黨的十九屆四中全會(huì)凝練概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，其中第一條是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”；對(duì)堅(jiān)持和完善13個(gè)方面的制度體系作出部署，其中第一條是“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”，并將之統(tǒng)攝和貫穿其他12個(gè)方面。堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的基本觀點(diǎn)

無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的一個(gè)重要屬性就是通過(guò)政黨綱領(lǐng)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)職能。恩格斯強(qiáng)調(diào)，制定一個(gè)原則性綱領(lǐng)，這就是在全世界面前樹(shù)立起可供人們用來(lái)衡量黨的運(yùn)動(dòng)水平的里程碑。對(duì)內(nèi)它可以實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一，對(duì)外它可以號(hào)召和爭(zhēng)取群眾，將一切可以爭(zhēng)取的革命力量積聚到黨的周?chē)赃_(dá)到革命的目的?！豆伯a(chǎn)黨宣言》作為共產(chǎn)黨人的第一個(gè)理論和實(shí)踐綱領(lǐng)，它的問(wèn)世，標(biāo)志著無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨正式開(kāi)啟以新的政治目標(biāo)、新的政治力量和新的政治活動(dòng)影響人類(lèi)社會(huì)政治發(fā)展的偉大征程。馬克思恩格斯指出，黨的綱領(lǐng)必須朝著預(yù)先確定的方向發(fā)展，要在所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，始終代表著整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益，實(shí)現(xiàn)黨的最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)的統(tǒng)一。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)就是在制定黨的政治綱領(lǐng)中明確，在執(zhí)行黨的政治綱領(lǐng)中兌現(xiàn)，在推進(jìn)社會(huì)革命進(jìn)程中展開(kāi)的。

在創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和指導(dǎo)革命運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，馬克思恩格斯非常重視理論武裝對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要作用。他們指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的突出優(yōu)點(diǎn)，就是有一個(gè)新的科學(xué)的世界觀作為理論基礎(chǔ)。馬克思恩格斯認(rèn)為，從理論的角度回答群眾所關(guān)心的問(wèn)題，是理論掌握群眾從而變成物質(zhì)力量的基本方式，同時(shí)也是理論發(fā)展的內(nèi)在要求；理論來(lái)源于實(shí)踐，并且必須經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)。這種由實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)構(gòu)成的實(shí)踐邏輯與理論邏輯相統(tǒng)一的歷史活動(dòng)，也就是理論掌握群眾從而變成物質(zhì)力量的政黨思想領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程。

馬克思恩格斯指出，工人階級(jí)在反對(duì)有產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合力量的斗爭(zhēng)中，只有把自身組織成為與有產(chǎn)階級(jí)建立的一切舊政黨不同的、相對(duì)獨(dú)立的政黨，才能作為一個(gè)階級(jí)來(lái)行動(dòng)。他們強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)有力有賴于嚴(yán)格的紀(jì)律和領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威，黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的必要條件；為了保證革命的成功，必須有思想和行動(dòng)的統(tǒng)一；黨的統(tǒng)一，特別是黨中央委員會(huì)的統(tǒng)一，是黨的利益所在，應(yīng)該高于一切。馬克思恩格斯一再?gòu)?qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)有力根源于政黨成員是最堅(jiān)定的共產(chǎn)主義者也是最勇敢的士兵。這恰是黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力的全部根據(jù)所在，因而是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織保障和力量源泉。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)

中國(guó)特色社會(huì)主義的政治前提在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下奠定。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。早在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就結(jié)合中國(guó)實(shí)際進(jìn)行了獨(dú)具特色的制度創(chuàng)建。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展了廣泛而深刻的社會(huì)主義改造，確立了人民代表大會(huì)制度，建立了包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等在內(nèi)的社會(huì)主義基本制度，為當(dāng)代中國(guó)的一切發(fā)展進(jìn)步奠定了政治前提和制度基礎(chǔ)。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下確立。黨的十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，開(kāi)啟了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的進(jìn)程。黨的十三屆四中全會(huì)后，面對(duì)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的嚴(yán)重曲折，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義不動(dòng)搖，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本框架。黨的十六大后，黨在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中形成了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，并在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域形成了一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下日趨完善。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度和重要制度，創(chuàng)造性地完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事等各方面的具體制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系進(jìn)一步完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平被推進(jìn)到新的歷史高度。

堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系

建立健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，是不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的內(nèi)在要求。黨的十九屆四中全會(huì)提出，建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。這些制度安排，為把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)指明了方向路徑。

建立不忘初心、牢記使命的制度。不忘初心、牢記使命制度，是一個(gè)由理論學(xué)習(xí)、黨性教育、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)、廉潔自律等各項(xiàng)具體制度構(gòu)成的黨的自我提高和自我完善的價(jià)值認(rèn)知體系和實(shí)踐推進(jìn)機(jī)制。建立這項(xiàng)制度，目的在于以制度的權(quán)威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性，把恪守黨的性質(zhì)宗旨、理想信念和奮斗目標(biāo)融入日常、抓在經(jīng)常，形成常態(tài)、發(fā)揮長(zhǎng)效，從機(jī)制上永葆黨的先進(jìn)性、純潔性和戰(zhàn)斗力。

完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。通過(guò)健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，推動(dòng)全黨進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處。

健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要求以憲法和黨章為統(tǒng)領(lǐng)和根本遵循，以準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)法律為主干，不斷健全和完善黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律制度體系。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，就是要在各種組織體系、制度體系、工作機(jī)制中全面貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)意圖，全面體現(xiàn)黨實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度性安排，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)和體現(xiàn)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。通過(guò)黨的群眾路線的制度化建設(shè)和程序化運(yùn)行，把群眾觀點(diǎn)是黨的根本觀點(diǎn)的歷史唯物主義認(rèn)識(shí)，把群眾路線是黨的生命線和根本工作路線的價(jià)值定位，把堅(jiān)持以人民為中心、緊緊依靠人民治國(guó)理政的執(zhí)政理念，轉(zhuǎn)化為黨的活動(dòng)準(zhǔn)則和辦事規(guī)程。通過(guò)制度的完善，保證人民在國(guó)家治理中的主體地位，實(shí)現(xiàn)黨的生命線和群眾觀點(diǎn)的有機(jī)統(tǒng)一、黨的政治路線和工作路線的價(jià)值融通。

健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。牢牢堅(jiān)持民主集中制這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度，從貫徹執(zhí)行民主集中制是全黨共同政治責(zé)任的高度以及著力健全民主集中制各項(xiàng)具體制度的角度，保證民主集中制整體效能的最優(yōu)釋放。堅(jiān)持依法執(zhí)政這一基本領(lǐng)導(dǎo)方式，注重運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政，善于使黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家的法律法規(guī)，自覺(jué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)納入制度軌道。

完善全面從嚴(yán)治黨制度。按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以永葆黨的先進(jìn)性和純潔性為指向，以深入開(kāi)展黨的自我革命為載體，以不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為目的，從黨的內(nèi)部生活和外部活動(dòng)的全領(lǐng)域和全過(guò)程，加快推進(jìn)管黨治黨的體制完善和機(jī)制創(chuàng)新。以此為正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨規(guī)律提供強(qiáng)有力的制度支撐和機(jī)制保障。

（作者：王韶興，系山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、山東省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）