【摘要】近年來(lái)區(qū)域“抱團(tuán)引才”逐漸成為引才新模式，呈現(xiàn)出參與主體多元性、協(xié)作內(nèi)容多面性、目標(biāo)定位拓展性、人才集聚空間性等新特點(diǎn)。區(qū)域“抱團(tuán)引才”是深入實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇、人才資源整體性開(kāi)發(fā)的必然要求和避免單打獨(dú)斗的弊端與風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。“抱團(tuán)引才”是區(qū)域人才協(xié)作開(kāi)發(fā)的良好開(kāi)端，未來(lái)要突破產(chǎn)業(yè)趨同、市場(chǎng)趨利和現(xiàn)有體制機(jī)制帶來(lái)的挑戰(zhàn)，著力于樹(shù)立資源共享與合作共贏的理念、完善多元主體的協(xié)同機(jī)制、建立全方位的協(xié)作機(jī)制、明晰責(zé)任分擔(dān)和利益補(bǔ)償機(jī)制，以達(dá)到區(qū)域人才協(xié)作開(kāi)發(fā)的最佳效果。

【關(guān)鍵詞】抱團(tuán)引才 新特點(diǎn) 發(fā)展趨向 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，在論述我國(guó)社會(huì)制度十三個(gè)“顯著優(yōu)勢(shì)”時(shí)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì)”。 充分體現(xiàn)了我國(guó)人才工作在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的戰(zhàn)略支撐作用。近年來(lái)，我國(guó)各地加快人才制度和政策創(chuàng)新，人才流動(dòng)和配置效率不斷提高，能否集聚人才成為衡量一定區(qū)域是否具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要標(biāo)尺。為了更有效地吸引高端人才和急需人才，區(qū)域“抱團(tuán)引才”逐漸發(fā)展為各地引才新模式。深入探析區(qū)域“抱團(tuán)引才”的歷程和挑戰(zhàn)，不僅對(duì)深化區(qū)域人才開(kāi)發(fā)研究具有重要的理論價(jià)值，而且對(duì)新形勢(shì)下充分挖掘我國(guó)人才資源大國(guó)潛力、促進(jìn)各類人才創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)具有重要的實(shí)踐啟示。

區(qū)域“抱團(tuán)引才”呈現(xiàn)新特點(diǎn)

區(qū)域“抱團(tuán)引才”是指一定區(qū)域內(nèi)的多元主體通過(guò)協(xié)作互助的方式招才引智，以提高區(qū)域引才效率的創(chuàng)新舉措。隨著實(shí)踐的發(fā)展，人們認(rèn)識(shí)到“抱團(tuán)發(fā)展”比“單打獨(dú)斗”具有更為明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此區(qū)域“抱團(tuán)引才”逐漸成為備受地方政府和企業(yè)青睞的引才方式，并呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)：

參與主體的多元性。“抱團(tuán)引才”的雛形是一些規(guī)模偏小、研發(fā)能力較弱、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的企業(yè)，面對(duì)引才不夠精準(zhǔn)、投入大風(fēng)險(xiǎn)高、引進(jìn)人才成活率低等問(wèn)題，而形成的相互幫助、相互照應(yīng)的“自發(fā)聯(lián)盟”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，人才的重要性日益凸顯。為提高吸引人才的數(shù)量和質(zhì)量，“抱團(tuán)引才”不再僅僅是某些企業(yè)自發(fā)的行為，而是逐漸發(fā)展為同一城市不同企業(yè)之間的抱團(tuán)、不同城市企業(yè)之間的抱團(tuán)，政府主管部門與企業(yè)、人才服務(wù)和咨詢機(jī)構(gòu)的抱團(tuán)，由此形成了區(qū)域人才開(kāi)發(fā)的共同體。2018年6月，由浙江省人力資源服務(wù)協(xié)會(huì)牽頭，20余家機(jī)構(gòu)發(fā)起的“浙江名企全球引才萬(wàn)人計(jì)劃”，涉及人才獵聘、人才咨詢、會(huì)計(jì)、法律、薪酬規(guī)劃等引才服務(wù)全領(lǐng)域。2019年9月閩西南五市共同簽訂《閩西南區(qū)域人才合作框架協(xié)議》。合作的亮點(diǎn)之一是創(chuàng)新拓展市場(chǎng)化引才路徑，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外知名人力資源機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展引才活動(dòng)，共建區(qū)域性人才資源配置中心。這種由多元主體構(gòu)成的共同體，實(shí)現(xiàn)了跨界協(xié)作，擴(kuò)大了“抱團(tuán)引才”的規(guī)模，創(chuàng)新了“抱團(tuán)引才”的形式，對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)人才政策的協(xié)調(diào)、人才制度的銜接和人才服務(wù)的貫通起到了積極的作用。

協(xié)作內(nèi)容的多面性。“抱團(tuán)引才”的實(shí)踐，已從單純的聯(lián)合招聘發(fā)展為人才資源開(kāi)發(fā)的多方面合作。區(qū)域“抱團(tuán)引才”主要通過(guò)溝通、協(xié)商、互助、共享等協(xié)作方式實(shí)現(xiàn)政策優(yōu)化和項(xiàng)目建設(shè)的一體化，促進(jìn)了區(qū)域資源的合理配置，推動(dòng)了各地人力資源服務(wù)升級(jí)，從而形成“智力強(qiáng)磁場(chǎng)”，吸引人才、項(xiàng)目、資本、技術(shù)的匯聚。在“抱團(tuán)引才”發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)不斷完善的政策協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)的共通共享，人才服務(wù)的一體化，不僅增強(qiáng)了企業(yè)影響力和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)人才的吸附力，還為人才市場(chǎng)注入了活力。例如，2019年6月，《長(zhǎng)株潭城市群人力資源市場(chǎng)一體化行動(dòng)方案》啟動(dòng)，力求搭建三市數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通的人力資源公共服務(wù)一體化信息平臺(tái)。 “抱團(tuán)引才”作為推動(dòng)人力資源服務(wù)升級(jí)的新嘗試，有助于地方政府和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)提供“個(gè)性化” “多元化” “一攬子” “一條龍”的人才服務(wù)，完善人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，從而產(chǎn)生城市、人才、區(qū)域的良性聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

目標(biāo)定位的拓展性。“抱團(tuán)引才”的初始階段，其主要目標(biāo)就是更有效地為企業(yè)招聘到所需要的人才。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2019年7月中央提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，國(guó)務(wù)院部署了采取更有力措施穩(wěn)增長(zhǎng)、助創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)崗位的相關(guān)工作。在這種新形勢(shì)下，“抱團(tuán)引才”在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，目標(biāo)定位也得到拓展。在實(shí)踐中，長(zhǎng)三角多地建立了就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟，聯(lián)合舉辦面向長(zhǎng)三角地區(qū)高校大學(xué)生的招聘會(huì)，加強(qiáng)青年大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)合作，通過(guò)高校、園區(qū)、社區(qū)的互聯(lián)互通。此外，還將加強(qiáng)對(duì)口扶貧勞務(wù)協(xié)作的區(qū)域合作，推動(dòng)對(duì)口扶貧援助地區(qū)建檔立卡貧困戶的轉(zhuǎn)移就業(yè)作為目標(biāo)。區(qū)域“抱團(tuán)引才”可以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)不同類型、不同層次人才的有效充分就業(yè)，特別是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)。在這個(gè)意義上可以說(shuō)，區(qū)域“抱團(tuán)引才”將會(huì)在促進(jìn)就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等方面發(fā)揮更大的作用。

人才集聚的空間性?？臻g是人類進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)的場(chǎng)域。在社會(huì)發(fā)展中，人才向某一區(qū)域集聚是一種歷史現(xiàn)象。人才的聚集效應(yīng)是指人才在一定規(guī)模上的集聚使其發(fā)揮超過(guò)各自獨(dú)立作用的加總效應(yīng)，并產(chǎn)生吸引更多人才向本地區(qū)流動(dòng)的向心力，形成規(guī)模。人才集聚一旦形成，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)期而重大的影響。區(qū)域“抱團(tuán)引才”就是一種促進(jìn)區(qū)域人才集聚的新形式。人才的成長(zhǎng)離不開(kāi)特定的時(shí)空條件，人才的成長(zhǎng)過(guò)程是人與空間互動(dòng)的實(shí)踐生成過(guò)程。區(qū)域“抱團(tuán)引才”體現(xiàn)了用人主體開(kāi)始注重人才的空間開(kāi)發(fā)，這種空間意識(shí)的自覺(jué)形成和發(fā)展，對(duì)于形成區(qū)域人才集聚具有積極的推動(dòng)作用。例如，粵港澳大灣區(qū)總體人才凈流入率為1.39%，人才虹吸效應(yīng)明顯。為了增加對(duì)人才的吸引力，區(qū)域“抱團(tuán)引才” 通過(guò)政策抱團(tuán)、活動(dòng)抱團(tuán)、使用抱團(tuán)等新舉措，創(chuàng)新人才體制機(jī)制，打破人才政策壁壘，不但拓展了人才個(gè)體成長(zhǎng)成才的空間，而且從整體上加速了區(qū)域人才的集聚，促進(jìn)了人才集聚效應(yīng)的發(fā)揮。

區(qū)域“抱團(tuán)引才”是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域人才一體化開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)遠(yuǎn)選擇

區(qū)域“抱團(tuán)引才”是深入實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略后，中央先后部署了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略等一系列發(fā)展戰(zhàn)略，這為我國(guó)區(qū)域人才協(xié)作開(kāi)發(fā)提供了強(qiáng)勢(shì)的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前我國(guó)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，只有實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在區(qū)域發(fā)展中補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，才能從中拓寬發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁。由此區(qū)域人才協(xié)作開(kāi)發(fā)成為新時(shí)代助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。區(qū)域內(nèi)部各地發(fā)展愿景一致，地緣相連、文化同源、語(yǔ)言相通，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展需求等方面既具有一定的相似性，又具有一定的互補(bǔ)性，這就為區(qū)域“抱團(tuán)引才” 提供了有利條件。通過(guò)“抱團(tuán)引才”的各項(xiàng)創(chuàng)新舉措，能夠提升區(qū)域影響度和對(duì)人才的吸引力，引導(dǎo)人才的有序流動(dòng)，從而在某種程度上改變?nèi)瞬畔虿糠职l(fā)達(dá)地區(qū)“超載”集聚的格局，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域“抱團(tuán)引才”是人才資源整體性開(kāi)發(fā)的必然要求。人才資源是一個(gè)多要素多層次的系統(tǒng)，這種系統(tǒng)性決定著人才資源開(kāi)發(fā)的整體性。人才資源開(kāi)發(fā)的整體性不僅包括人才素質(zhì)的整體性開(kāi)發(fā)，不同層次、不同類型人才的整體性開(kāi)發(fā)，還包括人才資源系統(tǒng)與外部環(huán)境的整體性開(kāi)發(fā)。在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，人才開(kāi)發(fā)依賴于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)服從區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃；同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又離不開(kāi)人才資源的開(kāi)發(fā)。只有處理好二者的關(guān)系，人才資源才能充分發(fā)揮對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。“抱團(tuán)引才”這一新形式，由多主體“抱團(tuán)”推進(jìn)，制定整體性開(kāi)發(fā)的規(guī)劃和配套政策，契合了不同用人主體和不同類型與層次對(duì)人才的各種需求，因而能夠成為促進(jìn)就業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的助推器。同時(shí)，“抱團(tuán)引才”還能夠吸引本土人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助推脫貧攻堅(jiān)。因此，區(qū)域“抱團(tuán)引才”是人才資源整體開(kāi)發(fā)的重要環(huán)節(jié)。

區(qū)域“抱團(tuán)引才”是避免單打獨(dú)斗的弊端與風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，人才受重視的程度不斷提升，各地頻繁出現(xiàn)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。在人才的爭(zhēng)奪中，有些地區(qū)和單位出現(xiàn)引才的過(guò)度和無(wú)序，造成了人才資源的浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致引才成本高、效率低。還有一些地區(qū)和單位，由于勢(shì)單力薄，社會(huì)影響力小，在人才爭(zhēng)奪中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，造成人才的短缺。而各類人才在尋找適合自己的崗位時(shí)，也需要在反復(fù)應(yīng)聘中付出時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。由此可見(jiàn)，在區(qū)域人才協(xié)作開(kāi)發(fā)一體化程度還不高的情況下，人才引進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)日益突出。因此，為了避免單打獨(dú)斗的種種弊端和風(fēng)險(xiǎn)，“抱團(tuán)引才”變“單打獨(dú)斗”為“抱團(tuán)出擊”，成為優(yōu)化區(qū)域人才資源配置，加速區(qū)域人才有效集聚的現(xiàn)實(shí)需要。

“抱團(tuán)引才”尚處于探索階段，面臨諸多新挑戰(zhàn)

我們?cè)诳隙?ldquo;抱團(tuán)引才”積極效應(yīng)的同時(shí)，也要看到其帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，這樣才能保持清醒的頭腦，推進(jìn)我國(guó)人才工作的進(jìn)一步深化。從目前發(fā)展的態(tài)勢(shì)來(lái)看，“抱團(tuán)引才”尚處于探索階段，整體性區(qū)域人才協(xié)作開(kāi)發(fā)尚待突破。主要存在以下挑戰(zhàn)：

一是區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨同使得同類人才爭(zhēng)奪更為激烈。一定區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)性，使得區(qū)域“抱團(tuán)引才”面臨“同質(zhì)”企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，“抱團(tuán)引才”可能演變成區(qū)域內(nèi)部分“同質(zhì)”企業(yè)的引才“拉鋸戰(zhàn)”。由于人才總量在一定時(shí)間內(nèi)是固定的，一旦人才供給不足，“抱團(tuán)引才”將面臨“僧多粥少”的局面。同時(shí)不同區(qū)域都是相對(duì)獨(dú)立的利益主體，所追求的都是各自利益的最大化，在人才市場(chǎng)被各地分割的情況下，將不利于人才流動(dòng)的暢通性，對(duì)推進(jìn)區(qū)域人才協(xié)作開(kāi)發(fā)造成阻礙。

二是市場(chǎng)的趨利性導(dǎo)致區(qū)域人才分布非均衡性的加劇。區(qū)域范圍內(nèi)人才流動(dòng)政策的靈活性和柔性化，為人才發(fā)展提供了廣闊的成長(zhǎng)空間，但也會(huì)出現(xiàn)人才流失率高的風(fēng)險(xiǎn)。人才流動(dòng)的背后是人才資源的配置，人才流動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)是各個(gè)城市或地區(qū)綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)?！?018數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人才流動(dòng)報(bào)告》揭示，2017年全國(guó)一半以上的職位需求集中在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，上海、北京、深圳、杭州和廣州的人才流動(dòng)活躍度高，成都、武漢、西安、鄭州等中西部城市的人才吸引力逐步增強(qiáng)。由于區(qū)域綜合實(shí)力的不平衡，人才受市場(chǎng)的利益驅(qū)動(dòng)，發(fā)達(dá)地區(qū)的“抱團(tuán)引才”將會(huì)有更大的人才吸附力。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“抱團(tuán)引才”雖然能夠在一定程度上提升區(qū)域的吸引力，但人才流動(dòng)仍會(huì)出現(xiàn)向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚的可能，從而加劇經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)引才難的困境。

三是區(qū)域體制機(jī)制束縛造成利益分割和行業(yè)自行其是。由于體制機(jī)制束縛和利益分割，用人主體缺乏抱團(tuán)的積極性和主動(dòng)性，自覺(jué)不自覺(jué)筑起區(qū)域內(nèi)體制機(jī)制的“防護(hù)墻”，不能營(yíng)造出區(qū)域新的共同利益增長(zhǎng)點(diǎn)，而停留在原有利益的爭(zhēng)搶中。新形勢(shì)下區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨界性、關(guān)聯(lián)性和復(fù)雜性增強(qiáng)，一旦人才與其他生產(chǎn)要素不能實(shí)現(xiàn)有效組合，將難以釋放人才的潛能尤其是創(chuàng)新才能，不僅影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還會(huì)造成人才浪費(fèi)。

多措并舉實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才協(xié)作開(kāi)發(fā)的最佳效果

“抱團(tuán)引才”是區(qū)域人才協(xié)作開(kāi)發(fā)的良好開(kāi)端。然而，要達(dá)到區(qū)域人才協(xié)作開(kāi)發(fā)的最佳效果，就不能僅僅停留在人才引進(jìn)共同體的角色之中，而是要以創(chuàng)新理念和完善機(jī)制為著力點(diǎn)，共同開(kāi)啟人才協(xié)作開(kāi)發(fā)的新征程。

牢固樹(shù)立資源共享、合作共贏的理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，樹(shù)立科學(xué)的理念是促進(jìn)抱團(tuán)引才良性發(fā)展的前提。從某種意義上說(shuō)，思想觀念方面的障礙不破除，體制機(jī)制方面的改革就更加難以推進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才協(xié)作開(kāi)發(fā)，首先要樹(shù)立資源共享、合作共贏的發(fā)展理念，并要將其內(nèi)化為不同主體的共識(shí)與自覺(jué)行動(dòng)。當(dāng)前，雖然人們對(duì)人才資源的共享與合作共贏有了新的認(rèn)識(shí)，也開(kāi)啟了“抱團(tuán)引才”等方面的實(shí)踐，但思想深處還存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，小團(tuán)體主義、地方保護(hù)主義等仍有一定的市場(chǎng)。從社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程來(lái)看，共享共贏是滿足人類發(fā)展的必要生存需要。共享是共贏的前提和手段，共贏是共享的目標(biāo)和結(jié)果。當(dāng)前，資源共享和合作共贏作為共享發(fā)展理念的核心內(nèi)容，是新時(shí)代我國(guó)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇，是解決我國(guó)發(fā)展資源緊張、人才總量不足等現(xiàn)實(shí)矛盾的必然要求。政府和用人主體必須擯棄各自為政、各行其是的陳舊觀念，在資源共享中，建立真正的“人才開(kāi)發(fā)共同體”，營(yíng)造新的共同利益生長(zhǎng)點(diǎn)，達(dá)到合作與共贏。

完善多元主體的協(xié)同機(jī)制。在區(qū)域“抱團(tuán)引才”的實(shí)踐中已經(jīng)形成了多元主體的協(xié)作。但是要繼續(xù)推進(jìn)全方位的區(qū)域人才協(xié)作開(kāi)發(fā)，還需要發(fā)揮政府、用人主體、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、高校等更多主體的作用和功能。因此要形成有效的分工合作，建立多元主體的協(xié)同機(jī)制，打破“自上而下”的傳統(tǒng)指令型的管理模式，實(shí)現(xiàn)不同主體之間的橫向合作，真正實(shí)現(xiàn)從“行政主導(dǎo)”向“市場(chǎng)主導(dǎo)”、從“單獨(dú)贏利”向“多方贏利”的轉(zhuǎn)變。政府在多元主體的協(xié)同機(jī)制中應(yīng)發(fā)揮宏觀主導(dǎo)作用。但政府并不是市場(chǎng)運(yùn)作中的強(qiáng)勢(shì)主體，不能直接參與競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)搶資源，而是要為人才市場(chǎng)的完善創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺(tái)和其他各項(xiàng)服務(wù)體系。尤其要制定和健全各個(gè)區(qū)域統(tǒng)一認(rèn)可的人才引進(jìn)、人才使用、人才流動(dòng)等方面的制度體系，為區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供良好的法治環(huán)境。政府應(yīng)賦予用人單位擇才用才自主權(quán)，充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用。尤其要發(fā)揮高校在區(qū)域發(fā)展中育才的支撐作用，積極主動(dòng)與企業(yè)合作，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，為區(qū)域人才提供后備力量。

建立全方位的協(xié)作機(jī)制。區(qū)域人才協(xié)作開(kāi)發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，包含著諸多因素與工作環(huán)節(jié)。因此，“抱團(tuán)引才”僅僅是區(qū)域人才協(xié)作開(kāi)發(fā)的一個(gè)開(kāi)端。要真正實(shí)現(xiàn)人才資源的全方位開(kāi)發(fā)，必須拓展協(xié)作開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵，把“抱團(tuán)引才”中的合作繼續(xù)推廣到“抱團(tuán)育才”“抱團(tuán)留才”“抱團(tuán)用才”等更多的方面，建立起全方位的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整體上的突破。區(qū)域人才協(xié)作開(kāi)發(fā)主要包括區(qū)域人才發(fā)展規(guī)劃的制定、人才培養(yǎng)的協(xié)同創(chuàng)新、人才信息共享平臺(tái)的建立、人才政策的統(tǒng)籌和人才服務(wù)措施的協(xié)作完善等。實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置，就要先完善區(qū)域人才規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整體規(guī)劃科學(xué)把握人才引進(jìn)的類型、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量。在重視人才引進(jìn)的同時(shí)，還要建立區(qū)域“抱團(tuán)育才”體系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的連接。政府和人才管理部門應(yīng)協(xié)同各方力量，不斷創(chuàng)新人才市場(chǎng)的管理體制和機(jī)制，確保政策的協(xié)調(diào)和制度的銜接。建立健全人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打破“信息孤島”，形成人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)信息共享，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)跨部門、跨層級(jí)的業(yè)務(wù)協(xié)同能力。同時(shí)，通過(guò)完善人才服務(wù)措施，給人才提供全方位的個(gè)性化服務(wù)，滿足人才多層次、差異化的需求。用更為開(kāi)放的機(jī)制引才用才，更為有效的辦法養(yǎng)才育才，更為周到的服務(wù)留才聚才，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長(zhǎng)、各得其所，讓人才價(jià)值得到充分尊重和實(shí)現(xiàn)，從而發(fā)揮區(qū)域人才協(xié)作開(kāi)發(fā)的最佳效應(yīng)。

明晰責(zé)任分擔(dān)和利益補(bǔ)償機(jī)制。隨著區(qū)域人才協(xié)作開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，合作的廣度和深度將逐步加強(qiáng)。在這種形勢(shì)下，必然涉及不同主體的利益與責(zé)任。在共享利益的同時(shí)，容易出現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等、利益分配不均等問(wèn)題。這類問(wèn)題的出現(xiàn)，不但會(huì)降低參與主體的積極性，還會(huì)形成新的矛盾與糾紛，從而影響區(qū)域人才協(xié)作開(kāi)發(fā)的健康發(fā)展。因此，我們必須正視這些問(wèn)題，通過(guò)建立責(zé)任分擔(dān)和利益補(bǔ)償機(jī)制，以公平的手段分配成果, 以協(xié)商的方式化解分歧，找準(zhǔn)各方利益的結(jié)合點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，從而在人才資源的協(xié)作開(kāi)發(fā)中真正實(shí)現(xiàn)合作共贏。在人才協(xié)作開(kāi)發(fā)中，首先要明晰不同主體的責(zé)任，確保各類任務(wù)和職責(zé)的分解到位、落實(shí)到位。其次要通過(guò)評(píng)估機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制對(duì)責(zé)任分擔(dān)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督檢查。最后要建立利益補(bǔ)償機(jī)制。由于受到原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然資源、管理模式等多種因素的影響，區(qū)域內(nèi)部不同主體在參與合作中難以實(shí)現(xiàn)利益均衡，因此對(duì)利益受損的活動(dòng)參與者進(jìn)行合理補(bǔ)償，緩解區(qū)域內(nèi)不同主體之間的利益沖突，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才協(xié)作開(kāi)發(fā)中的公平公正。

（作者為中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)政法大學(xué)教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2019年。

②《江干面向全球抱團(tuán)引才》，《杭州日?qǐng)?bào)》，2018年6月14日。

③劉建勇：《長(zhǎng)株潭三市將聯(lián)手引才，發(fā)布“一體化行動(dòng)方案”》，《瀟湘晨報(bào)》，2019年6月28日。

責(zé)編/孫娜 美編/楊玲玲

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