黄色网页在线观看,开放性按摩在线观看,探花国产精品福利,三级特黄60分钟在线播放,一本久道久久综合中文字幕,五月婷婷激情网,久久精品国产精品国产精品污

網(wǎng)站首頁(yè) | 網(wǎng)站地圖

大國(guó)新村
首頁(yè) > 理論前沿 > 時(shí)事洞察 > 正文

劉尚希:用開(kāi)發(fā)性政社合作助推“新基建”

作者:劉尚希(全國(guó)政協(xié)委員,中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng))

隨著工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型,其基礎(chǔ)設(shè)施也需要相應(yīng)轉(zhuǎn)型。新基建有助于培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能,有利于穩(wěn)增長(zhǎng),也與高質(zhì)量發(fā)展相兼容,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

新基建需要新的建設(shè)模式。政府應(yīng)加快規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律等宏觀環(huán)境的完善,當(dāng)好引領(lǐng)者,而新基建的投資建設(shè)應(yīng)主要讓市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮作用。這既需要廣義的政府與市場(chǎng)兩只手的協(xié)調(diào)協(xié)同,也需要具體的承載模式,如政府和社會(huì)資本的合作。

用開(kāi)發(fā)性政社合作助推“新基建”

江西鷹潭市高新區(qū)水晶光電有限公司車間內(nèi)生產(chǎn)制造場(chǎng)景。彭建攝/光明圖片

加快新基建,要轉(zhuǎn)變觀念。不要一想到“基建”,就認(rèn)為市場(chǎng)失靈,只有政府能干,這是“老黃歷”了。新基建的數(shù)字化特征,決定它與市場(chǎng)需求是直接耦合的。因此,發(fā)展新基建,要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用,有效調(diào)動(dòng)民間投資積極性。傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于產(chǎn)業(yè)而言是外生的,只是外部條件,一旦建成,主要是功能維護(hù);而信息化基礎(chǔ)設(shè)施科技含量高、技術(shù)迭代快,是市場(chǎng)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生出來(lái)的,這與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施有著本質(zhì)的區(qū)別。目前,新基建幾乎都被作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)看待,如5G、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等,這需要政府為之創(chuàng)造條件,但不需要政府去替代,要靠市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)推動(dòng)。如果還是按傳統(tǒng)基建模式,進(jìn)行大規(guī)模投資刺激,既緩解不了經(jīng)濟(jì)下行壓力,還會(huì)帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。故而,加快“新基建”不能走老路,要慎防政府投資對(duì)民間投資的擠出效應(yīng)。數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投資更應(yīng)該朝著新型的政企合作方向走,這樣既能緩解地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,又能優(yōu)化資源配置。

“新基建”在堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、“扶持不替代”原則下,更要注重政府與企業(yè)的分工協(xié)作,形成合力。政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持,提供更好的規(guī)劃、監(jiān)管服務(wù),更好地促進(jìn)數(shù)據(jù)的互通、規(guī)范使用。對(duì)于公益性項(xiàng)目,也應(yīng)改變政府主投、主建、主維護(hù)的老套路,而是通過(guò)(一次和分期)“購(gòu)買”的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)公益性。政府要以包容審慎的態(tài)度優(yōu)化“放管服”,更多通過(guò)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、政策引導(dǎo)、政府采購(gòu)來(lái)激勵(lì)企業(yè)投資和創(chuàng)新。

與傳統(tǒng)基于單個(gè)項(xiàng)目的PPP模式(政府和社會(huì)資本合作)不同,開(kāi)發(fā)性政社合作是一種全新模式。具體做法是,基于片區(qū)整體的綜合開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng),社會(huì)資本方提供一體化的綜合開(kāi)發(fā)服務(wù):包括以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和城市運(yùn)營(yíng)等,社會(huì)資本承擔(dān)主要的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任,投資回報(bào)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入增長(zhǎng)掛鉤,形成了一體化的開(kāi)發(fā)性新機(jī)制。

基礎(chǔ)設(shè)施仍是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐,開(kāi)發(fā)性政社合作則可更好地協(xié)同、融合傳統(tǒng)基建和“新基建”發(fā)展,更有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。目前,我國(guó)新型城鎮(zhèn)化還有巨大的發(fā)展空間,實(shí)踐中已形成的開(kāi)發(fā)性政社合作模式,可以更好地把政府與市場(chǎng)積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),更有效地推進(jìn)新、舊基建投入,對(duì)地方政府以發(fā)展方式擺脫債務(wù)困境提供了新路徑。開(kāi)發(fā)性政社合作是以一定空間區(qū)域的綜合開(kāi)發(fā)為標(biāo)的,以提升區(qū)域價(jià)值、自我造血、促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展為目標(biāo)的新型政府和社會(huì)資本合作模式。有別于傳統(tǒng)的基于單體項(xiàng)目的PPP,開(kāi)發(fā)性政社合作的關(guān)鍵是推動(dòng)人口集聚、產(chǎn)業(yè)布局和空間開(kāi)發(fā)的有效匹配,實(shí)現(xiàn)區(qū)域價(jià)值的提升。政府可以引入高能社會(huì)資本,在片區(qū)或新城的科學(xué)、整體規(guī)劃下,協(xié)同投入公共屬性強(qiáng)的新、舊基建。同時(shí),注重改善營(yíng)商、育商環(huán)境,促進(jìn)數(shù)據(jù)中心、人工智能等“新基建”產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與發(fā)展,打造經(jīng)濟(jì)與財(cái)政良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)新城。

在從工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向信息社會(huì)的過(guò)程中,加大新基建的力度是必要的,但如何加力需要我們高度關(guān)注。走老路,解決不了新問(wèn)題。新基建的數(shù)字化屬性以及開(kāi)發(fā)性的政社合作,無(wú)論是對(duì)地方政府,還是對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō),都提出了更高的要求,需要政府、市場(chǎng)共同創(chuàng)新才能應(yīng)對(duì)。其中,新基建項(xiàng)目具有鮮明的技術(shù)迭代快、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈特征,也存在部分應(yīng)用場(chǎng)景的商業(yè)化程度不高和不確定性風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題。需要政府跟上數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐,及時(shí)就相關(guān)法律、規(guī)章和政策進(jìn)行清理,完善營(yíng)商環(huán)境,并提供動(dòng)態(tài)升級(jí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使新基建有章可循。同時(shí),城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要新舊結(jié)合,進(jìn)行數(shù)字化升級(jí),為智慧城市、智慧社區(qū)打下基礎(chǔ)。

開(kāi)發(fā)性政社合作助力新基建,需要政府創(chuàng)造相關(guān)條件,如需要科學(xué)的區(qū)域規(guī)劃、有效的市場(chǎng)甄選機(jī)制和適用的運(yùn)營(yíng)模式。政府應(yīng)引入規(guī)模實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、綜合能力強(qiáng)的高能社會(huì)資本進(jìn)行合作,確保社會(huì)資本能持續(xù)經(jīng)營(yíng)。在空間布局上,應(yīng)具有前瞻性,做到有序推進(jìn);在產(chǎn)業(yè)布局上,做到產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人口和城市協(xié)同發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。應(yīng)加緊研究制定針對(duì)“新基建”、開(kāi)發(fā)性政社合作的新政策、新規(guī)定,填補(bǔ)政策空白,為創(chuàng)新發(fā)展鋪路。

《光明日?qǐng)?bào)》( 2020年03月29日 12版)

[責(zé)任編輯:趙光菊]