黨的十九屆四中全會(huì)提出，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。近年來，四川省委將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村建制調(diào)整納入全面深化改革的“總盤子”來謀劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)進(jìn)一步提升。遂寧市作為四川省優(yōu)化基層行政區(qū)劃設(shè)置先行先試改革試點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)研究、整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)，積極加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，取得積極成效。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平同志指出：“無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心”。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是做好基層治理各項(xiàng)工作的基本要求。我們牢記初心使命，堅(jiān)持把群眾滿意作為區(qū)劃調(diào)整改革的“標(biāo)尺”，深入調(diào)研摸實(shí)情，廣求意見聚民智，積極回應(yīng)被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村群眾的擔(dān)憂期盼。堅(jiān)持“一個(gè)中心”優(yōu)服務(wù)，把與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心；堅(jiān)持“一廳通辦”提效能，規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦事大廳，加強(qiáng)村（社區(qū)）綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推行“代辦制”“逢場天集中辦”便民服務(wù)機(jī)制；堅(jiān)持“一支隊(duì)伍”管執(zhí)法，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法權(quán)限，提升執(zhí)法效能，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。
強(qiáng)化基層治理的組織根基。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。我們把黨的基層組織建設(shè)作為“頭號(hào)工程”，堅(jiān)持與區(qū)劃調(diào)整改革同謀劃、同推進(jìn)，讓一批優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，單設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作辦公室，配齊配強(qiáng)黨務(wù)工作專職力量，聚焦主責(zé)主業(yè)抓好黨建工作。把村建制調(diào)整與調(diào)優(yōu)配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合起來，合理設(shè)置村干部職數(shù)，增強(qiáng)村干部崗位對優(yōu)秀農(nóng)民工的吸引力。通過區(qū)劃調(diào)整改革，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍煥發(fā)了生機(jī)，形成了強(qiáng)黨建、抓基層、打基礎(chǔ)、重實(shí)效的強(qiáng)大合力。
構(gòu)建簡約高效的基層治理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道治理體制建設(shè)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處是我國最基層的行政單位，很多上級指令要通過它們來實(shí)現(xiàn)，人民群眾通常也是通過與它們接觸來感受黨和政府的溫暖。在區(qū)劃調(diào)整改革中，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨的“事多人少”難題，我們統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，在統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)自主設(shè)置特色機(jī)構(gòu)服務(wù)特色發(fā)展。加強(qiáng)基層工作力量，嚴(yán)格落實(shí)省委明確的編制“五個(gè)不減少”要求，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處行政編制平均數(shù)量從25.9個(gè)增加到36個(gè)，保證基層事情有人辦。編制權(quán)責(zé)清單，將審批服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等權(quán)限依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保基層權(quán)力給基層、基層事情基層辦。通過區(qū)劃調(diào)整改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織力量進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了體制機(jī)制簡約、運(yùn)行管理高效、多方協(xié)同治理的基層治理新格局。
推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。行政區(qū)劃是一種重要資源，用得好就能形成推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的更大優(yōu)勢。四川省進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整改革，不是做簡單的“加減法”，而是聚焦散、小、弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村，按照宜留則留、宜并則并、宜撤則撤、宜改則改的原則，撤銷合并“犬牙交錯(cuò)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置向縣城所在地、區(qū)域中心、旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、公路干線等發(fā)展，為未來發(fā)展留足空間。同時(shí)，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)版圖，規(guī)劃建設(shè)一批縣域副中心和中心鎮(zhèn)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)由單一支撐向多點(diǎn)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。圍繞支持遂寧高新區(qū)建設(shè)調(diào)整行政區(qū)劃，科學(xué)疏解非生產(chǎn)功能，催生發(fā)展新動(dòng)力。通過區(qū)劃調(diào)整改革，縣域資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，更好推進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（作者為中共四川省遂寧市委書記）
