【摘要】抗擊災(zāi)難、轉(zhuǎn)危為機(jī)的過程,也是我們黨運(yùn)用諸多方法,靈活高效處理問題,展現(xiàn)卓越執(zhí)政智慧和強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)能力的過程。站在新的歷史起點(diǎn)上,這些戰(zhàn)勝災(zāi)難的方法與舉措,將為以后加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、更好地應(yīng)對(duì)危機(jī),提供歷史鏡鑒。這就是:審時(shí)度勢(shì),及時(shí)準(zhǔn)確作出決策;依靠人民,進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員;多措并舉,力求形成最大合力;統(tǒng)籌兼顧,牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨 轉(zhuǎn)危為機(jī) 方法論 領(lǐng)導(dǎo) 人民 【中圖分類號(hào)】D251 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
一部新中國(guó)的抗災(zāi)史,就是一部我們黨歷經(jīng)磨難,領(lǐng)導(dǎo)人民不斷戰(zhàn)勝災(zāi)難,并推動(dòng)中華民族復(fù)興偉業(yè)繼續(xù)前進(jìn)的歷史。在一次次抗擊災(zāi)難、轉(zhuǎn)危為機(jī)的過程中,我們黨所運(yùn)用的諸多方法,靈活高效、切實(shí)得力,展現(xiàn)出其卓越的執(zhí)政智慧和強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量。
審時(shí)度勢(shì),及時(shí)準(zhǔn)確作出決策
古語云,明者見于無形,智者慮于未萌。對(duì)于一些有征兆的重大災(zāi)害,提前作出預(yù)判固然是好,但有一些重大的自然災(zāi)害特別是地震、泥石流等,確是很難提前預(yù)測(cè)的。但不論是否提前預(yù)測(cè),重大危機(jī)或?yàn)?zāi)害以后,都要立即研判分析,并及時(shí)作出決策,以便把人民的生命、財(cái)產(chǎn)損失降低到最小的程度。
見事早、決策快,就主動(dòng);見事遲、決策慢,就被動(dòng)。事同此理,古今中外,概莫能外。類似情形,正反兩方面的例子都有。2008年汶川地震發(fā)生后,黨中央國(guó)務(wù)院迅速?zèng)Q策,全面部署抗震救災(zāi)工作,應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制第一時(shí)間啟動(dòng),決策部署第一時(shí)間作出,各個(gè)層面第一時(shí)間投入。在搶救工作展開的同時(shí),災(zāi)后恢復(fù)重建工作也逐步展開,多個(gè)省區(qū)市對(duì)口支援四川受災(zāi)地區(qū),并始終把恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常生活生產(chǎn)秩序排在第一位。汶川大地震的救援成果和災(zāi)后重建工作得到了國(guó)內(nèi)外專家的一致肯定。與之形成鮮明對(duì)比的是,美國(guó)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作卻呈現(xiàn)出另外一幅景象。2005年8月末美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)登陸,造成嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,但由于聯(lián)邦政府決策不及時(shí),措施不得力,新奧爾良市甚至出現(xiàn)了暴力搶劫、對(duì)抗警察等無政府狀態(tài)的混亂局面,災(zāi)后重建工作也進(jìn)展非常緩慢。
我國(guó)也是世界上自然災(zāi)害十分嚴(yán)重的國(guó)家。這些自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高。而政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的危機(jī)與困難,又常常對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)造成巨大困難。危機(jī)和困局難以避免,但也絕不可怕。遇到危機(jī)及時(shí)、科學(xué)決策,果斷處置,在黨中央國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,迅速建立起有力的指揮體系,全面深入地做好社會(huì)動(dòng)員,這是應(yīng)對(duì)危機(jī)的首要步驟。
依靠人民,進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員
毛澤東同志說過:“戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之最深厚的根源,存在于民眾之中。”我們黨一直以來就有社會(huì)動(dòng)員的傳統(tǒng)?;仡欬h的歷史,我們不難發(fā)現(xiàn),黨就是靠發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾起家的,可以說,社會(huì)動(dòng)員是我們黨的一大優(yōu)勢(shì),這一優(yōu)勢(shì)貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革開放的全過程。因此,社會(huì)動(dòng)員作為我們黨最基本的工作方法,也是應(yīng)對(duì)危機(jī)、擺脫危局的強(qiáng)大武器。
新中國(guó)成立之初,我們黨就領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民開展了三大社會(huì)運(yùn)動(dòng),把全國(guó)人民的積極性、戰(zhàn)斗性都調(diào)動(dòng)起來了。保家衛(wèi)國(guó),發(fā)展生產(chǎn)的熱潮在全國(guó)范圍內(nèi)興起。土地改革運(yùn)動(dòng)徹底摧毀了封建剝削制度,使廣大農(nóng)民分得了約7億畝土地和大批生產(chǎn)資料,而且不必每年再向地主繳納約3000萬噸以上糧食的地租,真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民數(shù)千年來得到土地的奮斗目標(biāo)。鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)的開展,基本上掃除了國(guó)民黨反動(dòng)派遺留在大陸上的反革命殘余勢(shì)力,農(nóng)村地區(qū)多年的匪患,以及許多城市的黑社會(huì)勢(shì)力被肅清,使我國(guó)社會(huì)秩序獲得了前所未有的安定。
抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,全國(guó)政協(xié)發(fā)出電文,號(hào)召把抗美援朝運(yùn)動(dòng)“進(jìn)一步地普及和深入到每一農(nóng)村、每一機(jī)關(guān)、每一學(xué)校、每一工廠、每一商店、每一街道和每一民族聚居的區(qū)域”??姑涝倳?huì)發(fā)出《關(guān)于慰勞中國(guó)人民志愿軍朝鮮人民軍并救濟(jì)朝鮮難民的通知》?!度嗣袢?qǐng)?bào)》發(fā)表社論,號(hào)召全國(guó)人民踴躍參加愛國(guó)募捐運(yùn)動(dòng),極大地支援了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)。
隨著時(shí)代的發(fā)展,我們黨的社會(huì)動(dòng)員方式也在不斷地增添新的時(shí)代內(nèi)容?,F(xiàn)代社會(huì)的動(dòng)員方式較之以往,范圍更加廣泛,程度更加深入。比如2020年初這次抗擊新冠肺炎疫情,社會(huì)動(dòng)員的地域范圍不僅局限于疫情比較嚴(yán)重的湖北地區(qū),也不是僅限于大陸地區(qū),而是包括港澳臺(tái)在內(nèi)的全國(guó)地區(qū),甚至是海外華人社區(qū)或者社團(tuán)、民眾都積極參與進(jìn)來,共克時(shí)艱。從社會(huì)動(dòng)員涉及的主體來看,黨、政、軍、學(xué)、研、企、商全面合作,在醫(yī)用物資征集調(diào)配、疫苗研制等方面通力合作。廣大的城市社區(qū)組織、農(nóng)村村委會(huì)、各社會(huì)團(tuán)體(包括慈善機(jī)構(gòu)、民間組織)也積極行動(dòng)起來,響應(yīng)黨和政府的號(hào)召,為抗擊疫情竭心盡力。從社會(huì)動(dòng)員的內(nèi)容來看,也不僅僅是捐款捐物,而是黨政軍民學(xué)各方主體發(fā)揮自己所長(zhǎng),更深度地參與進(jìn)來,按照政府的號(hào)召和要求去做,積極收集、分享數(shù)據(jù)及信息,踴躍擔(dān)當(dāng)志愿者,參與疫情防控各方面工作,為廣大民眾提供醫(yī)療防治、生產(chǎn)、生活服務(wù),幫助政府解決了很多難題。受災(zāi)的是幾千萬人,救災(zāi)的是14億中國(guó)人。毫不夸張地說,抗擊新冠肺炎疫情是真真切切的全民參與,我們黨和政府打的是一場(chǎng)實(shí)實(shí)在在的新時(shí)代的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。
多措并舉,力求形成最大合力
災(zāi)難時(shí)期,信心和精氣神的重要性不亞于救濟(jì)物資。黨和政府的一項(xiàng)重要工作,就是使困境中的人們感到有主心骨、有依靠,從而樹立起必勝的信心。因此,如何引領(lǐng)輿論,提振全國(guó)人民的精氣神,成為宣傳、新聞部門的重要職責(zé)。通過正面的宣傳和教育引導(dǎo),讓國(guó)內(nèi)外的民眾親身感受到,我們的黨和政府是把人民利益放在最高位置的。要強(qiáng)化“一方有難、八方支援”的氛圍,努力形成“萬眾一心、眾志成城,迎難而上、百折不撓”的斗爭(zhēng)精神,同舟共濟(jì)、轉(zhuǎn)危為機(jī),共同贏得最后的勝利。搶險(xiǎn)救援的經(jīng)驗(yàn)表明,災(zāi)難發(fā)生后,給處于極度恐慌、手足無措的人們吃上一顆定心丸至為重要。如在汶川特大地震漩口中學(xué)遺址上空,一面高高飄揚(yáng)的鮮紅的五星紅旗成為映秀老百姓的希望。
識(shí)干部用干部,讓中央的決策部署生根落地。政治路線確定以后,干部就是決定因素。沒有干部的帶領(lǐng),沒有組織起來的民眾,形成不了力量。民眾要形成力量,必須有組織者、帶領(lǐng)者,這就是千百萬有能力、有斗志的廣大干部。當(dāng)“大躍進(jìn)”造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難局面后,毛澤東同志主張讓陳云來領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作,他說:“國(guó)亂思良將,家貧思賢妻。陳云同志對(duì)經(jīng)濟(jì)工作是比較有研究的,讓陳云同志來主管計(jì)劃工作、財(cái)經(jīng)工作比較好。”鄧小平同志后來回憶也說:“1975年我抓整頓,用了幾個(gè)人才,就把幾個(gè)方面的工作整頓得很有成效,局面就大不一樣。”
眾所周知,2003年非典期間,北京市和衛(wèi)生部負(fù)責(zé)同志因抗擊疫情不力被問責(zé)撤職,剛剛履新海南省委書記才5個(gè)月的王岐山,火速進(jìn)京,任北京市代市長(zhǎng),在關(guān)鍵時(shí)刻肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)抗擊非典的重要職責(zé)。同樣,在新冠肺炎疫情大面積擴(kuò)散后,中央也及時(shí)作出湖北省、武漢市主要負(fù)責(zé)同志更換的決定。非常時(shí)期,非常之責(zé),必須形成能者上、庸者下的用人氛圍,給廣大干部指示出鮮明的用人導(dǎo)向,以把廣大干部的責(zé)任心和干勁都充分調(diào)動(dòng)起來,推動(dòng)抗災(zāi)救災(zāi)早日取得勝利。
勤溝通重合作,爭(zhēng)取最大程度的理解與支持。較之以往,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,使得信息傳播的渠道與速度都有了極大的改善。這為扭轉(zhuǎn)危局提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。2008年南方雪災(zāi)發(fā)生后,黨和政府采取了更為透明和開放的信息處理與對(duì)外宣傳態(tài)度,及時(shí)通過媒介把災(zāi)情告知全國(guó)人民,將因?yàn)?zāi)造成的交通困境、旅客滯留以及因煤炭短缺造成的停電停水等負(fù)面消息公之于眾,避免了因信息不暢造成的謠言四起和恐慌心理,得到國(guó)際社會(huì)的一致好評(píng)。2020年初春節(jié)前后,在抗擊新冠肺炎疫情的過程中,關(guān)于確診人數(shù)、疑似人數(shù)、死亡人數(shù)、治愈人數(shù)等信息都高度透明。國(guó)務(wù)院新聞辦、國(guó)家衛(wèi)建委及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì),中央及地方的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)都24小時(shí)滾動(dòng)播報(bào)抗擊疫情的最新進(jìn)展,其他平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等也都及時(shí)報(bào)道有關(guān)疫情的最新信息。政府有關(guān)部門還組織鐘南山、李蘭娟等權(quán)威醫(yī)學(xué)專家答疑解惑,消除民眾的緊張情緒和各種擔(dān)憂。特別值得一提的是,我國(guó)政府和世界衛(wèi)生組織密切合作,向世界各國(guó)分享有關(guān)信息,這些努力和做法得到國(guó)際社會(huì)的普遍贊賞。同時(shí),我國(guó)還開放境外媒體及時(shí)參與報(bào)道,把各種謠言傳播限制在最小的范圍,積極支持和協(xié)助國(guó)際社會(huì)共同抗擊新冠肺炎疫情。中國(guó)速度、中國(guó)效率、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的態(tài)度,得到國(guó)際社會(huì)的普遍肯定與理解。
加強(qiáng)法治建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)抗擊災(zāi)難能力的現(xiàn)代化。自新中國(guó)成立以來,我國(guó)不斷摸索防災(zāi)救災(zāi)的規(guī)律性做法,制定了一系列防災(zāi)救災(zāi)的法律法規(guī)。其中,防震、防洪、傳染病防治、事故防治、環(huán)境災(zāi)害防治、地質(zhì)災(zāi)害防治等法律法規(guī)體系的建立,正在使我國(guó)加快形成以專項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)為骨干、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配套的防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系,這對(duì)于防災(zāi)救災(zāi)工作的規(guī)范化、制度化,對(duì)于維護(hù)社會(huì)安定、保護(hù)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全都起到了重大作用。2008年6月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》,這是一部為一場(chǎng)災(zāi)害而專設(shè)的法規(guī),開創(chuàng)了我國(guó)立法史和救災(zāi)史上的先河。2018年3月,中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部設(shè)立。抗災(zāi)救災(zāi)法律體系的建立和相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的設(shè)立,標(biāo)志著我國(guó)的防災(zāi)救災(zāi)工作已走上依法行政、依法管理的法治化、規(guī)范化軌道,正逐步實(shí)現(xiàn)抗擊災(zāi)難能力的現(xiàn)代化。
統(tǒng)籌兼顧,牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局
經(jīng)過新中國(guó)70多年的努力,特別是改革開放40多年來的快速發(fā)展,我國(guó)已成功跨越貧困陷阱,即將跨越中等收入陷阱而邁入高收入國(guó)家。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位,意味著中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。在我國(guó)將強(qiáng)未強(qiáng)之際,抓住機(jī)遇,深化改革、擴(kuò)大開放,促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定,仍是全黨和全國(guó)工作的大局。
以新發(fā)展理念為指導(dǎo),始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。只有堅(jiān)持不斷地發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟(jì),才能為我們抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)危機(jī)提供最堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此,在各種災(zāi)害尚無法規(guī)避的當(dāng)今世界,為了把損失降到最低,我們必須以新發(fā)展理念為指導(dǎo),始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力,從而不斷提高我國(guó)抵御風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)危局的能力。因此,我們要“一手抓防疫、一手抓經(jīng)濟(jì)”,堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),打贏經(jīng)濟(jì)發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)。
以民心為最大的政治,全面推進(jìn)深化改革。我們黨之所以領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝了1989年的政治風(fēng)波,原因很多,但廣大人民群眾對(duì)黨和政府的衷心擁護(hù)這一點(diǎn),無疑是非常重要的。盡管全社會(huì)都痛恨腐敗、官倒、特權(quán)等現(xiàn)象,但大家對(duì)黨中央還是高度信任的,對(duì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開放的政策是確信不疑、堅(jiān)決支持的。2003年在抗擊非典之后,黨中央比過去更加深刻地認(rèn)識(shí)到,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào),于是及時(shí)提出科學(xué)發(fā)展觀。這次在抗擊新冠肺炎疫情的過程中,各級(jí)黨委和政府更加深刻地體會(huì)到以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義,增強(qiáng)了深化改革的自覺性和積極性。
堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭,牢固樹立“全國(guó)一盤棋”思想。鄧小平同志指出:“沒有穩(wěn)定的環(huán)境,什么都搞不成,已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。”在應(yīng)對(duì)危局、抗災(zāi)救災(zāi)的過程中,我們黨始終以保持穩(wěn)定的大局為重,努力做到“全國(guó)一盤棋”。在這次抗擊新冠肺炎疫情的過程中,各級(jí)黨委、政府和相關(guān)職能部門,全力維護(hù)社會(huì)正常秩序,果斷處置阻撓毆打防疫工作人員、擾亂抗疫秩序的行為,依法嚴(yán)懲哄抬物價(jià)、囤積居奇、造謠滋事的非法行為,有力保障了疫情防控工作的有序開展。實(shí)踐證明,服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度,做到令行禁止,是充分發(fā)揮集中力量辦大事制度優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。這也是其他許多國(guó)家感興趣卻又很難學(xué)到的精髓。
無產(chǎn)階級(jí)的革命導(dǎo)師恩格斯曾經(jīng)說過:“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹?rdquo;中華民族歷經(jīng)磨難,走過了滄桑恢弘的五千年。歷史已經(jīng)證明,中華民族是一個(gè)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、汲取智慧和力量的民族。我們堅(jiān)信,只要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),緊緊依靠廣大人民群眾,我們黨將在重大災(zāi)害和危局的大考中應(yīng)對(duì)得力、轉(zhuǎn)危為機(jī),帶領(lǐng)全國(guó)人民朝著中華民族偉大復(fù)興不斷邁進(jìn)。
(作者為中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員)
【參考文獻(xiàn)】
①《毛澤東選集》(第1卷),北京:人民出版社,1991年。
②《鄧小平文選》(第2卷),北京:人民出版社,1994年。
責(zé)編/張忠華 美編/李祥峰