不久前，由中國世界貿(mào)易組織研究會競爭政策與法律專業(yè)委員會主辦的“2019中國競爭政策與法律年會暨新時期中國反壟斷立法和執(zhí)法研討會”在對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)召開，來自政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)、科研院校和實務(wù)界人士共計160余人參加會議。
黨的十九屆四中全會《決定》明確提出，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善公平競爭制度，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。此次會議，就反壟斷機(jī)構(gòu)整合后的中國反壟斷執(zhí)法、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的反壟斷法修訂、互聯(lián)網(wǎng)競爭行為規(guī)制的新趨勢等議題進(jìn)行了探討。
國務(wù)院法制辦原副主任張穹：
探索符合國情的數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭監(jiān)管理論
展望2020年，有以下三點(diǎn)期待：
第一，研究修訂《反壟斷法》和完善相關(guān)配套實施制度。過去一年反壟斷局不斷完善反壟斷配套規(guī)則，為《反壟斷法》的修改做了一些理論準(zhǔn)備和實踐的研究。
第二，要探索出一套符合中國國情的數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭監(jiān)管的理論。歐盟對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管比較嚴(yán)苛，從某種程度上也制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺的發(fā)展。在美國，從行政、立法、司法三大領(lǐng)域?qū)ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)開一面，美國對平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向值得我們研究。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，也出現(xiàn)了一些問題，比如說侵犯用戶的隱私權(quán)、P2P的風(fēng)險、電商平臺的侵權(quán)和假貨等等，我們要鼓勵和研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的穩(wěn)中向上的發(fā)展趨勢，不能把平臺上所有出現(xiàn)的糾紛和問題都推到平臺上。
第三，堅定不移地強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位和落實公平競爭的審查制度。在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的情況下，加大競爭，反對壟斷和不正當(dāng)?shù)母偁?，這是解決經(jīng)濟(jì)下行中的重要問題。為滿足人民對美好生活的需要，競爭監(jiān)管應(yīng)將重心放在公用事業(yè)、原材料、建材、日常消費(fèi)品等民生領(lǐng)域。
國家市場監(jiān)管總局反壟斷局
濫用行為調(diào)查處處長劉健：
持續(xù)辦案增強(qiáng)反壟斷聲音
下一步，如何更好推進(jìn)反壟斷工作，可以從以下幾方面著力去做。
第一，要在思想認(rèn)知進(jìn)一步普及反壟斷的意義。我國《反壟斷法》實施10多年，但仍存在對反壟斷認(rèn)識不夠充分的問題，要能夠讓社會各方面充分認(rèn)識到反壟斷工作的意義，這需要我們不斷宣傳倡導(dǎo)，更需要用執(zhí)法實踐體現(xiàn)反壟斷對于維護(hù)公平競爭、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，要通過執(zhí)法不斷改善和優(yōu)化環(huán)境，這是推進(jìn)反壟斷工作的重要基礎(chǔ)。
第二，要建立科學(xué)的執(zhí)法體制，培養(yǎng)專業(yè)的執(zhí)法隊伍。我國實現(xiàn)了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的“三合一”，加強(qiáng)和優(yōu)化了反壟斷工作，要建立和完善科學(xué)的執(zhí)法體制。中國是世界三大反壟斷司法轄區(qū)，這樣的評價更多是對中國大市場的關(guān)注和尊重。要推進(jìn)反壟斷工作，關(guān)鍵要培養(yǎng)形成一支專業(yè)化的執(zhí)法隊伍，不斷提升反壟斷執(zhí)法的質(zhì)量和水平，推進(jìn)反壟斷工作不斷向前發(fā)展。
第三，要持續(xù)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法。反壟斷執(zhí)法實踐是推進(jìn)反壟斷工作的重要內(nèi)容，沒有辦案就沒有聲響，就無法實現(xiàn)《反壟斷法》應(yīng)有的制度功能。要持續(xù)加大反壟斷執(zhí)法辦案力度，不斷完善制度規(guī)則，著力提升執(zhí)法水平。
第四，要推進(jìn)反壟斷工作不斷發(fā)展。首先要持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化執(zhí)法，更要在常態(tài)執(zhí)法的基礎(chǔ)上實現(xiàn)執(zhí)法引領(lǐng)，沒有引領(lǐng)，常態(tài)執(zhí)法意義就會減弱。其次，大力推進(jìn)競爭政策實施，反壟斷工作是反壟斷執(zhí)法，但不僅是反壟斷執(zhí)法，要著力全面推進(jìn)競爭，更加全面彰顯反壟斷工作職能和重要作用。再有，要營造一個好的環(huán)境，優(yōu)化反壟斷的社會生態(tài)，在一個好的環(huán)境中，才能更好地促進(jìn)反壟斷工作。
上海大學(xué)法學(xué)院院長文學(xué)國：
打破行政性壟斷方面應(yīng)有突破
競爭政策是我們市場經(jīng)濟(jì)改革的方向，沒有這個作為我們市場經(jīng)濟(jì)的一個基石，中國的市場經(jīng)濟(jì)體制要健康是不大可能的。
十九大報告里有一句話，打破行政性壟斷，防止市場壟斷。意思就是說行政壟斷是既有的，你現(xiàn)在要去打破它，對市場壟斷是要防止它產(chǎn)生。要打破行政性壟斷，現(xiàn)在區(qū)域性的市場分割在我們國家是非常嚴(yán)重的，這個東西從什么地方來入手，把這個問題真正地或者在一定程度上解決，我覺得新的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在這方面應(yīng)有突破性的進(jìn)展，這是我們非常期待的。
還有一個期待，反壟斷很重要的一個目的是保護(hù)消費(fèi)者利益，怎么讓消費(fèi)者從反壟斷的執(zhí)法中感受到實際的好處。比如，約談了三家電信企業(yè)，約談之后資費(fèi)下調(diào)了，可能有實際的感覺，消費(fèi)者的支出減少了，服務(wù)改善了。期望反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過執(zhí)法讓我們有更多的獲得感，十八大以來中央一直強(qiáng)調(diào)老百姓的獲得感。
反壟斷法要想改變長期形成的舊理念是需要時間的。比如，我們有一些人認(rèn)為，只有運(yùn)用舉國體制才能把一些行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域要突破的事情搞成功。這跟我們講的市場競爭、分散的決策、民營企業(yè)跟國有企業(yè)共同競爭的理念，不是那么一致。要突破這樣的觀念，實現(xiàn)市場在配置資源中的決定性作用，以市場公平競爭促進(jìn)發(fā)展。
南開大學(xué)法學(xué)院教授許光耀：
反壟斷要突出以競爭促效率
我們可能還需要做一個方面的努力，《反壟斷法》本身還有一些原理和邏輯沒有說清楚，導(dǎo)致人們對一些問題還是不清楚。
我們從《反壟斷法》條文看，都會認(rèn)為《反壟斷法》追求多重目標(biāo)，第一維護(hù)競爭，第二提高效率，第三維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公眾利益。多重目標(biāo)相抵觸的時候以誰為準(zhǔn)？我建議，有必要改成，調(diào)整壟斷行為，維護(hù)市場的競爭性以促進(jìn)效率，從而增進(jìn)消費(fèi)者利益。這樣才能體現(xiàn)出遞進(jìn)的關(guān)系，最終的標(biāo)準(zhǔn)是消費(fèi)者利益。
《反壟斷法》上衡量是非的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是效率而不是競爭。我們說競爭政策起基礎(chǔ)作用，競爭政策是什么？要不澄清，這個口號沒有辦法落實。《反壟斷法》目的是維護(hù)競爭，競爭政策的目的是增進(jìn)效率。為了澄清這個基本原理，需要在《反壟斷法》上增加第二條。首先，明確它的是非標(biāo)準(zhǔn)，然后就要區(qū)分它的分析步驟。
我理解這是《反壟斷法》最核心的原理，也是競爭政策核心的原理。我們通常要維護(hù)競爭，限制競爭也只是因為它破壞了競爭的市場性結(jié)構(gòu)，而不是因為限制某些具體的經(jīng)營者的競爭活動。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授黃勇：
反壟斷法承擔(dān)深化改革的使命
《反壟斷法》經(jīng)過11年的執(zhí)法，我們已經(jīng)把它作為一個所謂的經(jīng)濟(jì)憲法去對待，口頭上去對待，文件上去對待，但實際上并沒有完成它的使命，依然在路上。我們做了11年的努力，不僅僅有執(zhí)法案件的數(shù)量，司法案件的數(shù)量，更重要的就是競爭政策已經(jīng)寫入了頂層設(shè)計。制度設(shè)計上我們也有了公平競爭審查制度，我們的方向是對的。中國的反壟斷法承擔(dān)著一個重要的使命，就是改革，深化的改革，繼續(xù)的改革。它在這個過程中的作用，這是現(xiàn)在我們要共同去努力的。
四中全會提出了國家治理體系和國家治理能力的現(xiàn)代化，我們的反壟斷，生態(tài)化、體系化的反壟斷，在這個過程中應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用，這是我們現(xiàn)在必須要思考的，只有這樣的思考融入進(jìn)去，這個法律才能發(fā)揮它更大的作用。
反壟斷的問題是市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性的規(guī)則，因此我們?nèi)绻プ?，我們所有的其他的治理方面的?guī)則一定要按規(guī)律性東西去做。我們現(xiàn)在是小馬去拉大車，拉一個大的體系，真正做反壟斷的人力，國家層面機(jī)構(gòu)就是四五十個人，全國加起來百十幾號人，肯定是不符合制度的規(guī)律。不管怎么樣，再困難，再變化，再不確定性，我們一定要按照市場的規(guī)律、市場的規(guī)則去做。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長李青：
反壟斷不應(yīng)限于中央事權(quán)
從現(xiàn)在看到的《反壟斷法》的修改、建議，我感到可能有些角度沒考慮到。
比如，反壟斷法是不是中央事權(quán)，希望大家能夠深入考慮一下。其實，無論在歐美，還是日本、韓國，都不是中央事權(quán)。我們會看到聯(lián)邦有聯(lián)邦的反壟斷法，但州還有。中央事權(quán)的概念我們應(yīng)重新討論，因為實現(xiàn)不了相應(yīng)的全覆蓋。我們只是學(xué)了美國聯(lián)邦這一層級的權(quán)力，學(xué)了歐盟層級的權(quán)力。這個是特別重要的問題。
關(guān)于濫用行政權(quán)力，大家現(xiàn)在對濫用行政權(quán)力說的最多的是只設(shè)置建議權(quán)不好，對濫用行政權(quán)力應(yīng)該有直接的調(diào)查、調(diào)查完了直接處置，相反我認(rèn)為，我們這個建議權(quán)是非常精準(zhǔn)的制度設(shè)計。在我們國家的行政體制下，行政機(jī)關(guān)之間的組織構(gòu)架，是上級指揮下級，沒有橫向的權(quán)力。競爭這個目標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)中非常重要的一個目標(biāo)，但是我們社會中還有其他重要的目標(biāo)，有安全的目標(biāo)，有社會公共福利的目標(biāo)。建議權(quán)如果改成直接處理權(quán)，從法理上講不通，現(xiàn)實中也不可能。
談到反壟斷法跟不正當(dāng)競爭的關(guān)系，現(xiàn)在都在提，我覺得反壟斷法是狹義的競爭政策的內(nèi)容。反壟斷法是什么？是去糾正什么行為？減損和限制競爭的行為是歸它糾正的。而競爭政策還有更重要的功能，是促進(jìn)和激發(fā)競爭，這一塊我覺得反壟斷法是承擔(dān)不了的，競爭政策能承擔(dān)，所以這中間還是有區(qū)別的。如果說要把相關(guān)內(nèi)容加到《反壟斷法》里面，《反壟斷法》就不能再叫《反壟斷法》，它一定是一個更大概念的，比如說競爭法、公平交易法什么法。這種情況下就要考慮《反不正當(dāng)競爭法》也要擱進(jìn)來，談《反壟斷法》把競爭和促進(jìn)的內(nèi)容寫進(jìn)去這是不現(xiàn)實的，在法理上也是別扭的。
