【摘要】近年來,中央加強(qiáng)了對(duì)基層干部的正向激勵(lì)和關(guān)愛、減負(fù),但在實(shí)際工作中,基層干部仍然存在一定的心理不適感?;鶎痈刹啃睦聿贿m感的產(chǎn)生具有多方面的原因。要認(rèn)真分析和對(duì)待這一現(xiàn)象,有針對(duì)性地化解和防范基層干部擔(dān)當(dāng)作為過程中的心理不適感。這對(duì)激發(fā)基層干部活力、提升基層戰(zhàn)斗力,尤其是對(duì)當(dāng)前打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。
【關(guān)鍵詞】基層干部 “舒適悖論” 心理不適感 【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
當(dāng)前,在基層干部隊(duì)伍中出現(xiàn)了一定程度的“舒適悖論”現(xiàn)象。一方面,黨中央圍繞基層干部的現(xiàn)實(shí)處境和普遍關(guān)切,樹立了加強(qiáng)正向激勵(lì)的鮮明導(dǎo)向,同時(shí)為基層干部松綁、減負(fù),力爭(zhēng)為基層干部營(yíng)造更好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境,在很大程度上激發(fā)了基層干部的熱情、提振了基層干部的信心。然而,另一方面,在實(shí)際工作中,基層干部仍較為普遍地反映感到心理不適應(yīng),現(xiàn)實(shí)困擾和心理負(fù)擔(dān)仍然較大。而且,這種心理不適感現(xiàn)象在擔(dān)當(dāng)作為的基層干部身上表現(xiàn)得更加突出。及時(shí)化解和有效防范基層干部的心理不適感,是為基層干部減負(fù)增能、激發(fā)基層干部活力的現(xiàn)實(shí)需要。
在民族復(fù)興、國(guó)家繁榮的大局中攻堅(jiān)克難、擔(dān)當(dāng)有為是基層干部應(yīng)有的姿態(tài),基層干部擔(dān)當(dāng)作為過程中的心理不適感是受多種因素誘發(fā)
大量的事務(wù)性工作的裹挾和執(zhí)行中的被動(dòng)處境。一段時(shí)間以來,“上面千條線,下面一根針”“上面千條線,下面一張網(wǎng)”“上面千把錘,下面一根釘”“上面千張嘴,下面一條腿”等,成為了基層干部描述自身處境的常用話語(yǔ)。這些表述既反映了基層干部的工作狀態(tài),也折射了基層干部的無奈,可以在很大程度上解釋基層干部的心理不適感,甚至可以說是誘發(fā)基層干部心理不適感的主要因素?;鶎犹幱邳h政部門的神經(jīng)末梢位置,是黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策執(zhí)行的最終落腳點(diǎn),各項(xiàng)工作分解到基層已經(jīng)屬于最末端。位于基層的干部,只能被動(dòng)接受任務(wù)和落實(shí)執(zhí)行。盡管“文山會(huì)海”、工作留痕、檢查督導(dǎo)等現(xiàn)象得到整治和大幅削減,但是基層工作紛繁復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒的特點(diǎn)依然鮮明,加班加點(diǎn)依然是常態(tài)。尤其是,在壓力傳導(dǎo)型的工作模式下,上級(jí)單位仍然習(xí)慣性地將傳導(dǎo)壓力視為推動(dòng)工作的“神器”,動(dòng)輒就將所要推動(dòng)的工作納入考核、限期完成,而不顧工作的具體特點(diǎn)或者基層所面臨的客觀現(xiàn)實(shí)??己撕蛦栘?zé)的“神器”,不僅帶來很大的壓力和被考核焦慮,還導(dǎo)致很多基層干部主責(zé)主業(yè)之外不得不承擔(dān)許多臨時(shí)性任務(wù),而且有不少事情的優(yōu)先級(jí)甚至還高于主責(zé)主業(yè)。有些事情受很多客觀因素的掣肘,難以按時(shí)或按要求完成,但為了不至于被扣分或者問責(zé),基層干部只能應(yīng)付了事。這使得基層干部有很強(qiáng)烈的“身不由己”的被裹挾感,有時(shí)盡管也不想僅僅只是流于形式的被動(dòng)執(zhí)行,但又迫不得已不得不如此。這讓很多基層干部感到工作沒有成就感,雖然忙忙碌碌,但又碌碌無為。
工作中面臨的復(fù)雜人際關(guān)系消耗基層干部大量心力。比如,被動(dòng)加班現(xiàn)象。即為了不至于給領(lǐng)導(dǎo)留下不好的印象,領(lǐng)導(dǎo)不下班,哪怕自己已經(jīng)完成手頭的工作,也不敢下班;或者,為了防止上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查抽查,要長(zhǎng)時(shí)間在單位值守等情況,無謂地犧牲休息時(shí)間。再比如,越到基層,在職責(zé)、規(guī)則、流程等之外,人情、面子、心情等對(duì)開展工作的影響越大,在需要跨部門的協(xié)調(diào)或者直接面對(duì)群眾時(shí),遇到不理解、不信任、不配合等情況,基層干部為了完成任務(wù),不得不花大量的心思去迎合或協(xié)調(diào)各種人際關(guān)系,“為了公家的事,自己還得受委屈”的情況也時(shí)有發(fā)生。
工作中的各種現(xiàn)實(shí)因素誘發(fā)心理沖突較多?;鶎痈刹康男睦聿贿m感還和心理沖突緊密關(guān)聯(lián),而且這些心理沖突都是具體的、現(xiàn)實(shí)的。比如,工作要求高,自主性低。對(duì)基層干部而言,幾乎任何一項(xiàng)任務(wù)布置下來,都可以用“時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大”來形容。為了確保任務(wù)的如期圓滿完成,上級(jí)還要加大督促檢查力度。在任務(wù)的高要求面前,基層干部很難有工作自主的空間,產(chǎn)生工作缺乏控制感的心理沖突?;鶎痈刹康墓ぷ饕笸度氲臅r(shí)間精力多,但工作帶來的物質(zhì)待遇和政治待遇等回報(bào)少,尤其是與體制外的其他職業(yè)群體相比較,心理落差更是明顯。此外,基層干部在工作過程上的努力可以控制,但工作結(jié)果不可控的情況時(shí)有發(fā)生??己丝唇Y(jié)果而不看過程,盡了責(zé)但還是被問責(zé)的情況的發(fā)生時(shí),不管是當(dāng)事人還是其他干部,都很容易產(chǎn)生強(qiáng)烈的無奈感和無助感。而且,由于工作繁忙,沒有時(shí)間休息和陪伴家人,工作和生活平衡方面的沖突也是導(dǎo)致基層干部心理不適感的誘因之一。
忙閑不均現(xiàn)象帶來直接的心理影響?;鶎虞^為普遍存在的忙閑不均現(xiàn)象也是導(dǎo)致基層干部心理不適感的一個(gè)因素。顯然,中青年骨干是當(dāng)前基層擔(dān)當(dāng)作為的主力軍,他們擔(dān)負(fù)著各項(xiàng)急難險(xiǎn)重的任務(wù),承擔(dān)著各種被考核的壓力和干多錯(cuò)多的問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。不管職責(zé)范圍內(nèi)的工作,還是各種臨時(shí)性任務(wù),他們都或主動(dòng)或被動(dòng)地忙碌著。然而,當(dāng)他們辛苦忙碌的同時(shí),身邊另外卻有些同事拿著同樣甚至比自己更高的工資,卻因?yàn)槟挲g大了、提拔無望了、能力跟不上了等主客觀因素而過起了得過且過、自由散漫的職場(chǎng)生活。這種忙的忙到應(yīng)接不暇、閑的卻能自由自在的現(xiàn)象,讓擔(dān)當(dāng)作為的基層干部心理產(chǎn)生不平衡感。能干的成為單位領(lǐng)導(dǎo)所倚重的“關(guān)鍵少數(shù)”,越干活越多,但并沒有獲得更多的待遇或者榮譽(yù),覺得很不公平;不能干的成為單位領(lǐng)導(dǎo)所顧忌的“特殊群體”,閑著也滿腹牢騷,甚至還對(duì)別人的工作指手畫腳,或者想方設(shè)法謀取更多的個(gè)人收益。當(dāng)干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、會(huì)干的比不上會(huì)表現(xiàn)的等情況成為客觀現(xiàn)實(shí)時(shí),基層干部在擔(dān)當(dāng)作為過程中心理也極大受挫。
基層領(lǐng)導(dǎo)干部在嚴(yán)管與厚愛方面的不對(duì)等執(zhí)行。可以說,在基層領(lǐng)導(dǎo)干部群體中一定程度地存在著“責(zé)任恐慌”現(xiàn)象。在全面從嚴(yán)管理的大背景下,基層領(lǐng)導(dǎo)干部大多害怕因工作出現(xiàn)差錯(cuò)而擔(dān)責(zé),存在“寧可不出錯(cuò),也不去試錯(cuò)”的求穩(wěn)心態(tài)。在這種心態(tài)的作用下,基層單位的領(lǐng)導(dǎo)往往更加愿意將嚴(yán)管作為兜底,抓嚴(yán)抓細(xì)抓早,確保干部隊(duì)伍不出問題。這種心態(tài)反映在干部激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)等方面,表現(xiàn)為在沒有明確的政策要求、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或權(quán)威參照對(duì)象的情況下,基層領(lǐng)導(dǎo)干部寧愿在正向激勵(lì)干部方面沒有作為或者力度小一點(diǎn)、措施少一點(diǎn),也不愿或不敢大膽進(jìn)行干部正向激勵(lì)的探索和實(shí)踐;在模棱兩可的情況下,更傾向于對(duì)基層干部進(jìn)行扣分或問責(zé),而不敢底氣十足地為擔(dān)當(dāng)作為的好干部撐腰。于是,就導(dǎo)致了基層干部對(duì)中央加強(qiáng)正向激勵(lì)、為基層減負(fù)、容錯(cuò)糾錯(cuò)等政策導(dǎo)向的高期望值與實(shí)際工作中的低體驗(yàn)度的落差。時(shí)間久了以后,有的基層干部甚至感覺保護(hù)干部、關(guān)愛干部、激勵(lì)干部是“做做樣子”,“最后吃虧的還是老實(shí)人”,在工作中缺乏安全感。
基層干部的心理不適感集中表現(xiàn)為工作過程中的委屈感和無力感、長(zhǎng)期消耗下的身心疲勞感以及職業(yè)倦怠感等,影響實(shí)際工作狀態(tài)
委屈感和無力感。典型地表現(xiàn)為對(duì)臨時(shí)性任務(wù)的不可預(yù)知、任務(wù)完成過程的不可控制、要對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)的剛性要求等所喚起的無力感和無助感。尤其是,盡責(zé)還要被問責(zé)時(shí),更是增加了委屈感。有時(shí)一個(gè)干部被問責(zé),波及一批干部的心理感受。另外,媒體對(duì)懶政怠政、不作為和慢作為的現(xiàn)象的監(jiān)督和曝光多,而對(duì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的正面報(bào)道不夠,導(dǎo)致在社會(huì)形象傳播上對(duì)基層干部不利。社會(huì)各界對(duì)基層干部工作的艱辛缺乏了解,信任度不高,質(zhì)疑聲不斷,監(jiān)督過細(xì)過嚴(yán),由媒體監(jiān)督引發(fā)的問責(zé)泛化等,都加劇了基層干部的委屈和無奈。
身心疲勞感。很多在一線擔(dān)當(dāng)作為的基層干部長(zhǎng)期處于壓力應(yīng)激狀態(tài),生理、心理的持續(xù)緊張得不到舒緩,在身心健康方面逐漸進(jìn)入“疲態(tài)”,突出地表現(xiàn)為:身體乏力和難以消除的疲憊感;出現(xiàn)不同程度的失眠問題;消化不良、胃潰瘍、高血壓、心臟病等軀體化疾病多發(fā);緊張、焦慮、煩躁、易怒等情緒癥狀;情緒低落、興趣減退、強(qiáng)迫行為等心理行為問題;焦慮癥、抑郁癥、過勞導(dǎo)致猝死等極端個(gè)案發(fā)生率增多等等。這些身心健康的癥狀,嚴(yán)重影響了基層干部的身體感受和心理感受,但經(jīng)常甚至沒有時(shí)間休息、調(diào)整或治療,又反過來影響工作的效率和實(shí)際感受。
職業(yè)倦怠感。不得不說,在基層干部隊(duì)伍中,職業(yè)倦怠的現(xiàn)象一定程度地存在,這既影響基層干部的工作狀態(tài),也影響他們的心理感受。概括而言,基層干部的職業(yè)倦怠感,突出地表現(xiàn)為:工作熱情減退,工作積極性不高;工作過程中的個(gè)人價(jià)值感和成就感降低,對(duì)自身及職業(yè)的認(rèn)可度低,工作滿意度降低;情感透支和損耗嚴(yán)重,對(duì)人對(duì)事缺乏熱情,經(jīng)常感到沮喪、無奈、無助和無望;工作的主動(dòng)性和責(zé)任心減退,對(duì)工作流于形式、疲于應(yīng)付、得過且過;對(duì)工作的積極心理期待減少,對(duì)職務(wù)晉升等不抱期待,逃避或拒絕被提拔等。
為增強(qiáng)正向激勵(lì)效果、激發(fā)基層干部活力、提升基層戰(zhàn)斗力,要有針對(duì)性地化解和防范基層干部擔(dān)當(dāng)作為過程中的心理不適感
加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作,切實(shí)發(fā)揮黨建激發(fā)活力、鼓舞士氣的作用。越是到基層,黨建工作越重要,尤其是通過黨建為基層干部答疑解惑、加油鼓勁。為此,基層黨建工作要著力避免“重宏觀輕微觀,重組織發(fā)動(dòng)輕黨員自覺,重組織主體輕黨員個(gè)體,見物不見人等問題”,要把解疑惑、促認(rèn)識(shí)、強(qiáng)思想、聚人心作為基層黨建的重要任務(wù),探索增強(qiáng)黨建工作的吸引力、影響力。通過基層黨建工作的扎實(shí)開展,為基層干部營(yíng)造精神家園,增強(qiáng)政治榮譽(yù)感和組織歸屬感。同時(shí),促進(jìn)基層干部從戰(zhàn)略與全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)與現(xiàn)實(shí)、國(guó)家與個(gè)人的角度更好地認(rèn)識(shí)當(dāng)前這個(gè)攻堅(jiān)克難的非常時(shí)期,深入理解脫貧攻堅(jiān)、污染防治等工作任務(wù)的戰(zhàn)略意義和時(shí)代價(jià)值,促進(jìn)基層干部在不斷的認(rèn)識(shí)深化中增強(qiáng)基層干部的時(shí)代使命感和自身價(jià)值感。
把正向激勵(lì)作為緊迫任務(wù),推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部將激勵(lì)干部作為工作的優(yōu)先項(xiàng)。正向激勵(lì)之所以雷聲大雨點(diǎn)小,是因?yàn)闆]有引起基層領(lǐng)導(dǎo)干部的足夠重視。從壓力傳導(dǎo)、績(jī)效考核的角度看,基層領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)關(guān)注的還是干成事、不出事,但對(duì)于基層干部在干事創(chuàng)業(yè)中的精神風(fēng)貌如何和感受舒適與否,往往來不及充分考慮和給予足夠關(guān)注,更談不上做細(xì)做實(shí)正向激勵(lì)了。為此,應(yīng)該著力提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)正向激勵(lì)緊迫性的認(rèn)識(shí),細(xì)化干部激勵(lì)的政策要求,探索基層干部活力的評(píng)估指標(biāo),納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效的考核,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部重視探索和落實(shí)好干部正向激勵(lì)的具體工作。同時(shí),要注重對(duì)正向激勵(lì)、減負(fù)、容錯(cuò)糾錯(cuò)等方面成功案例的搜集和總結(jié),加大宣傳報(bào)道的力度,擴(kuò)大宣傳效應(yīng),形成可供借鑒參考和推廣的經(jīng)驗(yàn),使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠方向明確、理直氣壯地開展好干部減負(fù)增能的工作,更好地激勵(lì)基層干部干事創(chuàng)業(yè),讓基層干部有更多的獲得感。
推動(dòng)心理健康服務(wù)工作,促進(jìn)基層干部的心理和諧,提高身心健康度,增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)作為的心理能量。基層干部在擔(dān)當(dāng)作為的過程中經(jīng)受著很大的心理壓力,心理健康狀況堪憂,但自身又缺乏調(diào)節(jié)的意識(shí)和能力,有的出現(xiàn)明顯的職業(yè)倦怠,有的陷入消極被動(dòng)的抱怨,有的因心理狀態(tài)不佳導(dǎo)致軀體疾病。鑒于此,中辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》也明確提出要“心理上關(guān)懷”“關(guān)注心理健康”。加強(qiáng)干部心理關(guān)愛,是改善基層干部心理不適感的直接調(diào)節(jié)手段。在忙碌的常態(tài)不可避免的情況下,應(yīng)著力幫助基層干部?jī)?yōu)化心態(tài),增強(qiáng)基層干部通過心理調(diào)節(jié)緩解心理不適感的能力。各基層單位應(yīng)該把加強(qiáng)心理健康服務(wù)工作作為干部關(guān)愛的重要工作內(nèi)容之一,聚焦基層干部在身心健康方面所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),統(tǒng)籌做好基層干部的心理健康培訓(xùn)、心理咨詢等工作,幫助基層干部及時(shí)化解心理困擾,增強(qiáng)調(diào)節(jié)身心狀態(tài)的能力;同時(shí),結(jié)合基層工作的客觀實(shí)際,促進(jìn)基層干部?jī)?yōu)化從政心態(tài),增進(jìn)自身心理和諧度,促進(jìn)心理資本增值和積極心理能量提升。
優(yōu)化基層干部擔(dān)當(dāng)作為的社會(huì)輿論環(huán)境,注重保護(hù)基層干部的形象和良好聲譽(yù)?;饣鶎痈刹康男睦聿贿m感還應(yīng)著重優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)的外部社會(huì)環(huán)境,尤其是輿論環(huán)境。要在對(duì)懶政怠政、不作為和慢作為等現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督和曝光的同時(shí),更加側(cè)重宣傳報(bào)道基層干部不辭辛勞、堅(jiān)守一線、默默奉獻(xiàn)的先進(jìn)事跡。尤其是,大力宣傳改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型,增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)基層干部工作生活生態(tài)的了解,促進(jìn)對(duì)基層干部的理解、信任與認(rèn)同。在全社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍,塑造基層干部隊(duì)伍的良好形象,傳播基層干部的良好聲譽(yù),在廣泛的社會(huì)認(rèn)同中,讓基層干部體驗(yàn)到更多的社會(huì)支持,增強(qiáng)基層干部的職業(yè)榮譽(yù)感,在不斷的價(jià)值認(rèn)可中激勵(lì)基層干部創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值。
(作者為中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)黨的領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研室主任、教授、博導(dǎo))
責(zé)編/于洪清 美編/李祥峰
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