【調(diào)研背景】廁所是文明的尺度，也是國家發(fā)展的注腳。廁所映射著國人衛(wèi)生習(xí)慣的改變，影響著億萬群眾的出行，是城市文明形象的重要窗口，更是城市現(xiàn)代化水平和文明程度的體現(xiàn)。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神及習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”的重要指示批示精神，全面推動基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化，引領(lǐng)“廁所革命”向縱深發(fā)展，2019年12月12-14日，人民日報社人民論壇雜志社組織中共中央黨校（國家行政學(xué)院）、中國社會科學(xué)院、中國科學(xué)院、北京師范大學(xué)等單位知名專家，對株洲以城區(qū)“廁所革命”推動社會治理創(chuàng)新的探索進(jìn)行了專題調(diào)研。

“廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面”。2015年、2017年，習(xí)近平總書記先后兩次對“廁所革命”工作作出重要指示。黨的十九屆四中全會提出，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。公廁作為城市的基本公共服務(wù)設(shè)施，不僅代表著一個城市的形象，也是反映城市治理水平的一個重要文明窗口，小小廁所，關(guān)乎著大大的民生。為貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，呼應(yīng)萬千市民文明如廁需求，株洲多元共治深化“廁所革命”，進(jìn)行以城區(qū)“廁所革命”推動社會治理創(chuàng)新的探索之路。

新建改造具有株洲特色的“建寧驛站”

株洲，是新中國成立后首批重點建設(shè)的八個工業(yè)城市之一，是中國老工業(yè)基地、長江中游城市群成員、長株潭城市群三大核心之一，此外株洲還擁有國家綠化城市、國家衛(wèi)生城市、國家文明城市、國家園林城市等榮譽(yù)稱號。為進(jìn)一步實現(xiàn)城市治理高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，株洲市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以“廁所革命”為切入點，積極探索創(chuàng)新服務(wù)的路徑，不斷豐富共建共治共享的社會治理制度的內(nèi)容和形式，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體系。自2018年全面啟動城區(qū)“廁所革命”以來，株洲市始終堅持高站位謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效率運(yùn)行，著力解決公廁布局不合理、數(shù)量不充足、管理不完善等問題，堅定實現(xiàn) “四有”目標(biāo)：即“城市建成區(qū)500米內(nèi)有公廁、所有公廁有統(tǒng)一標(biāo)識、所有公廁均有專人管理保潔、所有公廁備有手紙”；完成“三個兩百”目標(biāo)：即用兩年時間（2018-2019）在株洲城區(qū)新建公共廁所200座、改造公共廁所200座、動員沿街各單位對外開放各類廁所200座。株洲城區(qū)掀起了一場“廁所革命”——新建、改造具有株洲特色的“建寧驛站”。

“建寧驛站”中的建寧，古時株洲之謂；驛站，古代差旅棲息之所。區(qū)別于傳統(tǒng)的公廁建設(shè)，“建寧驛站”堅持以人民為中心，革新建設(shè)理念。在選址方面依民之所向，建在了“人最多、最有需要”的地方，確定了顛覆傳統(tǒng)觀念的規(guī)劃選址標(biāo)準(zhǔn)——“街兩旁、江兩岸、橋底下、公園里、社區(qū)中”；驛站功能依民之所需，將“建寧驛站”拓展為集如廁、休息、便民服務(wù)、文化展示等功能為一體的公共衛(wèi)生服務(wù)綜合體；“驛站”的規(guī)劃設(shè)計，既實現(xiàn)了統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)識，又保證了公廁整體風(fēng)格與城市定位相契合、與周邊環(huán)境、景觀、文化相協(xié)調(diào)；驛站的社會功能與價值持續(xù)深化，每個驛站堅持“廁所+黨建”，開展城管系統(tǒng)黨支部和黨員連點驛站活動等，將小驛站打造為深入人心、為民服務(wù)的“廁所+幸福”民生服務(wù)站。

目前，株洲城區(qū)已基本完成新建200座“建寧驛站”，全面完成改造、社會開放各200座公廁的任務(wù)，平均每間驛站每天使用人數(shù)在2000人左右。自2018年11月城區(qū)第一座“建寧驛站”建成以來，株洲市民留言點贊已達(dá)5000余條，人民群眾的獲得感、幸福感大大增強(qiáng)，“建寧驛站”徹底顛覆了人們對城市公廁的認(rèn)知。株洲進(jìn)行的“廁所革命”引起了社會各界的廣泛關(guān)注。其主要做法有以下四點：

株洲城區(qū)“廁所革命”的四個“以小見大”

小廁所掀起大革命，顛覆性推進(jìn)廁改系統(tǒng)工程。盡管當(dāng)代人生活方式越來越現(xiàn)代化，但許多人思想中仍然認(rèn)為建廁所是小事、臟事、難事、“虧本”事，從而造成公廁“數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)低、位置偏、管理差”等落后現(xiàn)狀。中央黨校（國家行政學(xué)院）謝志強(qiáng)教授認(rèn)為，“廁所革命”不是“廁所改良”，既然是革命就要像個革命的樣子，就要有革命的速度和力度，就要敢于動真格，就要革傳統(tǒng)觀念的命，革管理方法的命，革服務(wù)方式的命。株洲市從高處站位、從實處入手，以“釘釘子精神”推動著廁所革命。

一是政府強(qiáng)化保障，推動全城共建。在公廁新建和改造進(jìn)程中，一方面，株洲市注重統(tǒng)一部署，形成工作合力。市領(lǐng)導(dǎo)多次專題督查、調(diào)研督辦“廁所革命”推進(jìn)情況，確保工作落細(xì)落實；各區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會推動轄區(qū)“廁所革命”具體實施；市城管局作為牽頭單位，成立了專門的督導(dǎo)組，每天安排人員上路檢查公廁建設(shè)情況；市發(fā)改委、市財政、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局等部門大力支持配合“廁所革命”工作，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。另一方面，加大公廁的對外開放力度。進(jìn)一步動員鼓勵城區(qū)非涉密單位以及商家、餐館等積極參與廁所共享，加大“內(nèi)設(shè)廁所對外開放”力度。鼓勵機(jī)關(guān)企事業(yè)單位轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)公廁開放意識，比如向市民公示開放時間，工作日工作時間務(wù)必開放等。

二是推行“以商養(yǎng)廁”新模式，保證運(yùn)營可持續(xù)化。株洲市采用“以商養(yǎng)廁”的創(chuàng)新運(yùn)維模式，即在公廁運(yùn)營過程中引入商業(yè)化運(yùn)營理念，通過廣告、鋪位出租等其他商業(yè)形式獲得一定利潤并投入覆蓋廁所的運(yùn)營維護(hù)成本。之后，株洲市還將推進(jìn)公廁的市場化運(yùn)作，采取 “公廁+公交車站+新零售終端”“公廁+24小時無人值守便利店”“公廁+快捷餐飲+新零售終端”“公廁+快遞收發(fā)”“公廁+再生資源回收”等公廁可持續(xù)發(fā)展的新模式。株洲市委、市政府因地制宜、整合資源、合理布點，規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理“四管齊下”，將公廁運(yùn)維投入市場化運(yùn)作以形成可持續(xù)化、良性循環(huán)的運(yùn)營發(fā)展模式。

三是推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化長效管理模式。廁所重建更重管，為此，株洲市公廁明確了“十凈十無” ，即標(biāo)牌凈、門窗凈、墻面凈、地面凈、便器凈、隔板凈、洗手臺凈、鏡面凈、扶手凈、手紙架凈，無蚊蠅、無臭味、無積塵、無蛛網(wǎng)、無暴露垃圾、無污水、無尿垢、無污跡、無紙簍滿溢、無亂貼亂畫的基本管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，編制了管理手冊、員工手冊，并嚴(yán)格落實執(zhí)行。加強(qiáng)對公廁管理人員、養(yǎng)護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管理和養(yǎng)護(hù)的專業(yè)化水平；以信息技術(shù)抓智能管理，建立公廁智能管理系統(tǒng)，實時監(jiān)測并顯示公廁異味含量、人流量等數(shù)據(jù)，提升公廁管理的智慧化水平；完善了城區(qū)公廁導(dǎo)視導(dǎo)引系統(tǒng)，統(tǒng)一設(shè)置公廁標(biāo)識和導(dǎo)向牌，依托公眾微信號、手機(jī)APP等方式，實現(xiàn)廁所定位和信息發(fā)布，方便市民在最短的時間內(nèi)找到最近的公廁；以制度建設(shè)抓長效管理。推行驛站站長制、公廁所長制，對口聯(lián)系公廁實行掛牌管理。健全日常檢查機(jī)制，從城市五區(qū)抽調(diào)專人成立驛站管養(yǎng)專項督導(dǎo)小組，每天對全市“建寧驛站”的規(guī)范化管理進(jìn)行嚴(yán)格的考評督導(dǎo)，確保管理常態(tài)長效。

小廁所蘊(yùn)含大民生，以服務(wù)高質(zhì)量變革提升民眾生活質(zhì)量。過去，公廁大多選在和垃圾中轉(zhuǎn)站相鄰、或是一些犄角旮旯的地方，又缺乏管理，市民鮮有良好的如廁體驗。調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，株洲公廁革命堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營等方面充分體現(xiàn)了“五化”，即人性化、全域化、標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化和服務(wù)的體系化。

首先，創(chuàng)新選址理念。株洲打破公廁選址“偏、遠(yuǎn)、差”的格局，在人民群眾最需要的地方進(jìn)行建設(shè)，布局在城區(qū)“街兩旁、江兩岸、橋底下、公園里、社區(qū)中”，并逐步擴(kuò)大到新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實現(xiàn)了城區(qū)建成區(qū)全域化、全覆蓋。

其次，堅持以人為本，注重民眾的生活需求。“建寧驛站”處處顯露著對民眾生活點滴的關(guān)切：暖心，夏有涼風(fēng)、冬有熱水、免費(fèi)提供手紙和雨傘租賃、配置衛(wèi)生坐墊等基礎(chǔ)設(shè)施；責(zé)任心，尊重婦女、兒童、老年人和殘障人士的如廁需求，提高了女廁位的比例，修建了無障礙設(shè)施，在第三衛(wèi)生間設(shè)置了按鈕自動門、母嬰護(hù)理臺、嬰幼兒如廁設(shè)備等貼心裝置，一應(yīng)俱全；細(xì)心，每個驛站均提供飲用熱水、急救藥箱、手機(jī)充電、WIFI、體重儀、便民擦鞋等配置，處處“體現(xiàn)了對人的尊重”。

再次，創(chuàng)新綠色發(fā)展理念，減少資源浪費(fèi)，提高服務(wù)質(zhì)量。株洲在推進(jìn)廁所革命的過程中，與時俱進(jìn)增強(qiáng)綠色發(fā)展意識，實現(xiàn)更廣泛的綠色發(fā)展實踐，將新技術(shù)、新材料普遍投入使用于公廁的改造建設(shè)。每個“建寧驛站”都安裝了智能新風(fēng)除臭系統(tǒng)，通過監(jiān)測空氣指標(biāo)，智能自主地完成異味空氣與新鮮空氣的排放置換；在大便器、小便器產(chǎn)生異味點進(jìn)行切斷阻止，并采用雙浮防臭技術(shù)徹底阻止下水道反味等；重視綠色體驗，室內(nèi)墻板材料采用暖色不燃板，環(huán)保（甲醛釋放量達(dá)到E1級）、A級防火等多功能復(fù)合材料等。

小廁所反映大文明，以新發(fā)展理念推動建設(shè)全域化更高水平文明城市。株洲推進(jìn)廁所革命過程中，反復(fù)論證：一方面，在整體設(shè)計上求同存異，根據(jù)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，“建寧驛站”實行統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一造型、統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識、統(tǒng)一主材、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高系統(tǒng)化、集成化水平。在做節(jié)能環(huán)保的公廁基礎(chǔ)之上，參考已有形式，設(shè)計從環(huán)境調(diào)研出發(fā)，融合周邊建筑及人文元素使公廁的設(shè)計和城市文化背景相統(tǒng)一，與城市環(huán)境和形象系統(tǒng)相統(tǒng)一，形成創(chuàng)新型建筑風(fēng)格，實現(xiàn)了與城市文化背景和形象一致；另一方面，對公廁的改造建設(shè)，更注重人性化的功能設(shè)置。堅持把“建寧驛站”作為提升市民素質(zhì)、展示城市文明的載體和窗口，開展了“廁所+”系列主題活動：比如，“廁所+志愿服務(wù)”，先后組織開展“小小驛站長”中小學(xué)生實踐活動；“廁所+文化”，設(shè)置了圖書漂流角，融合圖書吧，助推“全民閱讀”等活動。同時，“廁所革命”也改變了部分市民的生活方式。老弱病殘等特殊人群，因身體原因，外出不便又要考慮如廁等基本需求，如今，他們普遍反映可以放心地在城市活動。“建寧驛站”內(nèi)外亂扔垃圾、隨地吐痰、亂貼亂畫、偷手紙等不文明行為基本消失。小驛站實實在在地激發(fā)了民眾的生活熱情，推動了城市文明的進(jìn)步，促進(jìn)了廣大市民文明習(xí)慣的養(yǎng)成。

小廁所體現(xiàn)大情懷，打造現(xiàn)代化社會治理樣板工程。株洲市委、市政府高度重視“小廁所”問題，堅持共同維護(hù)的發(fā)展理念，突出全民共建共治共享，將每個廁所站點打造為基層治理的延伸平臺。首先，突出黨建引領(lǐng)，整合工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的資源和力量，將“建寧驛站”確定為全市城管系統(tǒng)主題黨日活動基地，在“建寧驛站”設(shè)立了勞模示范崗、大學(xué)生勤工儉學(xué)助學(xué)崗、志愿者服務(wù)崗等，株洲市的城管黨員先鋒崗也同步前移，在“建寧驛站”設(shè)置了執(zhí)法與便民服務(wù)臺，幫助走失的老人、迷路的小孩順利回家；其次，豐富“建寧驛站”的社會價值，將其構(gòu)建為“一體多能”的服務(wù)站點，除了滿足民眾基本需求外，通過資源上下協(xié)調(diào)，株洲將政務(wù)服務(wù)自助終端納入“驛站”服務(wù)范疇。在衛(wèi)生間周邊區(qū)域，設(shè)置小型便利店、小型就餐臺、休息座椅等便民商業(yè)配置，將“廁所+幸福”理念貫穿“廁所革命”全過程，導(dǎo)入“X種24小時不打烊”的附加服務(wù)等，在增強(qiáng)老百姓的幸福感中，推動整個社會轉(zhuǎn)變對廁所的觀念、提升文明素質(zhì)；最后，株洲匯聚各方力量，通過發(fā)動社會資源廣泛參與，將“建寧驛站”構(gòu)建成了市委、市政府與市民的“連心站”，廣大市民通過“留言簿”、感謝信、座談會、城管微心愿等方式，對“廁所革命”提建議、獻(xiàn)良策、行監(jiān)督，一個多元共治的社會治理格局漸成雛形。北京師范大學(xué)唐任伍教授表示，株洲的“廁所革命”，已經(jīng)超越了“小廁所”本身具有的實用價值，衍生出了新的時代意義和價值。一是提升了株洲的城市品質(zhì)，二是拉近了黨和政府與人民群眾的關(guān)系，三是切實提升了人民群眾的獲得感、滿足感和幸福感。

株洲市“廁所革命”的四點啟示

經(jīng)過近兩年的攻堅克難，株洲“廁所革命”“三個兩百”的任務(wù)全面完成，補(bǔ)齊了群眾生活品質(zhì)的民生短板。株洲“廁所革命”的創(chuàng)新和有益探索，給我們帶來四點啟示：

政府主導(dǎo)是做好城市公共設(shè)施和公共服務(wù)的關(guān)鍵。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任、研究員牛鳳瑞認(rèn)為，株洲市委、市政府以高度的責(zé)任感和使命感，把廁所革命作為一項迫切的民生工程，積極發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用，通過統(tǒng)一部署和精心謀劃，把強(qiáng)化基層治理能力作為社會治理的突出內(nèi)容，把整合各類社會治理資源作為廁所革命持續(xù)發(fā)展的有效辦法，以廁所革命為平臺，以人民利益為中心，推進(jìn)了城市治理現(xiàn)代化和城市精細(xì)管理，再一次彰顯了共產(chǎn)黨不忘初心的歷史擔(dān)當(dāng)，詮釋了共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的力量源泉所在。

全民共建共管共享是提高城區(qū)治理效能的手段。現(xiàn)代化的社會治理是眾人之治，必須集聚眾人之智和眾人之力。民生事業(yè)僅依靠一元化是無法達(dá)到分配上的全民共享狀態(tài)，需要構(gòu)建一種多元參與的合作型生產(chǎn)關(guān)系。謝志強(qiáng)教授指出，株洲在組織、規(guī)劃公廁革命過程中既有政府各部門任務(wù)責(zé)任的明確分工，又有公廁所在地機(jī)構(gòu)、企業(yè)、街道、民眾廣泛參與建設(shè)管理和民主監(jiān)督，形成了廣泛社會共識。進(jìn)一步激發(fā)了市場在資源配置中發(fā)揮的決定性作用，積極吸引了社會組織、民間團(tuán)體、企業(yè)機(jī)構(gòu)等社會力量進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，持續(xù)提升民生工程供給的能力、效率與質(zhì)量。

組合創(chuàng)新是提升城市公共服務(wù)質(zhì)量的驅(qū)動力量。株洲“廁所革命”既有對公廁傳統(tǒng)概念的顛覆，也有公廁的科學(xué)布局和創(chuàng)新設(shè)計，有新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的使用，更有機(jī)構(gòu)公廁的對外開放。在實現(xiàn)民生事業(yè)的過程中，以創(chuàng)新的理念激發(fā)民生服務(wù)意識和提升綜合服務(wù)質(zhì)量，是維持城市基層治理持續(xù)化發(fā)展的動力源。在下一階段，“廁所革命”可在綠色生態(tài)理念方面、新技術(shù)材料方面以及下游垃圾資源循環(huán)利用等方面全方位革新創(chuàng)新。

多樣化并舉、多樣化服務(wù)運(yùn)營是城市公共設(shè)施效能的“倍增器”。探索“建寧驛站”管護(hù)的可持續(xù)發(fā)展模式是關(guān)鍵。株洲公廁革命以新建、改建和機(jī)構(gòu)公廁開放三位一體推進(jìn)，提高了時間效率和資源配置效率。中科院地理科學(xué)與資源研究所城市與鄉(xiāng)村發(fā)展研究室主任陳田建議，“建寧驛站”除探索可持續(xù)引入商業(yè)等盈利性業(yè)態(tài)，推行“以商養(yǎng)廁”“以商建廁”的模式之外，在宣傳上可以主打城市文化驛站或旅游驛站品牌，在游客通道和旅游區(qū)周邊再適度增補(bǔ)一定數(shù)量的“建寧驛站”，以優(yōu)化旅游服務(wù)。

小小廁所，連著的卻是大民生。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對“廁所革命”這項基礎(chǔ)性民生工作高度重視，而廁所革命”是一項系統(tǒng)工程，很難一蹴而就、一步到位。唯有瞄準(zhǔn)民生短板、破解民生難題，才能把“廁所革命”這件關(guān)系民生、體現(xiàn)文明、彰顯作風(fēng)的基礎(chǔ)性工程辦好辦實。

（執(zhí)筆人：陶建群、陳陽波、肖鵬、王爽、王馳）

【注：該文系“2020國家治理創(chuàng)新經(jīng)驗（民生建設(shè)）課題調(diào)研”階段性成果之一。作者陳陽波為湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生?！?/p>

責(zé)編/王爽 王馳 美編/于珊

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