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構建老齡化社會治理的多元共治體系

核心提示: 人口老齡化引起社會結構、消費結構、保障制度、福利供給等全方位、多方面、深層次的變化,是新時代社會治理面臨的重大現(xiàn)實課題。老齡化治理是社會治理的重要內容,傳統(tǒng)的單一管理模式很難適應新時代老齡化社會治理的需求。因此,可構建政府、市場、社會、家庭的多元共治體系,推動老齡化社會治理邁上新臺階。

【摘要】人口老齡化引起社會結構、消費結構、保障制度、福利供給等全方位、多方面、深層次的變化,是新時代社會治理面臨的重大現(xiàn)實課題。老齡化治理是社會治理的重要內容,傳統(tǒng)的單一管理模式很難適應新時代老齡化社會治理的需求。因此,可構建政府、市場、社會、家庭的多元共治體系,推動老齡化社會治理邁上新臺階。

【關鍵詞】老齡化 社會治理 多元共治體系 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

人口老齡化是社會發(fā)展面臨的一個重要課題,推進老齡化的社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。傳統(tǒng)以政府為主導的管理模式難以滿足新時代老齡化的社會治理需要。因此,實現(xiàn)由“管”到“治”的轉變,突出源頭治理、主動治理、科學治理、依法治理,注重發(fā)揮政府、市場、社會、家庭四個層面的作用,構建多元共治體系,是破解老齡化的有效路徑。

政府層面:強化宏觀調控功能,突出基本保障,完善監(jiān)管體系

強化政府宏觀調控能力。我國在應對老齡化的社會治理方面取得了顯著成就,但也面臨著如何打造新時代老齡化社會治理新格局的挑戰(zhàn)。政府作為社會治理的制度設計者和執(zhí)行監(jiān)督者,在推進老齡化社會治理過程中的首要任務是強化宏觀調控能力,發(fā)揮主導作用,妥善處理好公益性和民營化的關系,既要保障基本養(yǎng)老需求,還要注重通過市場化手段提供多元化養(yǎng)老服務,促使養(yǎng)老服務工作朝著正確的方向發(fā)展。

堅持公辦養(yǎng)老機構公益屬性。公益性是公辦養(yǎng)老機構的第一屬性,要謹防脫公益化傾向。公辦養(yǎng)老機構是強化城鄉(xiāng)五保、低保、殘疾、特困戶以及“三無”老人等特殊群體的兜底保障。因此,公辦養(yǎng)老機構:一要緊緊圍繞兜底保障的核心群體深化改革,體現(xiàn)公辦養(yǎng)老的普惠價值。二要防止脫實際化傾向。有的地方追求“面子工程”,養(yǎng)老基礎設施過度建設,超出實際需求,不利于公辦養(yǎng)老機構的長遠發(fā)展。三要突出養(yǎng)老服務產業(yè)公共產品供給,提高養(yǎng)老服務承載能力。四要加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。養(yǎng)老服務產業(yè)是一項綜合性、功能不斷拓展的新產業(yè),服務人員需要具備日常護理、心理疏導、醫(yī)療服務等方面的專業(yè)素養(yǎng)。大力培育專業(yè)化人才隊伍,加快補齊短板,滿足老年群體對養(yǎng)老服務專業(yè)化的需求,促進養(yǎng)老服務產業(yè)健康發(fā)展。

完善相關法律體系。推進老齡化治理體系和治理能力現(xiàn)代化,依法治理是重點,應統(tǒng)籌推進政府、社會和市場依法共治。要秉承公平公正、增進福祉、高效高質、綜合治理的原則,完善養(yǎng)老服務法律法規(guī),強化老年群體的社會屬性,保障老年人合法權益。要根據(jù)各地經濟條件和差異性特征,圍繞尊重老年群體的社會權益,支持地方政府出臺符合實際的政策體系。

市場層面:強化市場調節(jié)功能,突出多樣供給,健全產品服務體系

豐富養(yǎng)老服務市場產品供給?,F(xiàn)代老年人不僅需要基本的生活和醫(yī)療保障,也需要豐富的精神文化生活,以及人際交往、自我價值實現(xiàn)和旅游娛樂等需求,這些需求可通過市場化手段解決。養(yǎng)老服務產業(yè)應瞄準現(xiàn)代老年群體個性化、多樣化的養(yǎng)老服務需求,不斷開發(fā)豐富多樣的服務產品,拓展養(yǎng)老功能,提升養(yǎng)老服務水平;重點圍繞健康陪護、心理咨詢、文化和旅游服務等市場,充分發(fā)揮市場化的競爭優(yōu)勢,積極挖掘養(yǎng)老服務的市場潛力;創(chuàng)新產品供給方式,探索政府、市場、社會多方參與的產品供給機制,發(fā)揮多方協(xié)調作用,增加公共產品供給。除此之外,還可拓展養(yǎng)老服務產業(yè)鏈,以滿足多樣化養(yǎng)老服務需求為立足點,積極拓展養(yǎng)老健康保健、金融支持、飲食服裝、家政服務等產業(yè),全面激活養(yǎng)老服務市場,提升養(yǎng)老服務供給能力。

依托市場化手段完善農村養(yǎng)老體系。積極引入社會資本,整合農村現(xiàn)有資源,探索將農村現(xiàn)有的度假村、培訓中心、療養(yǎng)院等向養(yǎng)老服務拓展,在保障基本養(yǎng)老需求的前提下,推進養(yǎng)老服務開放化、一體化,擴大養(yǎng)老機構規(guī)模。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,打造田園式養(yǎng)老模式,吸引更多城市老人到農村養(yǎng)老,繁榮農村養(yǎng)老市場。

強化金融業(yè)對養(yǎng)老服務產業(yè)的保障能力。支持金融養(yǎng)老服務體系建設,加快創(chuàng)新金融養(yǎng)老服務產品,發(fā)揮金融養(yǎng)老服務功能。目前,我國金融養(yǎng)老服務產品以儲蓄、保險為主,產品結構相對單一,服務能力較弱。因此,一方面要不斷豐富儲蓄、保險養(yǎng)老服務產品,提高市場份額,擴大覆蓋面;另一方面應加快拓展金融養(yǎng)老服務市場,立足老年人多樣化、個性化需求,積極開發(fā)證券、基金、信托類養(yǎng)老服務產品,健全完善金融養(yǎng)老服務體系,為老年人提供更多選擇。

社會層面:強化組織服務功能,突出人性關懷,健全多元治理體系

發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老職能。社區(qū)養(yǎng)老具有部分公益屬性,一般需要政府主導運作,鼓勵市場和社會多元參與,不斷探索完善社區(qū)養(yǎng)老服務模式。因此,要加快完善社區(qū)養(yǎng)老基礎設施建設,采用政府投資、市場運作的模式引入專業(yè)養(yǎng)老服務機構,積極推進養(yǎng)老模式創(chuàng)新。充分利用信息化平臺,搭建社區(qū)養(yǎng)老網絡服務平臺,促進數(shù)據(jù)共享和信息交流,提高社區(qū)養(yǎng)老便利化程度。通過社區(qū)養(yǎng)老網絡服務平臺,可以實時跟蹤老人身體健康狀況以及生活狀態(tài),及時有效地提供服務,提高服務效率,使社會資源利用最大化。同時,隨著服務平臺不斷完善,以平臺為核心的數(shù)據(jù)系統(tǒng)也會不斷成熟,進而促進養(yǎng)老中介服務機構及其它養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。

強化養(yǎng)老服務組織能力。基于老年人的興趣愛好、職業(yè)特點,構建形式多樣、內容豐富的組織體系,強化組織的服務功能,提高老年人生活質量。重點支持互助養(yǎng)老服務的組織建設,積極推進互助養(yǎng)老服務模式,提升互助養(yǎng)老組織化水平,通過社會組織將有互助養(yǎng)老需求的老年人組織起來,增進老年人溝通交流,滿足老年人的精神文化需求。

家庭層面:強化自我治理能力,突出養(yǎng)老主體,完善居家養(yǎng)老體系

強化家庭養(yǎng)老的主體作用。家庭是老年群體獲得精神慰藉不可替代的載體,家庭養(yǎng)老是我國養(yǎng)老的主要模式。因此,要在全社會大力弘揚孝道文化,樹立孝道道德模范,營造濃厚的孝道文化氛圍;完善居家養(yǎng)老基礎設施建設,對有條件的家庭逐步配齊康復護理、無障礙設施、緊急呼叫、安全援助等設備,讓老年人的生活更加方便舒適;加強老年人自身養(yǎng)老規(guī)劃和治理,注重鍛煉和養(yǎng)生,打好身體基礎;提前做好物質上的準備,通過存款、保險等方式,為養(yǎng)老留足資金;關愛老年群體,大力弘揚“老吾老以及人之老”的精神,在全社會營造尊老敬老愛老的良好氛圍。

推動老年群體自我治理。老年群體積累了豐富的工作經歷和生活經驗,是寶貴的社會財富,尤其是退休時間不久的老年人,具有一定的體力腦力從事生產創(chuàng)造,可以為年輕人提供職業(yè)規(guī)劃和技術咨詢服務,發(fā)揮老年群體的技術經驗優(yōu)勢,為社會發(fā)展作貢獻。通過網絡講堂、培訓宣講、老年人才市場等方式,為老年人再就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時,引導老年群體充分利用網絡信息化手段,傳授經驗和提供服務,克服他們對網絡和智能設備的排斥和畏懼的心理。除此之外,還可建立更多面向老年人的培訓學校,定期開展老年群體技能培訓,鼓勵支持老年人融入社會,繼續(xù)參與社會發(fā)展。

(作者為北京交通大學馬克思主義學院副教授)

【注:本文系北京高校思想政治理論課青年教師“揚帆資助計劃”教學科研專項資助課題(課題編號:JGWXJCYF201708)的階段性成果】

【參考文獻】

①任際、宋東明:《老齡化治理理念與多元共治方略》,《人民論壇·學術前沿》,2019年第5期。

②楊善華:《“責任倫理”主導下的積極養(yǎng)老與老齡化的社會治理》,《新視野》,2019年第4期。

③杜鵬、王永梅:《改革開放40年我國老齡化的社會治理——成就、問題與現(xiàn)代化路徑》,《中國社會工作》,2018年第35期。

責編/銀冰瑤 美編/陳媛媛

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