【摘要】在中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期，黨中央提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，是對黨的農(nóng)村土地政策的繼承和發(fā)展，意義重大、影響深遠(yuǎn)。實行“長久不變”有利于培養(yǎng)穩(wěn)定的新型農(nóng)民群體，有利于促進中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】土地承包關(guān)系 長久不變 新型農(nóng)民 可持續(xù)農(nóng)業(yè) 【中圖分類號】F320 【文獻標(biāo)識碼】A

2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，新冠肺炎疫情不但加重了脫貧攻堅工作的強度，增加了脫貧攻堅工作的難度，也進一步說明了農(nóng)民主體的重要性。2019年11月26日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》（以下簡稱《意見》），強調(diào)要準(zhǔn)確把握“長久不變”政策內(nèi)涵，保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變，保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長久不變，保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定?！兑庖姟返陌l(fā)布對糾正在農(nóng)業(yè)發(fā)展道路方面的偏差以及混亂認(rèn)識，維護農(nóng)民權(quán)益，保障國家農(nóng)業(yè)安全意義重大。

“長久不變”是農(nóng)業(yè)特點和農(nóng)戶特點共同決定的

《意見》強調(diào)，穩(wěn)妥推進“長久不變”實施，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，第二輪土地承包到期后再延長三十年，使農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達七十五年，繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”。這是由農(nóng)業(yè)特點和農(nóng)戶特點共同決定的。農(nóng)業(yè)勞動對象的生命性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性、季節(jié)性和周期性等性質(zhì)，決定了農(nóng)業(yè)勞動不僅需要豐富的經(jīng)驗和技術(shù)，更需要高度的責(zé)任感、自覺性、主動性和靈活性。而農(nóng)戶特點恰好與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點要求相吻合，決定了家庭是土地產(chǎn)出效率最高、風(fēng)險最小、成本最低的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點不變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的家庭方式就不會變。始于20世紀(jì)80年代以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，奠定了中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，所爆發(fā)出的積極性和創(chuàng)造性成為中國快速發(fā)展的原動力，至今依然發(fā)揮著重要作用。

由于人們不清楚農(nóng)業(yè)特點與農(nóng)戶的特殊關(guān)系，面對農(nóng)戶經(jīng)營遇到的諸如老齡化、兼業(yè)化、難以組織起來等問題，找不到有效破解途徑，就出現(xiàn)了諸多以否定農(nóng)戶經(jīng)營為代價的所謂的“創(chuàng)新”。如有的引進資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，把農(nóng)民變成“既拿地租，又掙工資”的農(nóng)業(yè)工人；有的則引進公司搞所謂“股份制”，外來資本作為大股東，農(nóng)民以土地入股等著分紅；有的把外出打工的土地托管給公司等。突出的特征是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主人變成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的旁觀者或看客。這些現(xiàn)象之所以發(fā)生，本質(zhì)上是缺乏對農(nóng)業(yè)與農(nóng)民關(guān)系的理解。這些做法，不僅推高了農(nóng)業(yè)成本，還增加了農(nóng)業(yè)風(fēng)險，違背了農(nóng)業(yè)基本特點，把短期行為和眼前利益當(dāng)成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。既影響了國家的農(nóng)業(yè)安全，也傷害了農(nóng)民，甚至損害了農(nóng)業(yè)投資者，極大挫傷了農(nóng)業(yè)投資積極性，也是導(dǎo)致規(guī)?；牡爻霈F(xiàn)的重要原因。非糧化、非農(nóng)化、套取國家農(nóng)業(yè)項目補貼以及大棚房等現(xiàn)象的出現(xiàn)，與這樣的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念也不無關(guān)系。

理論和實踐反復(fù)證明，農(nóng)戶經(jīng)營是最適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的經(jīng)營方式，原因在于農(nóng)戶經(jīng)營表現(xiàn)為農(nóng)民自己為自己勞動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性，決定了只有在這樣的條件下，才能激發(fā)出農(nóng)民內(nèi)在的積極性、主動性和創(chuàng)造性。我們常說要激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力，這種內(nèi)生動力就來源于農(nóng)民有支配自己勞動的自由。這是雇工農(nóng)業(yè)完全不具備的優(yōu)勢。

當(dāng)然，我們必須看到農(nóng)戶經(jīng)營發(fā)展到今天，確實存在很多問題。有些問題是農(nóng)戶經(jīng)營自身缺陷所導(dǎo)致的，而更多的是一些違背農(nóng)業(yè)特點的指揮不當(dāng)所造成的。但是不論什么原因?qū)е碌膯栴}，解決這些問題都不能以否定農(nóng)戶經(jīng)營基本制度為代價，大量的以所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)名義搞的“規(guī)?；?rdquo;“公司化”農(nóng)業(yè)之所以失敗，不能簡單地歸結(jié)為經(jīng)營者能力低，更不能歸結(jié)為農(nóng)民不配合，而是要思考農(nóng)業(yè)道路是否正確。解決農(nóng)戶經(jīng)營問題的正確道路，只能是在堅持農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)的制度前提下，通過制度創(chuàng)新來解決。

“長久不變”有利于培養(yǎng)穩(wěn)定的新型農(nóng)民群體

有人把在農(nóng)業(yè)企業(yè)或公司的打工者界定為新型農(nóng)民，其實打工者不是農(nóng)民，更不是新型農(nóng)民。首先，獲取收入的方式不同。打工者掙的是工資，給農(nóng)業(yè)公司種地只能稱為農(nóng)業(yè)工人。農(nóng)業(yè)工人沒有自己的生產(chǎn)資料，沒有經(jīng)營自由，掙計時或計件工資勞動體現(xiàn)為被動的服從或執(zhí)行。而新型農(nóng)民是要靠自己經(jīng)營農(nóng)業(yè)獲得收入，有屬于自己經(jīng)營權(quán)的土地，有決定生產(chǎn)什么和怎樣生產(chǎn)的決策權(quán)，他們是經(jīng)營者。因此，也就有主動性和創(chuàng)造性。其次，穩(wěn)定性不同。農(nóng)業(yè)企業(yè)打工者的目的是賺錢，哪里的工資高就流向哪里，具有不穩(wěn)定性。新型農(nóng)民的重要特征之一是穩(wěn)定性，唯有穩(wěn)定，才能積累起豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，這種豐富經(jīng)驗的積累要靠長期實踐才能獲得。打工者作為勞動力往往具有短期性和短期行為，缺乏積累農(nóng)業(yè)經(jīng)驗的環(huán)境條件和內(nèi)在需求。最后，生產(chǎn)目的不同。農(nóng)業(yè)企業(yè)為了盈利，追求利潤最大化，如果無利可圖則會放棄農(nóng)業(yè)。農(nóng)民則不同，農(nóng)業(yè)不僅是他們的收入來源，也是農(nóng)民生活的重要組成部分，無論賺錢與否，農(nóng)民都要種地。

穩(wěn)定的新型農(nóng)民隊伍需要穩(wěn)定的土地制度。三年一變，五年一折騰，很難培養(yǎng)出穩(wěn)定的農(nóng)民隊伍。一些地區(qū)的農(nóng)民不再愛惜土地，其中一個重要原因，在于有些地方官員沒有把握“長久不變”政策的精神實質(zhì)，甚至以集體的名義收回農(nóng)民的承包權(quán)，搞所謂的統(tǒng)一經(jīng)營，把“走回頭路”當(dāng)成創(chuàng)新，結(jié)果經(jīng)營農(nóng)業(yè)失敗，繼而走向非糧化或非農(nóng)化，農(nóng)業(yè)成為擺設(shè)。有些人把非農(nóng)化標(biāo)榜為鄉(xiāng)村振興的“典型”，誤導(dǎo)了農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的發(fā)展方向。因此，只有準(zhǔn)確把握“長久不變”的政策要求，給農(nóng)民以長遠(yuǎn)預(yù)期，才能有穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入，農(nóng)民才能安心深耕農(nóng)業(yè)。我們常說，中央的“長久不變”政策給農(nóng)民吃了“定心丸”，只有長久不變，才能形成穩(wěn)定的新型農(nóng)民主體。

理解長久不變與穩(wěn)定的新型農(nóng)民群體形成的關(guān)系，可以從以下三個方面著手。一是農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排需要長久不變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性少則一年，多則幾十年，只有穩(wěn)定承包關(guān)系，才可能有長遠(yuǎn)規(guī)劃，否則就只能是短期行為。二是農(nóng)民生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密不可分。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決定了住房結(jié)構(gòu)、院落設(shè)置、農(nóng)具置備和生活方式的選擇。缺乏對土地的長遠(yuǎn)預(yù)期，農(nóng)民生活缺乏穩(wěn)定感，便會無所適從，遭受不必要的損失。三是農(nóng)業(yè)后繼勞動力的培養(yǎng)需要長久不變。從理論上講，新型農(nóng)民可以是一個開放的群體，只要符合條件，任何人都可以當(dāng)農(nóng)民。但實際上，農(nóng)民的后代最有條件子承父業(yè)，他們不僅對地方熟悉，農(nóng)業(yè)經(jīng)驗可以代際傳承，還因為鄉(xiāng)土情懷和農(nóng)業(yè)情感，加之習(xí)慣鄉(xiāng)村的生活方式，最有可能成為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。政府把農(nóng)民后代作為農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)是新型農(nóng)民培育最為現(xiàn)實的選擇。隨著農(nóng)民收入水平以及社會地位的提高，農(nóng)民成為受社會尊重的職業(yè)，當(dāng)農(nóng)民便會成為農(nóng)民后代的主動選擇。

“長久不變”有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)人們賦予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來越多內(nèi)涵的同時，卻忽視了一個重要理念，即農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展理念。一些人以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的名義把短期效益、眼前利益作為追求目標(biāo)，掠奪性使用土地導(dǎo)致土壤退化、面源污染、植被破壞等消極后果，這不是任何意義的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，愛惜耕地就成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，愛惜耕地固然可以通過教育和法治來實現(xiàn)，但是制度保障是最有效的措施。如何讓農(nóng)民自覺合理地使用耕地、愛惜耕地，給子孫后代留下一片永續(xù)利用的土地，“長久不變”是有效的制度保障措施。人們常說“土地是農(nóng)民的命根子”，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主體只能是農(nóng)民，除了農(nóng)民任何其他群體都缺乏主動保護耕地的動力和熱情。但如今，農(nóng)民對土地不可割舍的情感正在消退，突出表現(xiàn)在越來越多的農(nóng)民不愿為培植土地肥力而付出，一些農(nóng)民甚至期盼著承包地被征或被占，希望把自己的承包地“一賣了之”，這種態(tài)度的變化對可持續(xù)農(nóng)業(yè)傷害極大。導(dǎo)致農(nóng)民與土地情感斷裂的最重要的原因在于排斥農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體地位，不斷變換耕地的承包關(guān)系，或強迫農(nóng)民“流轉(zhuǎn)”，動搖了農(nóng)民對培植地力的信心和珍惜耕地的信念。

可持續(xù)農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)可從兩個方面下功夫。一是培養(yǎng)農(nóng)民對土地的感情。一方面穩(wěn)定承包關(guān)系，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得珍惜土地的情感；另一方面，要讓農(nóng)民從土地上獲得較豐厚的收入。二者結(jié)合激發(fā)農(nóng)民對土地的情感，形成可持續(xù)利用土地的文化。二是農(nóng)業(yè)勞動力的可持續(xù)，即農(nóng)業(yè)后繼者的培養(yǎng)問題。這兩個方面的共同前提都是穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，穩(wěn)定到可以代際傳遞，耕地保護才是有效的。否則，每變更一次承包關(guān)系，就傷害一次土地。特別是在山區(qū)、半山區(qū)，沒有穩(wěn)定的耕地承包關(guān)系，農(nóng)民種植林木、栽培果樹、修建堰塘、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、打造農(nóng)業(yè)品牌等，幾乎是不可能實現(xiàn)的。有人把耕地保護寄托在技術(shù)進步上，技術(shù)固然重要，但純粹的技術(shù)措施不能解決耕地可持續(xù)利用問題。有時候技術(shù)水平越先進，對耕地的傷害越大。如大量除草劑或農(nóng)藥的使用導(dǎo)致土壤的污染和破壞等，休耕與秸稈還田可能演變?yōu)樘兹≌a貼的手段。發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，必須通過體制機制建設(shè)保障新型經(jīng)營主體的形成，激發(fā)農(nóng)民保護耕地的熱情和動力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

“長久不變”有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的形成

習(xí)近平總書記十分重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的建設(shè)，2019年3月8日在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時強調(diào)，“要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本組織單位，與雇工農(nóng)業(yè)不同，家庭農(nóng)場是以家庭勞動力為主要勞動力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，是適度規(guī)模經(jīng)營的典型表現(xiàn)形式。家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)民載體，與傳統(tǒng)農(nóng)戶一樣都充分體現(xiàn)著農(nóng)民的主體性，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，有效保護農(nóng)民的利益，是新時代激發(fā)農(nóng)民新動能的有效組織形式。家庭農(nóng)場有很多好處，如就地就近實現(xiàn)充分就業(yè)，有較高和穩(wěn)定的收入，不離開家鄉(xiāng)便于照料老人和兒童，讓農(nóng)民有更多的獲得感與幸福感；有效遏制鄉(xiāng)村的衰??；激活了農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的需求，無論是新機械的使用，還是新品種、新肥料或新栽培技術(shù)的采納，農(nóng)場主都表現(xiàn)出了空前的積極性和主動性。

家庭農(nóng)場要實現(xiàn)適度規(guī)模，地從哪里來，要通過土地流轉(zhuǎn)來實現(xiàn)。土地承包關(guān)系長久不變，不是把農(nóng)民束縛在土地上，也不是限制土地流轉(zhuǎn)，而是為耕地有序流動提供制度保障。當(dāng)農(nóng)民離開土地，有了穩(wěn)定的收入來源并享有完善的社會保障，且自己無力經(jīng)營農(nóng)業(yè)時，可以退出承包地，交給留在鄉(xiāng)村種地的農(nóng)民，讓他們種更多的地，實現(xiàn)適度規(guī)模化，而不是鼓勵通過有償流轉(zhuǎn)繼續(xù)獲得財產(chǎn)性收入。因此，“長久不變”政策不是束縛農(nóng)民，而是為農(nóng)民離開土地提供保障，農(nóng)民可以融入城市成為市民，也為農(nóng)民返鄉(xiāng)繼續(xù)當(dāng)農(nóng)民留有空間，有利于社會穩(wěn)定。“長久不變”政策更不是要固化土地，而是要有序規(guī)范土地的退出與流轉(zhuǎn)。在推進城鎮(zhèn)化進程中，只有更多的人融入城市，才能為留在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)的人提供更大的發(fā)展空間，形成中國特色的家庭農(nóng)場。

需要指出的是，土地確權(quán)的主要目的不應(yīng)該為了流轉(zhuǎn)土地，更不是為了交易或入股獲得財產(chǎn)收入。確權(quán)的主要目的是明確農(nóng)民對土地的責(zé)任，如土地承包法規(guī)定了農(nóng)民作為承包方的責(zé)任與義務(wù)，維持土地的農(nóng)業(yè)用途，未依法批準(zhǔn)不得用于非農(nóng)建設(shè)；依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害。當(dāng)農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，誰代表村集體監(jiān)督和制止經(jīng)營方違法用地行為？我們認(rèn)為只有農(nóng)民以承包方的身份才可以實施有效的監(jiān)督，甚至土地承包法規(guī)定的發(fā)包方責(zé)任也只能通過承包方來實現(xiàn)。也就是說，農(nóng)民不僅要約束自己的行為，遵守承包法規(guī)定的義務(wù)，同時也有義務(wù)監(jiān)督流轉(zhuǎn)后耕地的使用。顯然，這種法律責(zé)任和義務(wù)的有效性，前提是土地承包關(guān)系長久不變。

長久不變，可以催生適度規(guī)模家庭農(nóng)場的產(chǎn)生，為真正意義上的合作社形成提供內(nèi)生動力。眾所周知，過去合作社難以形成的原因之一是小規(guī)模生產(chǎn)方式抑制了合作需求，特別是兼業(yè)農(nóng)戶，缺乏合作意愿與動力。而作為新型農(nóng)民載體的家庭農(nóng)場由于適度規(guī)模的形成，不僅激活了農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的需要，還培養(yǎng)了合作的愿望，合作社因此而獲得健康發(fā)展的微觀動力。在現(xiàn)實生活中，人們對合作社的理解依然存在較大誤區(qū)和模糊認(rèn)識。我們常聽到類似“把土地流轉(zhuǎn)給合作社”的說法，合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的聯(lián)合，把土地流轉(zhuǎn)給合作社到底流轉(zhuǎn)給了誰，這樣的合作社一般是大戶或者資本下鄉(xiāng)的產(chǎn)物，不是合作社意義的農(nóng)民組織。把土地流轉(zhuǎn)給合作社的說法實際上是要土地而排斥農(nóng)民主體地位的行為。以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的合作社既體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，又有相對穩(wěn)定的成員構(gòu)成，隨著合作社聯(lián)合社的逐漸形成，農(nóng)民合作社體系可以成為實現(xiàn)農(nóng)民利益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院社會學(xué)系教授）

【注：本文系國家社科基金重大項目“農(nóng)業(yè)社會學(xué)的基本理論與前沿問題研究”（項目編號：17ZDA113）的階段性成果】

責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲

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