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京津冀文化協(xié)同治理體系的結(jié)構(gòu)、特征及策略

摘 要:京津冀協(xié)同發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)協(xié)同更是文化協(xié)同。而文化協(xié)同發(fā)展需要通過文化協(xié)同治理來實(shí)現(xiàn),文化協(xié)同治理則基于京津冀文化協(xié)同治理體系的構(gòu)建。京津冀文化協(xié)同治理體系由主體、客體和方式系統(tǒng)構(gòu)成,治理體系多元化。治理體系的策略應(yīng)涵蓋政府、市場(chǎng)和社會(huì)三個(gè)層面。

關(guān)鍵詞:京津冀;文化協(xié)同治理體系;治理能力;治理現(xiàn)代化

【基金項(xiàng)目】2019年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《人地耦合視角下京津冀生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境適應(yīng)性評(píng)價(jià)與社會(huì)力量參與治理研究》(19BSH077)

作者簡(jiǎn)介:任亮,河北北方學(xué)院生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心教授、博士生導(dǎo)師,主要從事生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究??讉?,河北北方學(xué)院生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副教授,河北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在讀博士生,主攻區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中共十九大報(bào)告提出要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,國(guó)家治理體系、治理能力的構(gòu)建與培育受到前所未有的重視。治理體系是綜合體系,涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域體制、機(jī)制和法律法規(guī)等。傳統(tǒng)意義上的國(guó)家管理主體單一,屬于自上而下的強(qiáng)制性管理,而全新的現(xiàn)代治理則呈現(xiàn)出多元共治特征。20世紀(jì)后期,文化治理興起,聯(lián)合國(guó)、歐盟文件都涉及文化治理理念,“將政治領(lǐng)域的治理變革引入文化管理中,通過政府與非政府組織的合作,形成文化管理的治理格局”[1]。京津冀要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展,文化治理下的文化協(xié)同發(fā)展是不可或缺的一環(huán)。滕尼斯認(rèn)為,人類關(guān)系包括社會(huì)形態(tài)與共同體形態(tài)兩種基本形態(tài),社會(huì)是“一種機(jī)械的聚合”,而共同體則“是人的意志完善的統(tǒng)一體”[2]。京津冀一體化如果僅有經(jīng)濟(jì)上的協(xié)同,只是形成了所謂的“社會(huì)”,尚未形成“共同體”,即仍未達(dá)成深層次的融合。京津冀文化協(xié)同治理屬于區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成要素,同時(shí)也是京津冀區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿σ?。隨著京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展深化推行,必須同步推進(jìn)京津冀文化協(xié)同治理體系和治理能力現(xiàn)代化,在京津冀文化領(lǐng)域充分體現(xiàn)現(xiàn)代治理理念,致力于從主體、構(gòu)架、職責(zé)、目標(biāo)、對(duì)象、功能、機(jī)制、方式等方面全面實(shí)現(xiàn)向治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

一、京津冀文化協(xié)同治理體系的現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)

京津冀文化協(xié)同發(fā)展有其天然優(yōu)勢(shì),但問題也層出不窮,其中文化協(xié)同發(fā)展與文化治理的必要性和緊迫性二者兼具,因此須厘清京津冀文化協(xié)同治理體系的結(jié)構(gòu)。

(一)京津冀文化協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀及文化治理的必要性和緊迫性

京津冀地緣關(guān)系密切、語(yǔ)言風(fēng)俗相近、人緣關(guān)系相親,三地文化既存在相通性,也存在差異性,且已具備文化協(xié)同治理的必要條件。京津冀協(xié)同發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略,京津冀文化協(xié)同步伐也在不斷提速。2011年,三地簽署《京津冀三地文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》[3];2012年,三地簽署《京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作備忘錄》;2015年,三地簽署《京津冀文創(chuàng)園區(qū)協(xié)同發(fā)展備忘錄》[3]。由此,京津冀文化領(lǐng)域合作邁出實(shí)質(zhì)性步伐,三地積極貫徹國(guó)家指導(dǎo)方針,立足于京津冀整體利益,著力探索京津冀文化協(xié)同發(fā)展的最優(yōu)有效路徑。

但目前的京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平較低,三地協(xié)同發(fā)展效應(yīng)難以充分彰顯,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最佳合力尚有待形成。具體而言,一是京津冀三地發(fā)展水平失衡。以2013年為例,“三地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值分別為2406.7億元、1070億元和950億元。其中,北京占到京津冀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值總量的54.3%”[3],遠(yuǎn)超津冀文化創(chuàng)意增加值。此外,2015、2016年,京津冀文化產(chǎn)業(yè)增加值所占GDP比重分別是8.38%、4.74%和3.22%,以及8.2%、4.49%和3.4%(見下表1)??梢?,京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差距非常明顯。二是京津冀三地協(xié)同程度偏低?!吨袊?guó)新型城鎮(zhèn)化文化建設(shè)指數(shù)》顯示,“中國(guó)新型城鎮(zhèn)化文化建設(shè)指數(shù)得分的標(biāo)準(zhǔn)差分別為京津冀(5.33)、珠三角(4.54)、長(zhǎng)三角(3.10),即京津冀地區(qū)文化建設(shè)的差異性與珠三角、長(zhǎng)三角相比是最大的”[3]??梢?,京津冀文化協(xié)同度相對(duì)最低。就現(xiàn)狀而言,京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性均顯得不足。

表1 2015-2016年京津冀文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值及占GDP比重情況

注:資料來源為2016-2017年《中國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展程度不高,主要是文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同意識(shí)及意愿淡薄、頂層設(shè)計(jì)存在缺陷所致。為此,須構(gòu)建京津冀文化協(xié)同治理體系,全面提升京津冀文化協(xié)同治理融合度,最終達(dá)到以治理促發(fā)展。當(dāng)前,構(gòu)建京津冀文化協(xié)同治理體系已經(jīng)迫在眉睫。

(二)京津冀文化協(xié)同治理體系的結(jié)構(gòu)

“國(guó)家治理體系是指在一國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi),政府、市場(chǎng)和社會(huì)相互耦合所形成的一種整體性制度結(jié)構(gòu)。”[4]以此類推,筆者認(rèn)為,京津冀文化協(xié)同治理體系應(yīng)該主要由主體系統(tǒng)、客體系統(tǒng)和方式系統(tǒng)構(gòu)成。

1. 京津冀文化協(xié)同治理體系的主體系統(tǒng)

京津冀文化協(xié)同治理體系的主體,是指京津冀文化協(xié)同治理的主要責(zé)任承擔(dān)者和參與者。細(xì)化之,又可分為宏觀主體和微觀主體兩個(gè)層面。

(1)宏觀主體

通常在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,京津冀區(qū)域治理共同體體現(xiàn)為政府、市場(chǎng)和社會(huì)三個(gè)領(lǐng)域與范疇的互生互動(dòng)。作為京津冀區(qū)域治理重要組成部分的文化治理,同樣是以政府、市場(chǎng)和社會(huì)作為三個(gè)抽象宏觀主體來衡量和實(shí)現(xiàn)的。

在京津冀文化協(xié)同治理體系中,政府、市場(chǎng)和社會(huì)是因內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制不同而分別自成系統(tǒng)的宏觀主體(見下表2)。政府系統(tǒng)以行政機(jī)制即京津冀三地政府協(xié)調(diào)合作為主;市場(chǎng)系統(tǒng)以京津冀市場(chǎng)機(jī)制即競(jìng)爭(zhēng)與贏利為主;社會(huì)系統(tǒng)以社會(huì)機(jī)制即公益和合作為主。宏觀主體的功能職責(zé)界限,并非完全靜態(tài)不變,而是處于一個(gè)不斷變動(dòng)的過程中,經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化傳統(tǒng)、民眾權(quán)利發(fā)育程度、意識(shí)形態(tài)選擇都可能會(huì)影響宏觀主體的功能或職責(zé)。因此,在不同時(shí)代和區(qū)域中,三者關(guān)系往往呈現(xiàn)出諸多不同。京津冀區(qū)域所擁有的歷史背景和現(xiàn)實(shí)情況,決定了京津冀政府在京津冀治理包括京津冀文化協(xié)同治理方面應(yīng)當(dāng)仁不讓地承擔(dān)起“元主體”的角色和責(zé)任——京津冀文化協(xié)同治理體系的構(gòu)建,政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的界分、實(shí)踐和調(diào)適,一方面屬于京津冀政府之權(quán)力,另一方面也是京津冀政府須承擔(dān)之責(zé)任。

表2 京津冀文化協(xié)同治理宏觀主體劃分

(2)具體主體

當(dāng)前,京津冀文化協(xié)同治理體系中由政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大宏觀主體又可以派生出政府(黨)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織(第三部門)、民眾(含創(chuàng)造者)五類具體主體,共同參與京津冀文化協(xié)同治理。五類主體彼此之間又進(jìn)一步派生出十種互動(dòng)關(guān)系,這個(gè)較為復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)了當(dāng)前京津冀文化協(xié)同治理的具體主體框架(見下圖1)。

圖1 京津冀文化協(xié)同治理具體主體框架

2. 京津冀文化協(xié)同治理體系的客體系統(tǒng)

(1)京津冀文化協(xié)同治理目標(biāo)

國(guó)家文化治理目標(biāo),是提升國(guó)家文化軟實(shí)力。把提升國(guó)家文化軟實(shí)力作為推進(jìn)國(guó)家文化治理的目標(biāo),既是理論和實(shí)踐的統(tǒng)一,也是歷史和現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一。所以,中國(guó)文化軟實(shí)力并非僅指國(guó)際關(guān)系范疇中的文化影響力、吸引力和同化力,也是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路視野下的“文化國(guó)力建設(shè)”。因此,京津冀文化協(xié)同治理的目標(biāo)就是提升京津冀區(qū)域文化軟實(shí)力。

(2)京津冀文化協(xié)同治理對(duì)象和內(nèi)容

首先,保障京津冀區(qū)域文化需求。這是站位于推進(jìn)整個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展和維護(hù)京津冀人民利益的高度,將京津冀歷史、區(qū)域發(fā)展、人民利益作為出發(fā)點(diǎn),“服務(wù)于京津冀區(qū)域和人民的文化需求”[4]。為此,須立足于中國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和弘揚(yáng)、中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)揚(yáng)、文藝創(chuàng)作與傳播的引導(dǎo)和規(guī)范、文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用、文化安全與文化主權(quán)的保障以及對(duì)外文化交流等等。

其次,提供京津冀全區(qū)域公共文化服務(wù)。即以京津冀政府部門為主的公共部門以保障和服務(wù)于京津冀人民基本文化生活為目的,向三地人民提供的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng),主要通過構(gòu)建京津冀全區(qū)域現(xiàn)代公共文化協(xié)同服務(wù)體系來實(shí)現(xiàn)??梢杂纱藙澏ň┙蚣浆F(xiàn)代公共文化協(xié)同服務(wù)體系大致范圍:“建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制;建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制;整合基層宣傳文化設(shè)施;區(qū)別文化事業(yè)單位職責(zé)定位;推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館及科技館等組建;培育文化類社會(huì)組織。”[5]

再者,滿足京津冀區(qū)域人民個(gè)人文化消費(fèi)。主要是指根據(jù)京津冀民眾的個(gè)性化、差別化文化需求,三地借由繁榮文化市場(chǎng)、協(xié)同發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)來充分滿足個(gè)人文化消費(fèi)之需求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,京津冀區(qū)域人民的公共文化服務(wù)和民眾個(gè)性化文化需求也會(huì)隨之水漲船高,但目前由京津冀所提供的面向民眾全體的基本文化服務(wù)仍有限,與民眾個(gè)體完全個(gè)性化、差別化的文化需求間仍有一定差距。需要通過協(xié)同發(fā)展京津冀區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)、共同繁榮京津冀文化市場(chǎng)的手段彌合和縮減差距。

3. 京津冀文化協(xié)同治理方式系統(tǒng)

連接京津冀文化協(xié)同治理主體與客體的紐帶與機(jī)制,即是京津冀文化協(xié)同治理的方式和手段。

(1)京津冀文化協(xié)同治理的基本方式

京津冀文化協(xié)同治理的基本方式是法治。當(dāng)前,中國(guó)正在推行法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)一體化建設(shè)。在京津冀文化協(xié)同治理中,全面實(shí)行法治,勢(shì)在必行。京津冀文化協(xié)同治理的總目標(biāo)可表述為:京津冀區(qū)域的文化治理依據(jù)從以京津冀區(qū)域的文化政策為主轉(zhuǎn)到以京津冀區(qū)域的文化法律為主,京津冀區(qū)域的文化治理方式將由依靠行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ卫怼?/p>

(2)京津冀文化協(xié)同治理的具體手段

法治是京津冀文化協(xié)同治理的基本方式,但在傳統(tǒng)文化管理中廣泛適用的法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公益手段并不過時(shí)。應(yīng)在治理理念和法治精神的指引下,推動(dòng)傳統(tǒng)文化管理方式與時(shí)俱進(jìn),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和發(fā)展。法律手段上,重視京津冀文化協(xié)同治理方面立法的規(guī)劃,提升文化立法水準(zhǔn),改善區(qū)域文化立法的體制、程序。適時(shí)制定京津冀區(qū)域公共文化協(xié)同服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同促進(jìn)法等。行政方面,加快推進(jìn)京津冀政府文化職能協(xié)同轉(zhuǎn)變,助力政府文化管理體制轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)方面,遵循京津冀“政府宏觀調(diào)控的各種政策指令”,運(yùn)用京津冀“市場(chǎng)運(yùn)行”和“市場(chǎng)資源配置”[4]規(guī)律。社會(huì)、公益方面,著力調(diào)動(dòng)及發(fā)揮京津冀區(qū)域社會(huì)組織和京津冀人民參與文化治理的主觀能動(dòng)性。

  二、京津冀文化協(xié)同治理體系的特征

首先須明確管理體系提煉與治理體系的區(qū)別與聯(lián)系,進(jìn)而在比較基礎(chǔ)上凝練全新的京津冀文化協(xié)同治理體系多元特征。

(一)體系結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜化與開放化

現(xiàn)代社會(huì)文化管理時(shí)代,政府無疑是單一的、絕對(duì)的管理主體,社會(huì)組織、個(gè)人只是被管理者,屬于管理客體,主客體關(guān)系絕對(duì)化且地位不平等,這無疑是一種簡(jiǎn)單化的自上而下管理。當(dāng)今,中國(guó)跨入治理時(shí)代,京津冀文化協(xié)同治理體系也隨之呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)復(fù)雜化特征——政府、市場(chǎng)和社會(huì)形成了并立的多元宏觀主體,在各自的治理空間內(nèi)三者又是互為主客體的,但與管理時(shí)代相比,三者的關(guān)系趨于平等、開放,且有更加深入和廣泛的互動(dòng)與合作。

(二)運(yùn)行機(jī)制趨于市場(chǎng)化與平等化

文化管理時(shí)代政府是唯一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的權(quán)力和動(dòng)力源頭,以政府行政機(jī)制運(yùn)行為主,自上而下、強(qiáng)制、服從是主要特征。當(dāng)今,京津冀文化協(xié)同治理體系中的政府、市場(chǎng)和社會(huì)可提供不同的支撐京津冀文化協(xié)同治理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行動(dòng)力與運(yùn)行機(jī)制,且在不同領(lǐng)域起著截然不同的主導(dǎo)或引導(dǎo)作用。

(三)功能內(nèi)容趨于復(fù)合化與包容化

京津冀文化協(xié)同現(xiàn)代治理目標(biāo),并非僅著眼于提升京津冀區(qū)域文化軟實(shí)力,還涵蓋承認(rèn)和滿足體系中不同主體在文化方面的需求與期望。相應(yīng)而言,這也同時(shí)會(huì)導(dǎo)致京津冀文化協(xié)同治理體系的各個(gè)主客體間的功能定位、內(nèi)容任務(wù)、事權(quán)劃分、資金來源隨之呈現(xiàn)出更為復(fù)合化、多元化態(tài)勢(shì)。

(四)方式手段趨于協(xié)同化與參與性

京津冀文化協(xié)同治理體系首先須強(qiáng)調(diào)以法治為核心,并把現(xiàn)代法治模式與法律、經(jīng)濟(jì)、行政等傳統(tǒng)管理方式相結(jié)合,科學(xué)、有效地利用京津冀區(qū)域政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和民眾個(gè)人各自的優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn),共同推進(jìn)京津冀文化協(xié)同治理不斷發(fā)展與進(jìn)步。

(五)整體格局趨于網(wǎng)絡(luò)化與互動(dòng)化

京津冀文化協(xié)同治理體系的構(gòu)建,將徹底告別舊有傳統(tǒng)文化管理體系之模式,不同主體、客體各自擁有明確的定位,它們交互相處,因此治理目標(biāo)、治理內(nèi)容更加錯(cuò)綜復(fù)雜,而原有的靜態(tài)體系構(gòu)架向繁復(fù)交錯(cuò)衍化和過渡,驅(qū)動(dòng)著京津冀文化協(xié)同治理體系形式上的網(wǎng)絡(luò)化與本質(zhì)上的互動(dòng)合作化發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)。

三、京津冀文化協(xié)同治理策略

京津冀文化協(xié)同治理策略,可從政府、市場(chǎng)和社會(huì)三個(gè)宏觀主體的角度展開。其中,政府治理是核心,市場(chǎng)治理是基礎(chǔ),社會(huì)治理則成為連接和支撐的橋梁,三個(gè)子體系有機(jī)互動(dòng),相伴相成。

(一)政府治理策略

1. 明確政府“元主體”定位

京津冀政府是京津冀文化協(xié)同治理的“中樞”,三地政府要對(duì)自身以及市場(chǎng)和社會(huì)等錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系作最初界分,之后,京津冀政府、市場(chǎng)、社會(huì)各司其職,共同推進(jìn)京津冀文化協(xié)同治理能力和水平現(xiàn)代化。

2. 區(qū)分政府雙重職責(zé)

京津冀的政府文化職能涵蓋功能性、任務(wù)性兩大類。功能性職責(zé),系指文化治理體系構(gòu)建,文化立法規(guī)劃完善,文化財(cái)政規(guī)制,文化生產(chǎn)與供給實(shí)施,動(dòng)員社會(huì)力量參與;任務(wù)性職責(zé),系指文化需求滿足,公共文化服務(wù)供給,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,文化市場(chǎng)督管等。

3. 推動(dòng)政府體制機(jī)制改革

京津冀文化機(jī)構(gòu)數(shù)量繁多,應(yīng)凝聚合力促進(jìn)政府宏觀文化職能轉(zhuǎn)變,科學(xué)整合文化機(jī)構(gòu),推進(jìn)大部門體制,依法明確京津冀各級(jí)政府在文化治理中的事權(quán)、財(cái)權(quán)之分工,在分工明確的基礎(chǔ)上協(xié)作并進(jìn)。京津冀政府對(duì)京津冀文化事業(yè)的規(guī)劃、政策、財(cái)政、人員等運(yùn)作過程,今后應(yīng)逐漸健全與規(guī)范。

4. 政府從主管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)

治理的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)權(quán)力的引導(dǎo),而非管制,對(duì)于文化治理更應(yīng)如此。以往政府條塊分割的管理,導(dǎo)致管理職責(zé)不明、政府干預(yù)過度、監(jiān)管不到位等弊端叢生。因此,京津冀文化協(xié)同治理中,政府應(yīng)從繁冗的管理方式脫身而出,站位更高,立足于國(guó)家文化發(fā)展全局,更客觀地為文化市場(chǎng)體系構(gòu)建服務(wù),主導(dǎo)并推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)組織、公民力量進(jìn)入文化治理領(lǐng)域,使之承擔(dān)相應(yīng)使命與責(zé)任。

(二)市場(chǎng)治理策略

1. 依法鞏固市場(chǎng)的基礎(chǔ)性地位

京津冀文化市場(chǎng)是區(qū)域文化治理體系的存在基礎(chǔ)。本質(zhì)上,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)最為基本的經(jīng)濟(jì)制度,對(duì)于資源配置市場(chǎng)起著決定性作用;形式上,現(xiàn)代社會(huì)分工趨于高度細(xì)化,京津冀區(qū)域文化需求雖不會(huì)完全被市場(chǎng)所主導(dǎo),但其實(shí)現(xiàn)終端卻必須得到微觀市場(chǎng)行為和機(jī)制的有效配合。

2. 依法保障市場(chǎng)資源配置的決定性作用

首先,個(gè)人文化消費(fèi)回歸市場(chǎng)。如京津冀已試點(diǎn)國(guó)家文化消費(fèi)城市,跨地區(qū)個(gè)人文化消費(fèi)如火如荼地發(fā)展。其次,公共文化服務(wù)找尋市場(chǎng)切入點(diǎn)。如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目推介會(huì)實(shí)施“主賓城區(qū)”措施,引薦和刺激高水準(zhǔn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入京津冀公共文化服務(wù)市場(chǎng)。再者,合理引入市場(chǎng)理念、機(jī)制。最后,鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體,建構(gòu)“企業(yè)法人、社團(tuán)法人、政府、消費(fèi)主體參與的文化市場(chǎng)治理格局”[4],以此推動(dòng)市場(chǎng)資源配置在文化治理中可以發(fā)揮更大的作用。

3. 依法構(gòu)建文化市場(chǎng)體系

積極推進(jìn)京津冀文化商品市場(chǎng)繁榮與發(fā)展,規(guī)范和健全京津冀文化市場(chǎng)中勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、信息、資本與版權(quán)等要素市場(chǎng),對(duì)于京津冀文化市場(chǎng)的文化生產(chǎn)和文化消費(fèi)行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,以構(gòu)建更加健全完善的京津冀文化市場(chǎng)流通、監(jiān)控、法律、信用體系。

4. 依法發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

“市場(chǎng)資源配置的基本工具是市場(chǎng)機(jī)制”[4]。市場(chǎng)機(jī)制可將不同的文化市場(chǎng)要素聯(lián)系起來,使之成為一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的有機(jī)系統(tǒng)。京津冀文化協(xié)同治理體系中的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系得以正常運(yùn)轉(zhuǎn),勢(shì)必有賴于京津冀文化市場(chǎng)的價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、供求、風(fēng)險(xiǎn)、利率等一系列市場(chǎng)機(jī)制得以正常發(fā)揮其作用。因此,必須構(gòu)建起公平、開放、透明的京津冀文化市場(chǎng)規(guī)則,文化市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制同步跟進(jìn),加快京津冀現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的構(gòu)建速度,為全面發(fā)揮京津冀文化市場(chǎng)的市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)造先機(jī)和必要基礎(chǔ)條件。

(三)社會(huì)治理策略

1. 充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮文化類社會(huì)組織的作用

不容忽視社會(huì)組織的功能。京津冀文化行業(yè)組織、文藝社團(tuán)、文藝工作者協(xié)會(huì)、文化志愿者組織等分布眾多,其公共管理、公共政策貫徹實(shí)施功能應(yīng)得到認(rèn)可和激發(fā)。“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織在促進(jìn)文化發(fā)展中的作用是政府無法替代的,其效果也比政府直接管理要好。美國(guó)電影行業(yè)奧斯卡評(píng)獎(jiǎng)、中華文化促進(jìn)會(huì)多年與鳳凰衛(wèi)視合辦的中華文化人物年度評(píng)選,就極具良好社會(huì)影響”[6]。

2. 彰顯民眾主體功能

民眾對(duì)于京津冀區(qū)域文化服務(wù)的評(píng)價(jià)反饋功能、市場(chǎng)資源配置引導(dǎo)功能都須得到充分重視。京津冀文化協(xié)同治理實(shí)質(zhì)上是人性化治理,歸屬于文化建設(shè)問題,其目的就是在人民中樹立和傳播正向價(jià)值觀。因此,人民對(duì)文化意義、地位、作用的深度認(rèn)同,尤為重要。最終,文化自覺理念應(yīng)潛移默化地深入人心?;诖?,才能真正樹立京津冀區(qū)域文化自信,實(shí)現(xiàn)對(duì)京津冀優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明成果的包容共建。

3. 大力培育“文化非營(yíng)利組織”

文化非營(yíng)利組織,系指“獨(dú)立于政府、不以營(yíng)利為目的,由公眾自發(fā)組織并參與到公共文化領(lǐng)域建設(shè)中的組織”[7]。目前,文化非營(yíng)利組織在中國(guó)無論是數(shù)量還是規(guī)模上仍有極大的上升空間,且發(fā)展經(jīng)費(fèi)、動(dòng)力、影響力均不突出。京津冀文化協(xié)同治理體系的構(gòu)建應(yīng)與該區(qū)域非營(yíng)利組織的培育步伐一致,突破體制、機(jī)制閾限,培育京津冀區(qū)域的文化非營(yíng)利組織構(gòu)架及其運(yùn)行機(jī)制就顯得尤為關(guān)鍵。文化事業(yè)單位與文化非營(yíng)利組織有明顯的不同[8],文化非營(yíng)利組織更適應(yīng)社會(huì)及市場(chǎng)的變化,代表著公平、競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)代治理理念[9],其用人、分配、激勵(lì)和保障機(jī)制更加合乎文化市場(chǎng)之需求。2003年,國(guó)家開始倡導(dǎo)多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局[10]。京津冀文化協(xié)同治理體系中,京津冀區(qū)域公共文化服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)分步驟、分階段地實(shí)現(xiàn)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的全面開放,廢除對(duì)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的種種不合理限制,鼓勵(lì)和推動(dòng)合乎條件的京津冀文化事業(yè)單位向文化非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)型。

京津冀文化協(xié)同治理體系中,政府絕對(duì)的唯一主體地位發(fā)生變化,市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等主體紛紛得以確立,創(chuàng)新思維引領(lǐng)的文化治理乃大勢(shì)所趨。中共十九大報(bào)告和2018年政府工作報(bào)告對(duì)積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要部署,京津冀站在了新的歷史起點(diǎn)上[11]——實(shí)現(xiàn)京津冀文化協(xié)同發(fā)展,必須構(gòu)建京津冀文化協(xié)同治理體系,這對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展以及國(guó)家治理體系構(gòu)建而言,其寓意深遠(yuǎn)。

  參考文獻(xiàn):

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[2] 高力克. 哈耶克的道德進(jìn)化論與中國(guó)當(dāng)代道德轉(zhuǎn)型問題[J].學(xué)術(shù)月刊,2004(8).

[3] 張曉星,赫鵬飛. 京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究[J].人民論壇,2016(11).

[4] 景小勇. 國(guó)家文化治理體系的構(gòu)成、特征及研究視角[J].中國(guó)行政管理,2015(12).

[5] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定(2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過)[J].求是,2013(22).

[6] 祁述裕.國(guó)家文化治理現(xiàn)代化的三重任務(wù)[J].探索與爭(zhēng)鳴,2014(5).

[7] 祖春明. 面向“十三五”:完善我國(guó)國(guó)家文化治理體系[J].長(zhǎng)白學(xué)刊,2016(4).

[8] 潘娜.文化治理視域下非營(yíng)利組織的主體身份重構(gòu)[J].教學(xué)與研究,2015(9).

[9] 楊新銘.堅(jiān)持漸進(jìn)改革,促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].學(xué)習(xí)與探索,2014(5).

[10] 張宏明.論全面深化文化體制改革的基本原則、制約因素及對(duì)策建議[J].山東社會(huì)科學(xué),2015(12).

[11] 葉飛,等.構(gòu)建京津冀文化協(xié)同發(fā)展新格局[N].中國(guó)文化報(bào),2018-03-12

 

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