【摘要】一些地方基層在執(zhí)行中央和上級黨委政府方針政策時，暴露出一些新的形式主義問題。其中，“比照性”執(zhí)行問題表現尤為突出，給政策落實造成了障礙，把對上與對下、對黨與對群眾等簡單割裂開，帶來了許多顯性與隱性危害，亟需加以警惕并有效治理。

【關鍵詞】地方政府 “比照性”執(zhí)行 形式主義

【中圖分類號】D261.3 【文獻標識碼】A

“一分部署，九分落實”。改革發(fā)展的穩(wěn)步推進離不開政策落實得有效及時與不折不扣。然而，在具體的行政實踐中，政策制定供給、成本收益預期、政策執(zhí)行者素質等因素總是會對政策落實產生影響。黨的十八大以來，政治生態(tài)建設進步顯著，但一些地方依舊存在政策落實陽奉陰違，使虛勁，做虛功，無落實；任務執(zhí)行層層加碼，瞎使勁，苦做工，無實效。幾番調研之后，我們發(fā)現了這背后比較典型的共性問題——“比照性”執(zhí)行。

地方政府“比照性”執(zhí)行的突出表現

所謂“比照性”執(zhí)行，并非“對標對表”地認真嚴格執(zhí)行，而是主要由“唯上”思維導致的一種機械刻板、拈輕怕重的變通執(zhí)行方式。這種執(zhí)行方式片面理解對上負責，人為地把對上負責與對下負責對立起來，唯上是從，敷衍群眾，一些“身不由己”的形式主義問題也由此催生。從本質上講，“比照性”執(zhí)行顛倒了對上負責與對下負責的關系，對“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題犯糊涂。在具體實踐中，“比照性”執(zhí)行主要表現有如下幾個方面：

“低級紅”。所謂“低級紅”，就是片面簡單、靜止僵化、庸俗膚淺地理解中央精神、領導講話和上級指示。“低級紅”表現為兩種形式：一種形式是站在個人立場上，認為自己的言行是“替黨說話”，不顧及群眾的反應，用無知或極端的態(tài)度來表達自己的“政治性”；另一種形式是有意識地夸大事實，靠無原則的吹捧來引發(fā)人們的反感情緒。“低級紅”貌似追求政治性、準確性和權威性，披著“替黨說話”的外衣，實則暴露出新的形式主義。比如，“扶貧干部與貧困戶結婚助力扶貧”“28天連續(xù)加班的好榜樣”等宣傳報道，表面看是在宣揚鼓勵積極工作，背后則是部分機關干部熱衷于做表面文章、搞職能分割等，毫無可取之處。為此，《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》明確指出，“堅決防止和糾正一切偏離‘兩個維護’的錯誤言行，不得搞任何形式的‘低級紅’、‘高級黑’，決不允許對黨中央陽奉陰違做兩面人、搞兩面派、搞‘偽忠誠’”。

“溜肩膀”。所謂“溜肩膀”，就是一味地把困難、責任壓給下級基層，遇事不擔當不擔責，回避問題矛盾繞路走，動輒以考核追責來抓落實。“溜肩膀”主要表現為領導干部肩膀軟、肩膀滑、肩膀斜的問題。有的不敢啃硬骨頭，不愿觸及矛盾，繞道逃避“兜圈子”；有的面對困難，不想辦法、不出實招，坐而論道將困難高高掛起；有的借口管得緊、追責嚴，作決策只講風險不拍板；有的搞“責任甩鍋”，把問責作為推卸責任的“擋箭牌”。“溜肩膀”的形式主義本質上是領導干部的不擔當。比如，據報道有些部門“員工常常自掏腰包食堂陪吃飯”“干部職工該享有的福利都沒有享受到”。這種機械地執(zhí)行紀律規(guī)定，看似嚴格，實則是領導干部不擔當的典型表現。

“高調門”。所謂“高調門”，就是貫徹落實中央重大決策部署表態(tài)多調門高，行動少落實差，虛多實少，中央和上級的大政方針難落地。“高調門”有兩種形式，一種是熱衷于標語口號式的工作，將重要政策精神、工作任務，用標語口號的形式廣而告之，口號震天響、標語到處掛；另一種是習慣于拍胸脯喊破嗓的表態(tài)，僅僅滿足于輪流圈閱、層層轉發(fā)、安排部署。“高調門”的形式主義通過高調表態(tài)披上“政治正確”的外衣，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄。比如，有的黨員干部大會小會拍胸脯保證“堅定不移貫徹黨的路線方針政策”，可扭頭就忘了；有的表面高喊簡政放權，遇到關鍵環(huán)節(jié)卻不放手；有的誓言補齊民生短板，該上馬的項目卻遲遲不開工；有的地方和部門“身轉心不轉”“口號響當當”，說一套做一套。總之，調門高行動少，愛做“寺院里的忙和尚”。

“陰陽臉”。所謂“陰陽臉”，就是指一些領導干部在現實中表現出反差強烈而又特征鮮明的兩種形象、兩副面孔。“陰陽臉”主要是兩種表現，一種是對上笑臉，凡是有利于個人利益的事，都是熱情洋溢，笑臉相迎；另一種是對下黑臉，凡是不利于甚至有違于個人利益的事，對上級對群眾和下屬的事不上心、不積極，經常擺出一張“冷漠臉”。“陰陽臉”對于黨的綱領、路線、方針和政策也采取實用主義態(tài)度，甚至陽奉陰違，搞“上有政策、下有對策”，弄虛作假，欺上瞞下，官僚主義、形式主義往往是他們的“杰作”。一些政治上的“兩面人”“陰陽臉”，裝得很正，藏得很深,有很強的隱蔽性和迷惑性。比如，有的人前會上信誓旦旦講“四個意識”、高調表態(tài)，而私下里卻妄議中央、不貫徹黨中央路線方針政策；有的口口聲聲堅定“四個自信”、信仰馬克思主義，卻在大是大非問題上態(tài)度曖昧、立場不穩(wěn)；有的高談闊論國家前途命運，而背地里卻一遇到個人名譽地位就牢騷滿腹、怨恨組織；有的領導面前卑躬屈膝、阿諛奉承、溜須拍馬，在下屬和群眾面前卻趾高氣揚、盛氣凌人、不可一世。

“走過場”。所謂“走過場”，就是指只注重形式的作用，處理問題片面追求表面形式，導致形式與內容相互背離，落入了用形式主義反對形式主義的泥淖。“走過場”有兩種突出形式：一種是調查研究變“表演”，動靜大成效小。調研原本是為了解基層真實情況，但一些干部習慣走馬觀花“被安排”，講究場面、形式，卻不注重實效。另一種是“痕跡管理”重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”。“走過場”本身就是形式主義，是一種更為有害的形式主義，是典型的“以形式主義反對形式主義”。比如，假調研、假督導，調研督導過程浮光掠影，習慣于只看材料、作指示，不了解實情，不解決問題。有的動輒要求建臺賬、看方案、作說明，領導開口就要有記錄，開會就要出紀要，調研就要有報告，會議就要有傳達。

地方政府“比照性”執(zhí)行的危害

“比照性”執(zhí)行一味強調所謂“政治正確”、照搬照抄甚至歪曲誤解上級講話精神，實際上是一種虛假行為、不負責任的形式主義，是拖累地方發(fā)展的“中梗阻”，最終影響整個國家治理體系的正常運行。

傷害了“兩個維護”。“兩個維護”關乎黨的事業(yè)成敗和前途命運。堅決做到“兩個維護”，是具體的不是抽象的，是全面的不是片面的。“比照性”執(zhí)行恰恰片面地理解“兩個維護”。各級黨委和政府當然也要有權威，否則無法開展工作。但是，全黨只有黨中央權威、只有向黨中央看齊，各地區(qū)各部門各方面都必須維護黨中央權威、向黨中央看齊，絕不能層層都喊維護自己的權威，層層都喊向自己看齊，這在政治上是錯誤的，甚至是有害的。如果黨中央沒有權威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執(zhí)行，大家各自為政、各行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，黨就會變成一盤散沙，就會成為自行其是的“私人俱樂部”，黨的領導就會成為一句空話。

損害了群眾利益。“比照性”執(zhí)行重視對上負責而忽視對下負責，重視自身政績卻忽視群眾感受，不僅違背了我們黨的宗旨，更嚴重影響了黨的形象，損害了群眾對黨的信任與擁護。造成問題的原因是多方面的，少數干部道德修養(yǎng)不夠，忘記了黨的宗旨，對群眾利益不關心，或是干部官本位思想嚴重，公仆意識不強，則是癥結所在。更為重要的是，一些領導干部混淆了黨和人民的利益，不了解黨性和人民性的基本范疇，人為地把二者對立起來。習近平總書記指出，“每個共產黨員都要弄明白，黨除了人民利益之外沒有自己的特殊利益，黨的一切工作都是為了實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”，“黨性和人民性從來都是一致的、統一的”。

影響了干部形象。領導干部的形象，不僅代表自身，也代表一個地方黨委和政府的形象，更代表我們黨在人民群眾心中的形象。習近平總書記多次強調，各級領導干部是“關鍵少數”，是各地區(qū)各部門各方面的“頭雁”。領導干部要堅持身體力行，以上率下，形成巨大的“頭雁效應”。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”目前，絕大多數黨員干部是好的。但是，“比照性”執(zhí)行在一些地區(qū)的一些黨員干部身上還難以消除，亦或出現反彈，其原因就在于有些領導干部沒有帶好頭，不能以身作則，以上率下，無法發(fā)揮“頭雁效應”，甚至帶了壞頭，產生了“上梁不正下梁歪”的負效應。同時，“比照性”執(zhí)行還會導致一些黨員干部只“唯上”不“重下”，片面的“唯上”，盲目“唯上是從”，刻板生硬地執(zhí)行上級政策，導致部分地區(qū)或部分群眾的利益受到損害，違背了上級黨委政府的初衷，拉大了與群眾的距離，直接損害了黨和政府在人民群眾中的形象。

助長了不正之風。風氣問題非常重要，正如習近平總書記所強調的，工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把黨和人民群眾隔開，黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。首先，“比照性”執(zhí)行助長了黨內不正之風。由此產生的形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，表現為用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。其次，“比照性”執(zhí)行助長了政治不正之風。由此滋生了官僚主義，實質是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。最后，“比照性”執(zhí)行助長了社會不正之風。形式主義是許多不正之風的“傳染源”，使得不良黨風政風和不良民風在形式主義的表演中配合默契，最終社會出現許多“皇帝新裝”“房間里的大象”“看破不說破”“集體沉默”等歪風邪氣。

地方政府“比照性”執(zhí)行問題的治理建議

“比照性”執(zhí)行的有效治理，關鍵在各級黨委（黨組）認真履行主體責任，把本地區(qū)本部門本單位擺進去，把工作抓具體抓深入，讓基層干部群眾有實實在在的獲得感，尤其要堅決防止用形式主義的做法來解決形式主義問題。

以黨的政治建設為統領。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。要堅決做到“兩個維護”，以正確的認識、正確的行動堅決做到“兩個維護”，堅決防止和糾正一切偏離“兩個維護”的錯誤言行，不搞任何形式的“低級紅”“高級黑”，更不允許對黨中央陽奉陰違做兩面人、搞兩面派、搞“偽忠誠”。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在深化消化轉化上下功夫，把理論學習的成效體現到增強黨性修養(yǎng)、提高工作能力、改進工作作風、推動黨的事業(yè)發(fā)展上。要把貫徹落實中央精神和發(fā)揮地方積極性結合起來，“不唯上，不唯書，只唯實”，樹立正確政績觀，把對上負責與對下負責統一起來。

以黨的制度建設為保障。制度建設是黨的建設總布局的重要一環(huán)，解決“比照性”執(zhí)行形式主義最根本的就是靠制度，使各級黨組織和全體黨員干部言行有規(guī)范、權力有籠子。要嚴格控制層層發(fā)文、層層開會，地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可結合實際制定務實管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則。要少開會、開短會，開管用的會，注重提高會議實效，不搞照本宣科，不搞泛泛表態(tài)，不刻意搞傳達不過夜，堅決防止同一事項議而不決、反復開會。當前，主要任務是抓好《中共中央辦公廳關于統籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》的貫徹落實。

以問責激勵并舉為方法。要堅持嚴管和厚愛結合，實事求是、依規(guī)依紀依法嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責、慎重問責，真正起到問責一個、警醒一片的效果。要堅持嚴管厚愛、激勵約束并重，把“三個區(qū)分開來”的要求具體化，正確把握干部在工作中出現失誤錯誤的性質和影響，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為擔當者擔當，為負責者負責。對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線的干部，給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。

以歷史經驗啟示為鏡鑒。歷史地看，歷代中央集體都堅決反對形式主義，毛澤東、鄧小平等同志對形式主義都予以批判。這些在黨領導革命建設歷程中反對形式主義的意見建議、方法舉措，形成了寶貴的經驗啟示。比如，開展馬克思列寧主義教育運動，增強干部的無產階級思想意識；動員群眾參與反官僚主義的斗爭，讓群眾監(jiān)督政府和黨員干部；建立健全民主集中制，發(fā)揚黨內民主等，都值得我們結合新的形勢創(chuàng)造性轉換發(fā)展。

（作者分別為浙江省委黨校政治學（科社）教研部主任、教授；浙江省委黨校全面從嚴治黨研究中心研究員）

責編/趙博藝 美編/王夢雅

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