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深化國企改革 必須加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配套

十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革以來,以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,國有企業(yè)改革“1+N”系列文件相繼出臺(tái),國有企業(yè)改革思路出現(xiàn)重要變化。新一輪國企改革就是要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,完善企業(yè)出資人制度,特別是要引入非國有資本,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國企混合所有制改革已成為深化國有企業(yè)改革的重要突破口。然而,國資國企改革在思想認(rèn)識(shí)、改革推進(jìn)機(jī)制、改革考核激勵(lì)機(jī)制等方面還存在一些深層次的矛盾和問題。國資國企改革還需要進(jìn)一步解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),加強(qiáng)改革政策協(xié)調(diào)配套和系統(tǒng)集成,建立健全改革推進(jìn)與考核激勵(lì)機(jī)制,破除改革政策及其推進(jìn)過程中的掣肘和障礙,加快推進(jìn)國資國企改革進(jìn)程。

解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí) 凝聚改革共識(shí)

在如何看待國有經(jīng)濟(jì)與國有企業(yè)的問題上,當(dāng)前仍有許多老舊的、落后的、僵化的觀念在作祟,并且影響和干擾了與國企改革相關(guān)的政策取向。十八屆三中全會(huì)提出,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。然而,有一些領(lǐng)導(dǎo)、國企員工及社會(huì)輿論仍然存在著對混合所有制的偏見和顧慮,存在著對民營企業(yè)的不信任。比如民營企業(yè)并購國企后,把企業(yè)搞好了,企業(yè)效益提高了,會(huì)被社會(huì)輿論認(rèn)為國有資產(chǎn)價(jià)值被賤賣了;如果被收購后的國有企業(yè)沒有搞好,也會(huì)有人說民營企業(yè)把國有企業(yè)折騰垮了、掏空了,國有資產(chǎn)流失了。對國資國企改革的種種疑慮和思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,一定程度上影響了國企改革的信心和決心,延緩了國有企業(yè)改革進(jìn)程。

當(dāng)前國資國企改革正處在攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段,需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),凝聚改革共識(shí)?;旌纤兄聘母锸菄衅髽I(yè)改革的重要突破口,國有企業(yè)特別是重點(diǎn)行業(yè)的國有企業(yè)混合所有制改革,涉及利益格局調(diào)整,相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)干部職工需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),放下包袱,輕裝前進(jìn)。針對社會(huì)上對國企混改存在異議、意見尚不統(tǒng)一的現(xiàn)象,要加大對混合所有制改革成功案例的總結(jié)、宣傳和推介,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),突出宣傳國企混改的積極成效和成功經(jīng)驗(yàn),產(chǎn)生和凝聚更多的正能量?;旌纤兄聘母锷婕胺椒矫婷娴睦?,需要各級(jí)政府部門協(xié)調(diào)配合,積極穩(wěn)妥共同推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作。建議國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委等有關(guān)部門繼續(xù)加大指導(dǎo)全國推進(jìn)混合所有制改革工作力度,通過督查調(diào)研、召開研討會(huì)、舉辦培訓(xùn)班等形式,提供一個(gè)工作推進(jìn)和學(xué)習(xí)交流的平臺(tái),指導(dǎo)各省市發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國務(wù)院相關(guān)部門加強(qiáng)各地之間混合所有制改革經(jīng)驗(yàn)交流,組織改革政策培訓(xùn),集中解讀國資國企改革政策文件,交流探討改革經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)地方推進(jìn)改革工作。

提高國企改革相關(guān)配套政策協(xié)調(diào)性

國資國企改革和混合所有制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及國資國企監(jiān)管權(quán)力分配與制衡、股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)、各方利益調(diào)整、激勵(lì)機(jī)制重構(gòu)、產(chǎn)權(quán)市場交易以及資產(chǎn)定價(jià)等多個(gè)方面,雖然中央的“頂層設(shè)計(jì)”文件已經(jīng)明確,但一些具體問題還需深入研究。例如,解決歷史遺留問題的優(yōu)惠政策和支持措施、改革的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制、員工持股與紀(jì)檢監(jiān)察政策的銜接等等。

建議對國企改革相關(guān)法律法規(guī)和配套文件進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范梳理,注重政策之間銜接和以前出臺(tái)政策與現(xiàn)有政策的連續(xù)和銜接,修改不符合中央要求和混合所有制改革方向的政策規(guī)定,增強(qiáng)國企改革系列文件的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。允許地方結(jié)合實(shí)際,對系列文件進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、配套整合和系統(tǒng)集成,減少文件數(shù)量,出臺(tái)地方支持國企改革和混合所有制改革的綜合性配套文件,為地方國企改革構(gòu)建制度和政策保障。

健全改革推進(jìn)與考核激勵(lì)機(jī)制

目前,國務(wù)院成立國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)國有企業(yè)改革,但是國有企業(yè)改革政策制定、改革方案落實(shí)還主要依靠各個(gè)相關(guān)部門和地方政府,國有企業(yè)自主、自愿推進(jìn)改革的內(nèi)在動(dòng)力不足。例如,推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革,更多地應(yīng)該是企業(yè)自主的市場化行為,而不應(yīng)過多強(qiáng)調(diào)政府的行政化指標(biāo)管理。但從實(shí)際情況看,國有企業(yè)和非公企業(yè)主動(dòng)推進(jìn)混合所有制改革的積極性還有待進(jìn)一步提高。

國資國企改革涉及重大利益關(guān)系和體制機(jī)制調(diào)整,牽涉面寬、影響大,無論是對于改革決策部門還是對于改革落實(shí)部門和企業(yè),都是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。例如,雖然國家積極鼓勵(lì)和支持引進(jìn)非公資本參與國有企業(yè)改革,但在具體實(shí)踐中,國有企業(yè)和民營企業(yè)都顧慮重重。一些國有企業(yè)決策者和經(jīng)營者,對于引進(jìn)非公資本仍然心存顧慮,由于改革容錯(cuò)機(jī)制、保護(hù)措施尚不完善,總擔(dān)心造成國有資產(chǎn)流失,或被懷疑暗藏利益輸送,這極大地影響了國有企業(yè)實(shí)施混合所有制的主動(dòng)性和積極性。非公資本參與國有企業(yè)混合所有制改革,難以獲得控制權(quán),投資收益和股東權(quán)益是否能夠得到充分保障,是非公資本最大的擔(dān)憂。

深化國企改革、推動(dòng)改革政策落地生根,就必須要建立改革推進(jìn)機(jī)制,完善改革考核評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制,發(fā)揮好考核評價(jià)的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用,既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn),也允許試錯(cuò)、寬容失敗,形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向,營造想改革、謀改革、善改革的濃厚氛圍。要采取量化考核的形式,對國資部門、各有關(guān)單位、國有企業(yè)的改革工作情況進(jìn)行全面考評,加強(qiáng)對各級(jí)干部推進(jìn)改革情況的深入了解和調(diào)研,加大改革創(chuàng)新在干部考核和提拔任用中的權(quán)重,形成鼓勵(lì)改革、支持改革的正確用人導(dǎo)向,堅(jiān)決推動(dòng)中央各項(xiàng)改革舉措切實(shí)落地,確保改革方向不偏離、改革任務(wù)不落空。同時(shí),利益激勵(lì)機(jī)制必須要落實(shí)。建立和完善企業(yè)高層管理人員和核心員工的激勵(lì)約束機(jī)制,不僅是國企改革的重要內(nèi)容,同時(shí)也是國企改革的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>

建立健全改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

國資國企改革、混合所有制改革涉及方方面面的利益調(diào)整,改革過程復(fù)雜、影響面大,對國企改革決策部門、執(zhí)行部門和實(shí)際操作人員都是一個(gè)重大考驗(yàn)。目前,由于混合所有制改革容錯(cuò)機(jī)制、保護(hù)措施尚不完善,部分管理部門、部分企業(yè)負(fù)責(zé)人改革顧慮較多,影響推進(jìn)國企改革的積極性?,F(xiàn)在民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革也顧慮重重。國企有顧慮,民企有擔(dān)憂,對國企混合所有制改革帶來障礙。因此,要嚴(yán)格規(guī)范混合所有制改革操作過程,要建立改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,允許試錯(cuò)、犯錯(cuò),對于由于決策、操作失誤而導(dǎo)致的一些問題,應(yīng)有足夠的寬容。當(dāng)然,對于人為主觀謀取私利、暗箱操作行為,要依法嚴(yán)懲,絕不姑息。

(作者系國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)研究室主任、研究員)

[責(zé)任編輯:潘旺旺]