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政府內(nèi)部行政智慧化的探索與深化

核心提示: 內(nèi)部行政智慧化是政府行政管理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國的內(nèi)部行政智慧化主要有三種模式,即職能智慧化模式、產(chǎn)品智慧化模式以及用戶智慧化模式。從地方實(shí)踐來看,內(nèi)部行政智慧化仍面臨標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一挑戰(zhàn)頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)進(jìn)步挑戰(zhàn)管理轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)協(xié)同挑戰(zhàn)治理機(jī)制、長期發(fā)展挑戰(zhàn)可持續(xù)性等問題,亟需以整體性治理為導(dǎo)向深化內(nèi)部行政智慧化建設(shè)。

【摘要】內(nèi)部行政智慧化是政府行政管理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國的內(nèi)部行政智慧化主要有三種模式,即職能智慧化模式、產(chǎn)品智慧化模式以及用戶智慧化模式。從地方實(shí)踐來看,內(nèi)部行政智慧化仍面臨標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一挑戰(zhàn)頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)進(jìn)步挑戰(zhàn)管理轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)協(xié)同挑戰(zhàn)治理機(jī)制、長期發(fā)展挑戰(zhàn)可持續(xù)性等問題,亟需以整體性治理為導(dǎo)向深化內(nèi)部行政智慧化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)部行政 智慧行政 整體性治理 【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

內(nèi)部行政是與外部行政相對應(yīng)的概念,指政府在機(jī)關(guān)內(nèi)部的不對外界產(chǎn)生直接影響的工作活動(dòng)。內(nèi)部行政的對象主要是公務(wù)員以及政府內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)。在實(shí)踐中,內(nèi)部行政包括政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理、后勤服務(wù)、監(jiān)督控制等,是政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)行的重要保障。黨的十九屆四中全會(huì)提出,要“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”。當(dāng)前,加快發(fā)展內(nèi)部行政智慧化,既是推動(dòng)外部行政優(yōu)化發(fā)展的重要支撐,也是建設(shè)中國特色社會(huì)主義行政體制的重要任務(wù)。

內(nèi)部行政智慧化的三種模式

內(nèi)部行政復(fù)雜而瑣屑,但對政府運(yùn)行而言卻不可或缺,因此,這一領(lǐng)域也是應(yīng)用信息技術(shù)最早的。從各地的實(shí)踐來看,當(dāng)前我國內(nèi)部行政智慧化主要有三種模式。

職能智慧化模式,即以職能建設(shè)為核心的智慧化模式,通過信息技術(shù)對內(nèi)部行政職能進(jìn)行精細(xì)化管理,使之得以轉(zhuǎn)變、提升。以貴州省為例,其以政務(wù)云建設(shè)為基礎(chǔ),建成并完善國有資產(chǎn)、公務(wù)用車、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等工作的信息化管理平臺(tái),全面落實(shí)精細(xì)化管理。同時(shí),貴州省通過大數(shù)據(jù)優(yōu)化配置機(jī)關(guān)運(yùn)行資源,通過政府采購全面推進(jìn)服務(wù)社會(huì)化供給,通過全流程紀(jì)實(shí)管理形成監(jiān)督數(shù)據(jù)約束,切實(shí)提升治理能力。職能智慧化模式的最大特點(diǎn)是將龐雜的服務(wù)職能從內(nèi)部行政工作中分離出來,使內(nèi)部行政工作專注于精細(xì)化管理和信息化建設(shè),大大提高了工作效率。

產(chǎn)品智慧化模式,即以提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量為核心的智慧化模式,通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)更高品質(zhì)、更低價(jià)格、高效控制、敏捷響應(yīng)等目標(biāo)。以遼寧省盤錦市為例,其以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ),在辦公用房、公務(wù)用車、物業(yè)管理等方面通過使用智能化設(shè)備實(shí)現(xiàn)了集約高效管理。產(chǎn)品智慧化模式的最大特點(diǎn)是通過引入智能硬件、現(xiàn)代化管理方式等,迅速有效地提高內(nèi)部行政工作的質(zhì)量和效率。

用戶智慧化模式,即以滿足用戶需求為核心的智慧化模式,通過信息技術(shù)提高便利性。以浙江省寧波市為例,其以自主開發(fā)的機(jī)關(guān)事務(wù)通APP為核心,優(yōu)化辦事流程,提倡內(nèi)部行政事務(wù)網(wǎng)上一站式辦理,從“最多跑一次”向“跑零次”轉(zhuǎn)型。用戶智慧化模式的最大特點(diǎn)是根據(jù)辦公人員的需求推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè),具有成本低廉、迭代速度快、使用效率高等優(yōu)勢。

內(nèi)部行政智慧化建設(shè)的挑戰(zhàn)

當(dāng)前,內(nèi)部行政智慧化已經(jīng)成為提高外部行政效率、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力。然而,從地方的實(shí)踐結(jié)果來看,其仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一挑戰(zhàn)頂層設(shè)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是智慧化發(fā)展的客觀需求。只有實(shí)現(xiàn)全國范圍的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,智慧化建設(shè)才可以做到規(guī)模效益最大、成本高度節(jié)約、運(yùn)行效率較高,然而目前我國尚缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化方案。因此,地方智慧化試點(diǎn)建設(shè)面臨著標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)和改造問題。對此,應(yīng)盡快總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn),在頂層設(shè)計(jì)上對全國內(nèi)部行政智慧化工作進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

技術(shù)進(jìn)步挑戰(zhàn)管理轉(zhuǎn)型。內(nèi)部行政智慧化不僅關(guān)系到效率的提高,也關(guān)系到體制機(jī)制的革新和改進(jìn)。一方面,智慧技術(shù)的不斷發(fā)展對內(nèi)部行政管理人員的專業(yè)性提出了更高要求。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的發(fā)展要求內(nèi)部行政管理人員必須具備一定的知識(shí)儲(chǔ)備和應(yīng)用能力,這促使內(nèi)部行政開始由權(quán)責(zé)管理走向?qū)I(yè)管理。另一方面,隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步,對數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用將從根本上改變傳統(tǒng)政府的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。因此,應(yīng)建立完善利用大數(shù)據(jù)提高行政管理能力的體制機(jī)制,通過行政大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)的決策、更加有力的執(zhí)行以及全流程的監(jiān)督。

數(shù)據(jù)協(xié)同挑戰(zhàn)治理機(jī)制。內(nèi)部行政智慧化不是孤立的,而是與政府整體的行政改革相結(jié)合,為此,需要內(nèi)部行政與外部行政的協(xié)同,破除不同部門、不同業(yè)務(wù)間的數(shù)據(jù)壁壘。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同必須要解決內(nèi)部治理的體制機(jī)制問題。在實(shí)踐中,一些地方的內(nèi)部行政職能出現(xiàn)碎片化趨勢。比如,一些地方出現(xiàn)了剝離內(nèi)部行政部門管理職能的現(xiàn)象,把內(nèi)部行政工作直接等同于服務(wù)工作,導(dǎo)致智慧化改革令出無門。由此可知,發(fā)展內(nèi)部行政智慧化需要建立集中統(tǒng)一的治理機(jī)制,明確內(nèi)部行政管理責(zé)權(quán)。

長期發(fā)展挑戰(zhàn)可持續(xù)性。內(nèi)部行政智慧化是一個(gè)長期的過程,不僅需要軟硬件的投入,更需要不斷地維護(hù)、更新、改造,以適應(yīng)不斷變化的時(shí)代。當(dāng)前,內(nèi)部行政智慧化改革仍面臨可持續(xù)性的挑戰(zhàn)。一是缺乏長期的預(yù)算制度安排,資金多來自于財(cái)政一次性或階段性的支持。二是尚未專設(shè)智能化管理部門或處室,影響了機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。三是內(nèi)部行政智慧化試點(diǎn)的依據(jù)是各地自發(fā)形成的各種“辦法”,缺乏中央層面的具有約束力的文件。

以整體性治理為導(dǎo)向深化內(nèi)部行政智慧化建設(shè)

要想解決內(nèi)部行政智慧化發(fā)展中存在的問題,關(guān)鍵是打破內(nèi)部行政中傳統(tǒng)的部門、層級(jí)之間的邊界限制,使信息技術(shù)成為政府內(nèi)部統(tǒng)一的、可以不斷改進(jìn)的管理工具和管理方式。而采用整體性治理的范式探索深化內(nèi)部行政智慧化改革,既是客觀需求,也是有效手段。

建立集中統(tǒng)一的內(nèi)部行政智慧化建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前,內(nèi)部行政智慧化建設(shè)已經(jīng)具備了很多地方模式以及方案,但僅依靠地方創(chuàng)新難以實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。因此,應(yīng)明確內(nèi)部行政智慧化發(fā)展方向,將其作為智慧化行政的重要任務(wù)。應(yīng)分類分步驟地建立標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)現(xiàn)政府不同部門、不同層級(jí)間的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一。

提高內(nèi)部行政智慧化服務(wù)水平,重點(diǎn)加強(qiáng)政府與市場的合作。內(nèi)部行政智慧化的發(fā)展不僅是線上的數(shù)據(jù)管理,也應(yīng)當(dāng)與線下的高質(zhì)量服務(wù)對接。傳統(tǒng)意義上,內(nèi)部行政服務(wù)的整體化主要是由集中辦公推動(dòng)的。隨著智慧化水平的提高,內(nèi)部行政可以提供更加靈活、更加高效的服務(wù)。比如,公務(wù)出行的異地保障、省會(huì)城市跨層級(jí)用房統(tǒng)籌等。另外,智慧化帶來的精細(xì)化管理有利于提高內(nèi)部行政的服務(wù)供給能力。智慧化能夠提供更多可操作、可控制的合同選擇,使大量的內(nèi)部行政服務(wù)工作可以通過不斷改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化政府采購合同進(jìn)行。

形成可持續(xù)的工作改進(jìn)機(jī)制。應(yīng)加快對當(dāng)前試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的集中總結(jié),形成可持續(xù)的體制機(jī)制創(chuàng)新;建立健全內(nèi)部行政智慧化工作的評價(jià)體系,提升工作人員的滿意度。

(作者為中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院助理研究員)

【參考文獻(xiàn)】

①胡稅根、王匯宇:《智慧政府治理的概念、性質(zhì)與功能分析》,《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》,2017年第3期。

②王佃利、呂俊平:《整體性政府與大部門體制:行政改革的理念辨析》,《中國行政管理》,2010年第1期。

③高建華:《論整體性治理的合作協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建》,《人民論壇》,2010年第26期。

④《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,《人民日報(bào)》,2019年11月6日。

責(zé)編/孫渴 美編/王夢雅

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