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切實保障監(jiān)護缺失兒童權(quán)益

民政部要求加強對因疫情影響造成監(jiān)護缺失的兒童救助保障工作

● 近日,民政部辦公廳下發(fā)通知指出,要加強對因疫情影響造成監(jiān)護缺失的兒童救助保障工作,指導(dǎo)各地及時將其納入救助保障范圍,對于符合條件的,及時落實臨時救助等社會救助政策和困境兒童保障政策,確保生活兜底保障到位

● 各地要依托地市級未成年人救助保護機構(gòu)等開通因疫情影響造成監(jiān)護缺失的兒童救助保護熱線,及時響應(yīng)有關(guān)線索,做好臨時照料咨詢、轉(zhuǎn)介服務(wù)、個案跟蹤、資源鏈接等工作

● 在給監(jiān)護缺失的兒童提供生活兜底保障之外,還應(yīng)該關(guān)注他們的心理健康,評估因監(jiān)護缺失、疫情暴發(fā)帶給他們的心理影響,并在條件允許的情況下提供必要的心理輔導(dǎo)

□ 記者  杜曉

□ 實習生 楊歡

近日,民政部辦公廳下發(fā)通知指出,要加強對因疫情影響造成監(jiān)護缺失的兒童救助保障工作,指導(dǎo)各地及時將其納入救助保障范圍,對于符合條件的,及時落實臨時救助等社會救助政策和困境兒童保障政策,確保生活兜底保障到位。疫情防控期間符合事實無人撫養(yǎng)兒童、孤兒或其他困境兒童申請條件的,要優(yōu)化簡化審核審批程序或先保后補,做到當月審批,當月發(fā)放。

新冠肺炎疫情發(fā)生后,針對一些家庭面臨家中兒童無人監(jiān)護的情況,各地紛紛加大救助保護力度,切實保障兒童權(quán)益。對此,《法制日報》記者進行了采訪。

疫情來襲父母隔離

家中兒童缺少監(jiān)護

不久前,一篇題為《家人疑似新冠肺炎被隔離 湖北17歲腦癱兒獨自在家6天后死亡》的文章在朋友圈流傳。文中稱,湖北省紅安縣華河鎮(zhèn)某村的鄢小文因疑似新冠肺炎被隔離,其四肢癱瘓、患有腦癱的兒子(17歲)獨自在家6天,于1月29日去世。

華河鎮(zhèn)政府一位工作人員在接受相關(guān)媒體采訪時說:“現(xiàn)在對干部的管理相當嚴格,我們不可能把一個腦癱的孩子留在家里沒人管,肯定是做了相應(yīng)工作,但現(xiàn)在孩子去世也是事實,上級部門會對我們進行調(diào)查,自然會有一個公正的說法。”

通知明確,各地要指導(dǎo)本地兒童督導(dǎo)員、兒童主任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)民委員會統(tǒng)一部署下,及時發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護缺失的兒童,包括父母或其他監(jiān)護人確認感染、疑似感染或需隔離觀察,父母或其他監(jiān)護人因防疫抗疫工作需要,以及其他因疫情影響不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責任的兒童,第一時間向所在村(居)民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)報告相關(guān)信息,及時協(xié)調(diào)解決問題或報告反映困難。

王金運(化名)是湖北某社區(qū)工作人員,同時也是一名兒童督導(dǎo)員。2月6日,王金運接到一名女士的求助電話,對方稱她的丈夫因確診新冠肺炎正在住院治療,而她也因連日來照顧丈夫出現(xiàn)了一些疑似癥狀,但家中還有一名年僅8歲的兒子小天(化名)。為了避免孩子被感染,她現(xiàn)在只能獨自在外面隔離,希望在隔離觀察期間,社區(qū)每天能幫忙為小天提供簡單的三餐。

“我當時想都沒想就答應(yīng)了,我們社區(qū)一共有3個這樣的家庭,都是因為監(jiān)護人處于治療期或者隔離觀察期,家中又沒有其他成年人可以幫忙照顧孩子,因此由社區(qū)代為照顧。”王金運說。

王金運對《法制日報》記者說,他所在的社區(qū)從1月25日起,就通過打電話的方式對家中有老人或兒童的住戶進行逐一排查。“當時就排查出一個家庭,父母都在醫(yī)院隔離治療,家中孩子只有10歲,后來我們就開始每天給那個小朋友送飯。”

“這個病的傳染性很強,家中有一個人確診后,其他家庭成員可能也會接二連三被感染。相對而言,兒童被感染的概率小一些。”王金運說。

每天早上上班前,王金運和同事都會按時將早飯送到3個小朋友的家中。王金運的社區(qū)實行排班制,一共14名工作人員,但是要對接3000多個住戶,所以日常工作非常繁忙。“目前招募了一些志愿者,幫助做好疫情防控工作。我們通過開會決定,由大家自愿報名,主動承擔照顧監(jiān)護缺失兒童的工作。”王金運說。

隨著和孩子們接觸的時間越來越長,王金運和他們也有了感情。

“小天是個特別可愛的孩子,我除了給他帶去一日三餐之外,還加了他的微信。平時會在微信上跟他聊天,詢問他作業(yè)完成情況、睡眠情況、在家里是否會感到無聊等。有時也會向他簡單介紹現(xiàn)在疫情的狀況,叮囑他待在家里,不要出門。”王金運說。

小天的媽媽曾經(jīng)給王金運轉(zhuǎn)了1000元錢,但被他拒絕了。對此,王金運說:“雖然我工資不高,但是這個錢我不能收。我本身就是社區(qū)工作人員,在舉國上下共渡難關(guān)的階段,幫助照料這些孩子是我的職責所在。”

王金運告訴《法制日報》記者,疫情期間,他們目前能做的主要還是滿足監(jiān)護缺失兒童基本的生活需求。“我們每天的工作特別繁忙,社區(qū)工作人員每天都要對所有住戶進行排查,人手不足,因而很難再抽調(diào)人去專門陪伴缺乏監(jiān)護的兒童。我覺得如果有人陪伴他們當然是最好的,畢竟孩子還小。”

各地開通求助熱線

保障兒童渡過難關(guān)

民政部辦公廳下發(fā)的通知要求,各地要依托地市級未成年人救助保護機構(gòu)等開通因疫情影響造成監(jiān)護缺失的兒童救助保護熱線,及時響應(yīng)有關(guān)線索,做好臨時照料咨詢、轉(zhuǎn)介服務(wù)、個案跟蹤、資源鏈接等工作。

《法制日報》記者了解到,目前,多個省市已開通因疫情影響造成監(jiān)護缺失的兒童救助保護熱線。

鄭州市民政局在《關(guān)于在新型冠狀病毒肺炎疫情期間開通農(nóng)村留守兒童和困境兒童臨時救助熱線的公告》中提出,為進一步做好新冠肺炎疫情期間鄭州市兒童福利領(lǐng)域疫情防控工作,開通24小時未成年人臨時救助服務(wù)熱線。

為進一步完善困境兒童服務(wù),及時為因監(jiān)護人感染新冠肺炎或需隔離觀察而處于無人照料狀態(tài)的兒童轉(zhuǎn)介鏈接資源,提供專業(yè)服務(wù),廣東省民政廳開通廣東省困境兒童服務(wù)熱線“護童之聲”。

“護童之聲”服務(wù)熱線工作人員林春宇告訴《法制日報》記者,自熱線開通以來,他們每天能接到兩到三個求助熱線。“雖然我們在大力宣傳,但可能因為服務(wù)熱線開通還沒多久,所以了解情況的群眾不太多。此外,全省每個地級市都已開通了困境兒童服務(wù)熱線,因此,直接向省級熱線咨詢并求助的情況可能相對少一些。”

據(jù)了解,廣州市困境兒童救助保護服務(wù)熱線曾接到一名酒店工作人員的求助,該酒店工作人員在值班時遇到一家人,爸爸因感染新冠肺炎被送院治療,媽媽和一雙兒女由于曾經(jīng)密切接觸新冠肺炎患者,被安排在政府指定的酒店進行醫(yī)學觀察。入住酒店后,4歲的兒子出現(xiàn)發(fā)燒癥狀(后證實是一般發(fā)燒),媽媽需陪同他前往醫(yī)院檢查治療,因而將12歲的女兒小文(化名)獨自留在酒店。

酒店工作人員向廣州市困境兒童救助熱線求助后,小文迅速被轉(zhuǎn)至海珠區(qū)未保中心,海珠區(qū)未保中心安排海珠區(qū)集中醫(yī)學觀察點臨時黨支部及黨員突擊隊成員迅速跟進,每天通過線上交流幫助小文舒緩心理壓力,同時合理安排飲食起居,協(xié)調(diào)疾控醫(yī)生和社區(qū)醫(yī)生每日至少兩次監(jiān)測小文身體情況,目前小文身心狀況良好。

明確主體及時報告

關(guān)注兒童心理健康

對于此次民政部下發(fā)的通知,上海社會科學院研究員程福財認為,這體現(xiàn)出了黨和國家在疫情期間對兒童保護工作的高度重視,同時進一步強調(diào)了兒童救助保護的責任主體。

“2016年,國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》明確提出,村(居)民委員會要設(shè)立由村(居)民委員會委員、大學生村官或者專業(yè)社會工作者等擔(兼)任的兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員,負責困境兒童保障政策宣傳和日常工作,通過全面排查、定期走訪,及時掌握困境兒童家庭、監(jiān)護、就學等基本情況,指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責,并通過村(居)民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報告情況。此次民政部下發(fā)的通知進一步明確了兒童督導(dǎo)員、兒童主任在抗擊疫情期間的具體職責。”程福財說。

程福財告訴《法制日報》記者,兒童督導(dǎo)員、兒童主任是一支專門做留守兒童和困境兒童保障工作的隊伍,但有些地區(qū)還存在人手不足、專業(yè)性不強的情況。因此,受疫情影響較為嚴重地區(qū)的社會組織,包括一些社工機構(gòu)、民間志愿者,也可以參與到保護兒童的工作中來。

“對于兒童保護而言,及時報告很重要。在抗擊疫情的過程中,不論是醫(yī)務(wù)人員還是社區(qū)工作人員,一旦發(fā)現(xiàn)有相關(guān)情況,要第一時間向公安、街道或者村委會報告,社區(qū)工作人員要及時排查和報告,形成一個完備的兒童保護體系,避免出現(xiàn)父母被確診或隔離后,孩子無人照看的情況。”程福財說。

從法律層面來看,應(yīng)該如何保護因疫情影響造成監(jiān)護缺失的兒童?據(jù)北京師范大學法學院教授林艷琴介紹,民法總則第二十七條規(guī)定,未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的,由下列有監(jiān)護能力的人按順序擔任監(jiān)護人:(一)祖父母、外祖父母;(二)兄、姐;(三)其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織,但是須經(jīng)未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。

民法總則第三十一條規(guī)定,對監(jiān)護人的確定有爭議的,由被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門指定監(jiān)護人,有關(guān)當事人對指定不服的,可以向人民法院申請指定監(jiān)護人;有關(guān)當事人也可以直接向人民法院申請指定監(jiān)護人。

依照該規(guī)定指定監(jiān)護人前,被監(jiān)護人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益處于無人保護狀態(tài)的,由被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會、法律規(guī)定的有關(guān)組織或者民政部門擔任臨時監(jiān)護人。

程福財認為,民政部要求確保因疫情影響造成監(jiān)護缺失的兒童生活兜底保障到位,這是兒童救助工作的一條底線。從兒童保護角度來看,此次疫情對某些孩子的心理影響也是比較大的,即使有人監(jiān)護的兒童,在目睹周邊的變化,比如上不了學、超市不開門、爸爸媽媽突然生病、自己出不了門等狀況后,心理也可能會受到震蕩和沖擊,產(chǎn)生恐懼、緊張、抑郁等情緒。

“在給監(jiān)護缺失的兒童提供生活兜底保障之外,還應(yīng)該關(guān)注他們的心理健康,評估因監(jiān)護缺失、疫情暴發(fā)帶給他們的心理影響,并在條件允許的情況下提供必要的心理輔導(dǎo)。”程福財說。

林艷琴認為,各地民政部門應(yīng)認真貫徹落實民政部下發(fā)的通知。家庭是孩子心靈的港灣、成長的場所,父母或其他監(jiān)護人無法監(jiān)護時,必須及時進行委托監(jiān)護或向村(居)委會、民政部門尋求幫助,告知情況。“此外,也要積極發(fā)揮未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)的作用。據(jù)我所知,不少省份的此類機構(gòu)已經(jīng)在行動了。”林艷琴說。

“孩子是祖國的未來,但也是很脆弱的人群。在抗擊新冠肺炎疫情過程中,各有關(guān)部門、各個地方應(yīng)堅持兒童權(quán)利優(yōu)先的理念,這對于整個社會來說都是非常重要的。”程福財說。

[責任編輯:張迪]
標簽: 民政部   疫情   兒童   救助