【摘要】5G技術(shù)的商用與推廣,為城市公共管理的智能化、集約化轉(zhuǎn)型提供了有力的技術(shù)保障。而由于運(yùn)營(yíng)理念的滯后性、管理機(jī)制的單一性、配套設(shè)施不健全等因素的制約,當(dāng)前5G技術(shù)并未充分應(yīng)用于城市公共管理之中,難以形成預(yù)期的共享雙贏的良性格局。對(duì)此,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化5G技術(shù)與城市公共管理的對(duì)接,逐步探索更為高效、集約的運(yùn)作模式,推動(dòng)城市的智能化發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】5G 城市公共管理 智慧城市 【中圖分類號(hào)】F29 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
近年以來,在城鄉(xiāng)人口流動(dòng)持續(xù)增速、城市邊界延伸持續(xù)擴(kuò)大的推動(dòng)下,既有的城市系統(tǒng)開始顯露出交通堵塞加劇、環(huán)境惡化程度加深、空間規(guī)劃失衡等一系列突出問題,這不僅干擾了城市系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),并對(duì)其向多元化轉(zhuǎn)型制造了阻礙。得益于5G技術(shù)的投入商用,其所具備的突出的信息傳輸、交互聯(lián)動(dòng)以及智能管理等優(yōu)勢(shì),為當(dāng)前正處在調(diào)整期的城市公共管理,提供了切實(shí)的參照以及具有實(shí)用性的操作途徑。將5G技術(shù)合理導(dǎo)入到當(dāng)前的城市公共管理體系之中,可全面優(yōu)化既有的運(yùn)營(yíng)理念、運(yùn)作模式,集中聚合信息、通信以及行政能力等資源,以更為便捷有效的方式去解決各類公共事務(wù)問題,并開辟更為新穎、多樣性的管理思路與運(yùn)營(yíng)模式,有效提升城市公共管理的綜合水平,推動(dòng)城市系統(tǒng)的智能化、集約化發(fā)展。
5G技術(shù)對(duì)于提升城市公共管理綜合水平的優(yōu)勢(shì)
借助5G技術(shù)提高我們對(duì)于信息的獲取、解析、處理能力,打造具有廣覆蓋率、高交互性以及多渠道化的管理機(jī)制,能夠進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有的城市公共管理系統(tǒng),更加及時(shí)、有效地監(jiān)管環(huán)境、配置資源、疏導(dǎo)交通、規(guī)劃空間等,由此充分提升城市公共管理的綜合水平。
高覆蓋、深度互聯(lián)的信息傳播樣式能夠提高城市管理的綜合效率。相比現(xiàn)有的通信技術(shù),5G技術(shù)對(duì)于信息數(shù)據(jù)的收集、解析、傳輸?shù)母采w范圍更為廣泛,可以更為及時(shí)、精準(zhǔn)地監(jiān)測(cè)和處理涉及城市系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)形態(tài)的各類基本信息,建立信息高速流通的網(wǎng)絡(luò),并將各個(gè)獨(dú)立的信息模塊進(jìn)行有機(jī)聯(lián)結(jié)、整合,從而對(duì)城市公共管理的空間、對(duì)象、資源等各個(gè)要素進(jìn)行深度融合,統(tǒng)一、同步地操作相應(yīng)的管理事務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的高效互通、交互分享、共享運(yùn)營(yíng),促成信息管理的開放式、一體化以及集成化,使整個(gè)城市公共管理機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)更具實(shí)效性。
交互性、協(xié)同性的運(yùn)營(yíng)模式可以降低城市管理系統(tǒng)的資源消耗。與傳統(tǒng)概念下的依托人力維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)的城市系統(tǒng)相比,建立在信息化、網(wǎng)絡(luò)化基體上的現(xiàn)代城市,更加強(qiáng)調(diào)對(duì)于技術(shù)的掌控。5G技術(shù)在城市公共管理系統(tǒng)中的應(yīng)用,使得構(gòu)成信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理體系的功能模塊,均能建立一種突破時(shí)空限制的實(shí)時(shí)聯(lián)結(jié)的交互形態(tài),將對(duì)應(yīng)的管理網(wǎng)絡(luò)組合為有機(jī)整體,倍增了模塊整合所能釋放的合力,驅(qū)動(dòng)各個(gè)公共管理事務(wù)功能模塊再次進(jìn)行深度結(jié)合,基于資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則完成運(yùn)作模式的再次升級(jí),降低了用于城市公共管理應(yīng)投入的各類成本,有效減少由于目標(biāo)不一致而產(chǎn)生的能源消耗,從而實(shí)現(xiàn)事半功倍之效。
快捷、智能的運(yùn)作機(jī)制有助于推動(dòng)城市管理的創(chuàng)新性、多元化轉(zhuǎn)型。依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)強(qiáng)化事務(wù)執(zhí)行、落實(shí)的實(shí)效,逐步打造可以容納大數(shù)據(jù)量、高度互聯(lián)、廣分布式的信息管理新形態(tài),已經(jīng)成為當(dāng)下城市公共管理機(jī)制的基本共識(shí)與演進(jìn)趨勢(shì)。隨著信息化與數(shù)字化發(fā)展方式日漸融入當(dāng)下的市民生活,建設(shè)智能型城市已勢(shì)在必行,5G技術(shù)的普及具有挖掘原有信息資源的巨大潛力,通過快速、準(zhǔn)確地篩選和剔除各類冗余數(shù)據(jù),將具備實(shí)用價(jià)值的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)捕捉、分析以及傳遞,由此為城市公共管理體系提供預(yù)測(cè)、判斷以及控制的依據(jù),并依據(jù)現(xiàn)有的態(tài)勢(shì)、智能化地羅列具有參照性的處理對(duì)策,有效驅(qū)動(dòng)城市管理體系進(jìn)行自我優(yōu)化,繼而加快自身朝向創(chuàng)新性、多元化的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
當(dāng)前5G技術(shù)在城市公共管理中面臨的制約因素
目前,5G技術(shù)尚且處于起步階段,民眾尚未廣泛體驗(yàn)其效能。5G技術(shù)于2019年開始進(jìn)入商業(yè)化投放的階段,主要體現(xiàn)在智能手機(jī)、平板等民用終端設(shè)備上,為用戶提供通話、上網(wǎng)等業(yè)務(wù),目前尚未真正全面應(yīng)用到城市公共管理體系之中,僅有的試點(diǎn)推廣也局限于試驗(yàn)層面,對(duì)于各類公共事務(wù)管理產(chǎn)生的推動(dòng)作用并不明顯。由于目前5G技術(shù)在全球范圍內(nèi)都處在起步階段,短期內(nèi)也尚未在城市區(qū)域形成推廣浪潮,因此很難令普通民眾切實(shí)感知、體驗(yàn)這一全新的信息技術(shù)對(duì)于自身生活和發(fā)展的巨大的助力作用,所以也在一定程度上妨礙了其與城市公共管理的有機(jī)對(duì)接。
5G基礎(chǔ)設(shè)施有待廣泛建立,難以為城市管理升級(jí)提供硬件支持。當(dāng)前5G技術(shù)的商用化、民用化推進(jìn)保持了較快的步伐,然而與之同步的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、鋪展,卻整體停留在遲緩的階段上,難以對(duì)當(dāng)下已經(jīng)成為城市重度疾患的交通擁堵、居住空間臟亂差等問題,產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的改善效果。究其原因,一方面受制于專項(xiàng)政策尚未得到有效落實(shí),相關(guān)的資金、技術(shù)配置也有待進(jìn)一步細(xì)化與調(diào)整,導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在宏觀推進(jìn)上相對(duì)遲滯;另一方面,與5G技術(shù)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施需要消耗較大的財(cái)力、物力、人力等成本投入,同時(shí)又相對(duì)耗時(shí),需要進(jìn)行大量的試驗(yàn)與調(diào)試,這也在很大程度上拖慢了5G技術(shù)與城市公共管理的充分對(duì)接。
5G配套規(guī)章仍需完善,致使城市公共管理系統(tǒng)不夠順暢。當(dāng)前與5G技術(shù)導(dǎo)入城市公共管理相匹配的規(guī)章制度仍相對(duì)有限,難以有效促成各個(gè)部門之間的深度合作,實(shí)際調(diào)配效能偏低,并不能有效彰顯服務(wù)型政府的優(yōu)勢(shì)。在具體的操作流程上,一部分管理人員缺乏合作意識(shí)、分享理念,加之相關(guān)的規(guī)章制度仍有待進(jìn)一步完善,因此也無法引導(dǎo)其充分借助5G技術(shù)去創(chuàng)新公共管理的方式。這也導(dǎo)致整個(gè)城市公共管理系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率大打折扣。
充分發(fā)揮5G技術(shù)在提升城市公共管理水平方面的效能
加快5G技術(shù)和配套設(shè)施建設(shè),為其效能發(fā)揮提供技術(shù)和設(shè)施支持。應(yīng)充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌、引導(dǎo)的職能,在大力推進(jìn)5G技術(shù)全民推廣的同時(shí),也要同步跟進(jìn)基站、信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、移動(dòng)管理平臺(tái)等一系列相關(guān)的配套設(shè)施的建設(shè),注重各類基礎(chǔ)性硬件資源的供給,打造規(guī)?;?、規(guī)范化、高效率的網(wǎng)絡(luò)覆蓋體系,真正使5G技術(shù)所具備的信息傳輸快、連接效率高、操作智能化等優(yōu)勢(shì)得到集中發(fā)揮,逐步融入當(dāng)前城市公共管理體系的各個(gè)流程之中,為相關(guān)管理人員進(jìn)行各類管理事務(wù)的順暢執(zhí)行,創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。
圍繞5G技術(shù)推動(dòng)公共管理理念的開放式、多元化發(fā)展。借助5G技術(shù)對(duì)于信息收集、解析、傳輸?shù)炔僮髁鞒痰挠辛μ嵘?,為市民提供多樣化、人性化的貼心服務(wù),倡導(dǎo)建立研究、探索式的社會(huì)情境,引導(dǎo)市民通過依托5G技術(shù)平臺(tái)的各類通訊終端參與公共事務(wù)并建言獻(xiàn)策。此外,也要通過5G技術(shù)的適配,同步調(diào)整、更新現(xiàn)有的公共管理理念,不斷探索更為合理、高效的評(píng)價(jià)機(jī)制與激勵(lì)制度,激發(fā)、釋放管理人員的創(chuàng)新潛力與活力,從而推動(dòng)城市公共管理機(jī)制的開放式、多樣化發(fā)展。
發(fā)揮5G技術(shù)輔助作用,加快公共管理機(jī)制的智能化轉(zhuǎn)型。逐步推動(dòng)“精英決策”到“管理者與被管理者共同決策”的轉(zhuǎn)型,加快決策的民主化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變步伐,建立健全智能化的公共事務(wù)應(yīng)急處理機(jī)制,即時(shí)捕捉可能存在的城市發(fā)展的各類安全隱患,同時(shí)參照5G技術(shù)平臺(tái)的信息反饋,擬定更為合理的解決方案,聚合相對(duì)分散化的事務(wù)管理模塊,由此打造定位精準(zhǔn)、反饋靈敏、協(xié)同交互的管理新模式。
完善5G技術(shù)應(yīng)用,強(qiáng)化公共監(jiān)管機(jī)制的執(zhí)行、管控效能。突出實(shí)效性、多元性以及共享性,是5G技術(shù)社會(huì)化推廣的重要目標(biāo)。而5G技術(shù)與城市公共管理機(jī)制的深度融合,也應(yīng)遵循透明化、可視化、多樣性的發(fā)展原則,形成公開、共建的監(jiān)管新樣式。依托5G技術(shù),展開諸如實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、即時(shí)解析、共同討論等操作流程,集中對(duì)環(huán)境指數(shù)、交通擁堵指數(shù)、物價(jià)指數(shù)等進(jìn)行展示,鼓勵(lì)市民參與在線交流、提出建議,以更為突出的管理效能提高市民對(duì)政府公共管理的滿意度。
(作者為河北工程大學(xué)文法學(xué)院教授)
【注:本文系河北省教育廳人文社科重大攻關(guān)項(xiàng)目“文化體制創(chuàng)新背景下文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展研究——以河北省為例”(項(xiàng)目編號(hào):ZD201408)研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
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③朱廣黔:《城市公共安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策》,《人民論壇》,2013年第29期。
責(zé)編/李一丹 美編/王夢(mèng)雅
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