā)力，使融合黨建從上到下，一貫到底，覆蓋全系統(tǒng)，形成巨大合力。第二，深刻理解中央關于機關黨建的科學定位，創(chuàng)造性地把中央的“定位”轉化為符合本單位工作要求的“定位”，并形成具有稅務特色的融合黨建新機制，這是實現(xiàn)黨建與稅務工作深度融合，推進稅收治理現(xiàn)代化的關鍵。第三，加強黨對稅收工作的全面領導，構建黨建與業(yè)務融合體制，推進基層黨建標準化建設是黨建工作與稅收中心工作深度融合的根本保障。在推進“一軸四輪”融合黨建新機制過程中，南通市稅務局黨委、黨支部、黨員干部和廣大職工提出不少新理念、新思路，創(chuàng)造了很多好做法、新載體、新制度。如：在抓政治理論學習、提高踐行“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”自覺性、促思想統(tǒng)一中，開展“做講黨性有覺悟的真誠稅務人，堅決不做兩面人”活動；在黨員日常教育中，出臺“三會一課”“報備制、旁聽制、觀摩制、點評制”四項機制，實現(xiàn)“三會一課”數(shù)量、質量、能量齊升；在基層組織建設中，實施平臺智能化，將組織建在網(wǎng)上、黨務放在掌上、身份烙在心上，打通黨建工作“最后一公里”；在稅收執(zhí)法方面，全程推行稅收執(zhí)法責任制、權力清單和責任清單制度，實施稅收全鏈條監(jiān)管，嚴厲打擊惡意偷逃稅特別是虛開發(fā)票行為，開展十大“黨建引領、法制為民”特色項目評比等等。

南通市稅務局黨委注重實干，鼓勵創(chuàng)新，善于總結。把上述實踐中創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗加以梳理、總結、提煉、規(guī)范。圍繞稅務總局新縱合橫強黨建機制體系，按照江蘇省稅務局“1+5”新征管體系要求，全面構建體現(xiàn)“一軸四輪”黨建工作特色制度體系。健全落實領導體制，分別成立黨建工作、稅源與征管狀況監(jiān)控、納稅服務一體化、依法行政和堅強干部隊伍建設五個領導小組，全面落實融合黨建主體責任。將組織收入、稅源監(jiān)管、納稅服務、稅收執(zhí)法、隊伍建設等列入黨委議事內容，出臺了相關實施意見，將黨的建設、全面從嚴治黨一并列入市縣兩級局黨委、分局（所）支部及委員年度承諾、月度報大事議難事查要事范疇、季度點評必備內容。制定在抓收入中體現(xiàn)擔當、在抓服務中體現(xiàn)為民、在抓執(zhí)法中體現(xiàn)規(guī)范、在抓隊伍中體現(xiàn)聚力的制度體系。實施黨建基礎標準化建設，讓黨建標準細起來。在“一軸四輪”融合機制的推動下，黨的組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力大大提升，黨委的領導作用更加彰顯，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，黨員的先鋒模范作用全面激發(fā)。實踐證明，融合黨建新機制，是加強機關黨建和機關建設的有效途徑，是各行各業(yè)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治保證。

人民論壇：結合南通市稅務局在融合黨建方面的實踐探索，請您談談制度建設在推進黨建融合中發(fā)揮了怎樣的作用？

謝志強：南通市稅務局通過全面的制度建設，把內容不同、特點各異、考評體系有別的黨建工作與業(yè)務工作很好地融合起來，基本形成了機關黨建和業(yè)務工作融合發(fā)展并向外有效延伸的新模式。制度建設具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的作用，南通市稅務局黨委對此有深刻的認識。他們認為，制度建設是全面從嚴治黨的根本保障。我們黨一直非常重視自身建設，黨的十九大重新確立了黨的建設總要求，其中，明確提出要以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的各方面建設的體制機制。黨的政治建設與黨的其他各項建設不是并列關系，而是統(tǒng)領與被統(tǒng)領的關系，是思想建設的主基石、組織建設的總開關、作風建設的壓艙石、紀律建設的指向針、制度建設的定盤星。他們認為，制度建設一要對癥下藥，注重問題導向，做到有的放矢。解決問題的同時要注重預防，努力形成“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”的有效機制。二要注重效果，不能成為掛在墻上的擺設，不是做樣子給別人看，不是圖檢查搞應付。三要增強制度的創(chuàng)新性、前瞻性和執(zhí)行力，要在制度的“能用”“管用”“善用”上下功夫，要通盤考慮、系統(tǒng)規(guī)劃、科學設計，要將同一系列改革的政策和措施有機結合起來，做到同步設計、同步制定、同步實施，這樣才能減少制度漏洞，力求制度周到、周密、周全，減少制度的盲點和空白點。在實踐中，南通市稅務局黨委通過科學有效的頂層設計，通過抓思想統(tǒng)一、抓體系構建、抓組織推進以及第一書記建設、組織相加、工作相融、黨建引領、黨群大聯(lián)盟、共享共贏等一系列具體舉措，基本形成了工作理念深度融合、工作范圍深度融合、工作力量深度融合、工作手段深度融合、考核評價深度融合的良好局面。

融合黨建首先要抓制度的頂層設計，南通市稅務局創(chuàng)造性地設計了以黨建引領為“軸心”，以抓收入、抓執(zhí)法、抓服務、抓帶隊為“四輪驅動”的“一軸四輪”融合黨建工作機制，取得了非常好的效果，得到了國家稅務總局、省局以及南通市委的充分肯定，作為地級市稅務局唯一代表在全國稅務系統(tǒng)黨建工作推進會上作典型介紹。良好的頂層設計需要有具體的制度措施做保證。為此，南通市稅務局制定了切實可行的三“抓”路徑和手段：一是通過目標認同、教育認同、文化認同抓思想統(tǒng)一。二是通過實施制度清單化、基礎標準化、平臺智能化抓體系構建。在基礎標準化方面，構建了稅務黨建工作標準體系，其中包括9個一級指標、30項二級指標和135項明細指標，從而比較好地解決了標準不統(tǒng)一、工作不規(guī)范、考評不一致的問題，為全系統(tǒng)黨建工作提供“南通稅務方案”。三是通過健全落實領導機制、推進機制、考評機制三方面抓組織推進，提升黨建考核首位度、指標融合度和品牌創(chuàng)新度。

“一條主線”貫到底、“一套標準”量到底、“一個機制”管到底的科學化頂層設計，加上有效的實施路徑、具體的機制安排、重點群體的作用發(fā)揮、切實有效的執(zhí)行舉措等一系列新創(chuàng)想、新設計、新要求，在抓黨建融合時不偏離“抓黨建促發(fā)展”這個中心，真正做到業(yè)務工作與黨的建設同向發(fā)力、相互促進，做到有效“相加”“相融”，使南通市稅務局的融合黨建工作走在了全省乃至全國的前列。

人民論壇：在您看來，南通市稅務局在機關黨建工作中有哪些重要“實踐創(chuàng)新”，對于推進機關黨建有何借鑒意義？

竹立家：南通市稅務局黨委結合稅務工作的實際情況，在推進基層黨建科學化、民主化、規(guī)范化建設過程中，創(chuàng)新性地構建了“一軸四輪”融合黨建新機制。這一新機制的有效運行，使南通市稅務局黨的建設走在全國稅務系統(tǒng)的前列，也對新時代推進我國機關黨建工作具有重要的示范意義。特別是南通市稅務局黨委在全系統(tǒng)推行的“第一書記工作法”，是機關黨建工作的重要“實踐創(chuàng)新”，對新時代如何切實推進機關黨建有一定的借鑒意義。

首先，黨的十九大以來，南通市稅務局黨委在全系統(tǒng)層層推進“第一書記工作法”，局黨委成員全部到自己主管業(yè)務部門的黨支部兼任“第一書記”，使每個班子成員都肩負起黨建責任，成為機關黨建的“第一責任人”，形成了班子成員人人抓黨建的良好局面，從而在組織領導制度上保證每個班子成員能夠自覺地把黨的建設與自己分管的業(yè)務工作融合起來。在日常工作中，全局上下真正形成了“以黨建抓業(yè)務、以業(yè)務促黨建”的黨建和業(yè)務高度融合的良好狀態(tài)，極大地提高了南通稅務治理效能。

其次，在機關日常工作運行過程中，“第一書記”真正起到了“一崗雙責”和“上勾下連”的關鍵作用。一方面，作為“第一書記”和黨委班子成員，能夠及時把中央的大政方針和黨委會的決議、工作計劃傳達到基層黨支部，同時也能夠深入基層，及時掌握基層干部群眾的思想狀況和工作狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；另一方面，對一些基層普遍存在的思想問題和工作問題，能夠及時通過黨委班子會議得到協(xié)商、研討和解決，基本消滅了推諉扯皮的不良現(xiàn)象。有效地解決了在一些機關長期存在的形式主義和官僚主義頑疾，使機關工作效率得到大幅度提升。

最后，南通市稅務局黨委推行的“第一書記工作法”，切實有效地推進了黨內民主和“工作民主”。“第一書記”以一個普通黨員身份參加黨支部會議，與黨員群眾一起討論和解決工作生活中出現(xiàn)的矛盾和問題，充分發(fā)揚民主，極大地密切了與基層黨員干部的關系，提升了基層黨員干部的思想修養(yǎng)和理想信念水平，增強了基層黨員干部的工作積極性，使每個黨員都是一面旗幟、一個標桿，從而帶動了南通市稅務局整體工作的全面提升，形成人人爭先創(chuàng)優(yōu)的動人局面。例如，在全國進行的“中國好人”評選活動中，全國稅務系統(tǒng)有100多人上榜，南通市稅務局就有11人，大約占到十分之一。這一數(shù)字充分說明南通市稅務局黨的建設的實際成效?？傊?，南通市稅務局推行的“第一書記工作法”，是新時代全面推進機關融合黨建重大實踐創(chuàng)新，值得學習和借鑒。

責編/銀冰瑤    美編/宋揚

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