【摘要】在科學(xué)的干部晉升中,需要遵守“任務(wù)型因素”與“非任務(wù)型因素”的“雙系統(tǒng)規(guī)律”,只有兩類因素都兼顧,兩類因素所對(duì)應(yīng)的為人民服務(wù)工作都做好,才能夠順利獲得晉升。并且“非任務(wù)型因素”與晉升偏見(jiàn)、晉升歧視并不相同。從科學(xué)管理角度而言,“非任務(wù)型因素”主要包括“好人因素”“表達(dá)因素”“非績(jī)效因素”“道德補(bǔ)償因素”四類,它們均需干部努力去塑造,以便晉升到更大的為人民服務(wù)平臺(tái)上去。
【關(guān)鍵詞】“任務(wù)型因素” “非任務(wù)型因素” 干部晉升 【中圖分類號(hào)】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
習(xí)近平總書(shū)記曾指出:“從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’。”抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,使其放心、舒心、開(kāi)心地為人民服務(wù),首先需要做好晉升激勵(lì)工作,將那些為人民服務(wù)態(tài)度上佳、工作高效、群眾口碑良好的干部晉升到更高的職位上去。晉升工作做得恰到好處,不僅能夠鼓勵(lì)被晉升的干部,還能夠?qū)ζ渌刹啃纬闪己玫氖痉?、榜樣作用,鼓舞他們積極服務(wù)人民,為群眾做更多的實(shí)事。反之,若晉升工作出現(xiàn)偏差,則可能打擊干部的積極性,毒化官場(chǎng)風(fēng)氣,出現(xiàn)干部晉升中的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。要想避免這種尷尬局面的出現(xiàn),就需要依照科學(xué)規(guī)律來(lái)晉升干部,充分發(fā)揮晉升工作的激勵(lì)與示范效應(yīng)。
干部晉升中常見(jiàn)的四大“非任務(wù)型因素”
顧名思義,“非任務(wù)型因素”是與“任務(wù)型因素”相對(duì)的一種因素,它并不以“成文法”的方式書(shū)寫在崗位任務(wù)表上,而是以“非成文法”的柔性方式存在,它也是一種影響干部晉升的關(guān)鍵因素,需要去努力塑造,而非忽視其存在。無(wú)論何種行業(yè),無(wú)論何種領(lǐng)域,忽視客觀存在的任何一種因素,工作上都會(huì)摔跟頭。在干部為人民服務(wù)的工作中,忽視客觀存在的“非任務(wù)型因素”,其職業(yè)發(fā)展也必然會(huì)受影響。筆者在研究政府績(jī)效晉升的過(guò)程中發(fā)現(xiàn),我國(guó)干部晉升的“非任務(wù)型因素”主要有以下四種類型:
“好人因素”聽(tīng)上去似乎泛泛而談,實(shí)則不然。此處的“好人”實(shí)際上是一個(gè)與傳統(tǒng)上認(rèn)為的績(jī)效相對(duì)而生的概念。眾所周知,傳統(tǒng)認(rèn)為的績(jī)效就是“顯績(jī)”,是干部實(shí)際上產(chǎn)生的工作效果等可以通過(guò)一定手段測(cè)評(píng)出來(lái)的成績(jī),比如GDP提升、財(cái)政收入提升、PM2.5值降低等,這種成績(jī)無(wú)論何種類型的干部經(jīng)過(guò)努力都能夠?qū)崿F(xiàn)。從某種程度上說(shuō),這類績(jī)效對(duì)于個(gè)別政績(jī)觀錯(cuò)位的官員可能更容易達(dá)成,因?yàn)橥ㄟ^(guò)破壞環(huán)境、非法收費(fèi)、敗壞道德等方式更容易產(chǎn)生“績(jī)效”。但這類績(jī)效是“帶血的績(jī)效”,遲早會(huì)被組織與人民群眾識(shí)別出來(lái),因此而獲得的晉升最終也會(huì)被“清零”,個(gè)人也會(huì)被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。在這種情況下,要實(shí)現(xiàn)科學(xué)地晉升,在合法取得績(jī)效(顯績(jī))的同時(shí),還需要展現(xiàn)自己有別于那些違紀(jì)官員的因素,是德與績(jī)相匹配的優(yōu)秀干部、好人。這種“好人因素”雖然很少有明文規(guī)定,至少不可能存在開(kāi)列好人標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,但它卻在干部晉升中真實(shí)存在,需要每個(gè)干部在取得“顯績(jī)”的同時(shí)認(rèn)真、扎實(shí)地去培養(yǎng),這實(shí)際上也是取得“潛績(jī)”的過(guò)程。雖然好人沒(méi)有標(biāo)配模式,但約定俗成的看法還是存在的。就我國(guó)而言,社會(huì)主義核心價(jià)值觀所指向的內(nèi)容,無(wú)疑可以看作是判斷干部和普通群眾是否成為“好人”的“最大公約標(biāo)準(zhǔn)”。
“表達(dá)因素”是指需要有良好的表達(dá)、溝通能力,這種能力表現(xiàn)在多個(gè)方面。第一,能夠?qū)?guó)家政策向群眾表達(dá)清楚,讓群眾理解政策本意,并在理解本意的前提下遵守、配合國(guó)家政策;第二,能夠?qū)⑷罕姳娬f(shuō)紛紜的意見(jiàn)綜合、分類為盡可能少而精煉的匯報(bào)材料,并能夠在盡可能短的時(shí)期內(nèi)讓領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)完全把握群眾的民意走向;第三,能夠?qū)⒄疄槿罕姷姆?wù)事項(xiàng)、服務(wù)效果向群眾溝通清楚,使群眾了解政府工作取得的成效,了解政府為人民服務(wù)的進(jìn)展與努力;第四,能夠向單位領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)言簡(jiǎn)意賅地闡明自己的工作進(jìn)度,工作中面臨的各類約束,使得領(lǐng)導(dǎo)在盡可能短的時(shí)間內(nèi)了解如何展開(kāi)配套、補(bǔ)充工作;第五,在上班期間,能夠與單位同事在盡可能短的時(shí)間內(nèi)溝通清楚彼此工作需要配合的內(nèi)容,且不會(huì)出現(xiàn)推諉與扯皮。當(dāng)然還有其他內(nèi)容,但這幾方面最具有代表性。
乍一看,“表達(dá)因素”似乎簡(jiǎn)單至極,但深究起來(lái)卻并不簡(jiǎn)單。回想革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,從事地下工作的中共黨員干部即使進(jìn)入敵占區(qū),也能夠通過(guò)一兩次的演講將當(dāng)?shù)氐娜罕姽膭?dòng)起來(lái),投身革命事業(yè),這就是杰出表達(dá)能力的象征。相反,當(dāng)前我國(guó)各地政府工作卓有成效,群眾生活逐漸富足起來(lái),但卻出現(xiàn)了少數(shù)群眾對(duì)政府工作成績(jī)不甚理解、有所怨言的局面,這就可能與少數(shù)干部表達(dá)能力的缺失有關(guān),他們并未通過(guò)有效溝通讓群眾了解其美好生活的實(shí)現(xiàn)也是政府工作的結(jié)晶,也無(wú)法向群眾闡述明白個(gè)別不良現(xiàn)象并非政府工作所致。事實(shí)上,要想在為人民服務(wù)的工作中脫穎而出,獲得人民的認(rèn)可,以便被任用到更高的服務(wù)平臺(tái)上去,就必須要塑造并具備“表達(dá)因素”。
按照管理科學(xué)來(lái)說(shuō),“非績(jī)效因素”也可以稱之為“非崗位職責(zé)型績(jī)效因素”,指的是由解決那些不在自身崗位工作職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)而形成的績(jī)效,按照“顯績(jī)”評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)辦法,它們因?yàn)椴粚儆趰徫回?zé)任范疇,故而不形成崗位責(zé)任合同約定的“績(jī)效”,屬于“非績(jī)效行為”。從功利主義而言,每個(gè)人都應(yīng)該只完成自己崗位責(zé)任表內(nèi)的工作,畢竟這才屬于自己年終考核的內(nèi)容,而那些不屬于崗位責(zé)任表的事項(xiàng),均可以置之不理。但這會(huì)形成“各人自掃門前雪,莫管他人瓦上霜”的尷尬局面。實(shí)際上,任何一級(jí)政府、任何一個(gè)政府部門的存在與發(fā)展,并非僅靠完成各個(gè)崗位責(zé)任目錄中的內(nèi)容就可以實(shí)現(xiàn),除了程序性工作,還會(huì)有大量非程序性工作難以體現(xiàn)在崗位責(zé)任表中;除了日常性工作,還會(huì)有大量突發(fā)性、臨時(shí)性、應(yīng)急性工作需要處理。若每個(gè)人只管自己的“一畝三分地”,必然會(huì)有大量的公共事務(wù)、突發(fā)事務(wù)、非程序事務(wù)無(wú)人問(wèn)津。在這種情況下,既能做好本職工作,又能夠兼顧本職崗位工作之外事務(wù)的干部便會(huì)脫穎而出,這就源于他們具備了“非績(jī)效因素”。其實(shí),具備“非績(jī)效因素”并非什么難以企及的事情,只要每位干部時(shí)時(shí)關(guān)心單位,時(shí)時(shí)關(guān)心他人,積極參與各類非本職工作事項(xiàng),同時(shí)不耽擱本職工作的開(kāi)展,就必然會(huì)具備“非績(jī)效因素”。
“道德補(bǔ)償因素”是近年來(lái)管理心理學(xué)、組織行為學(xué)的新發(fā)現(xiàn),它指的是干部在犯錯(cuò)(并非違法亂紀(jì))后,能夠產(chǎn)生心理愧疚、歉疚等道德自責(zé)感,并在之后的工作、生活中盡力來(lái)對(duì)這種“道德赤字”進(jìn)行補(bǔ)償。能夠?qū)ψ约焊黝愬e(cuò)誤進(jìn)行修正,是一項(xiàng)難得的美德,更是一種稀缺的干部晉升資源。在我國(guó)“面子文化”的影響下,人們普遍會(huì)為了“面子”而拒絕承認(rèn)自己犯錯(cuò),遑論進(jìn)行道德補(bǔ)償了。在這種情況下,具備這類素質(zhì)的干部,天然適合在更高的職位、更大的平臺(tái)上為更多的群眾服務(wù),畢竟即使他犯錯(cuò),也會(huì)設(shè)法補(bǔ)救錯(cuò)誤,彌補(bǔ)“道德赤字”。只有具有承認(rèn)錯(cuò)誤的勇氣,才能夠具備“道德因素”,就此而言,承認(rèn)錯(cuò)誤是塑造“道德因素”的決定性環(huán)節(jié)。
“任務(wù)型因素”與“非任務(wù)型因素”必須同時(shí)具備的“雙系統(tǒng)規(guī)律”
干部在完成“成文法”性質(zhì)的崗位工作任務(wù),具備“任務(wù)型因素”的同時(shí),還必須具備若干“非任務(wù)型因素”,只有二者都具備,才能夠帶來(lái)職位的晉升,顯現(xiàn)其為人民立功的效果獲得了組織與人民認(rèn)可,以及組織與人民給予他們?yōu)槿嗣裨倭⑿鹿Φ膷徫缓蜋C(jī)會(huì),這就是干部晉升中的“雙系統(tǒng)規(guī)律”。
在干部晉升的“雙系統(tǒng)規(guī)律”中,“任務(wù)型因素”是肉眼可觀察的工作實(shí)績(jī),通過(guò)與特定干部的崗位要求對(duì)比、與其崗位責(zé)任書(shū)對(duì)照,就可以看出其好壞。在我國(guó)干部的日常管理中,考察干部是否具備“任務(wù)型因素”的辦法已經(jīng)非常成熟,既有每年由組織部門展開(kāi)的年度績(jī)效考核,也有人事部門、本部門、本單位展開(kāi)的年度考核,還有委托高校等第三方機(jī)構(gòu)展開(kāi)的實(shí)績(jī)考核與評(píng)價(jià)工作。通過(guò)這些成熟的辦法,就可以很輕易地判斷出特定干部“任務(wù)型因素”具備的程度。
然而,僅僅塑造并具備“任務(wù)型因素”,還不算有效完成為人民服務(wù)的工作,因?yàn)檫€有大量的非任務(wù)型工作,雖然肉眼不易洞察,但它們卻與群眾利益息息相關(guān),是為人民服務(wù)、以人民為中心所不可缺少的工作內(nèi)容,只有這些工作做好了,才算取得了完整的績(jī)效,獲得了晉升的完整條件。“非任務(wù)型因素”的重要性不言而喻,這就如同一個(gè)孩子的成長(zhǎng),僅僅身高與體重這些“任務(wù)型因素”的塑造遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還需要孩子不斷塑造講禮貌禮節(jié)、懂傳統(tǒng)美德等“非任務(wù)型因素”,只有“任務(wù)型因素”與“非任務(wù)型因素”塑造都比較好的孩子,才算很好的“長(zhǎng)大”與“成熟”。
在干部晉升中,如果不考慮“非任務(wù)型因素”的塑造,就可能會(huì)將那些陽(yáng)奉陰違、急功近利、損人利己、只顧眼前的干部晉升到更高的職位上去,對(duì)組織、部門,甚至國(guó)家造成不必要的傷害。需要強(qiáng)調(diào)的是,就“雙系統(tǒng)規(guī)律”而言,在晉升中塑造并具備“非任務(wù)型因素”是合乎干部管理規(guī)律的客觀現(xiàn)象,它完全不同于晉升偏見(jiàn)、歧視等現(xiàn)象。合乎規(guī)律的“非任務(wù)型因素”是干部管理中的必要條件,而晉升偏見(jiàn)、歧視不僅屬于管理不善,而且往往違反國(guó)家人事與組織法律、法規(guī),與黨的干部管理政策相抵觸,屬于需要摒棄,甚至需要被問(wèn)責(zé)、追責(zé)的濫用權(quán)力與瀆職等行為。這些做法的共同點(diǎn)在于,它們?cè)谒懈刹抗芾矸?、法?guī)、黨紀(jì)、政策、制度中并無(wú)明確規(guī)定,僅僅是特定單位的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自己的好惡,來(lái)選擇符合自己喜好的人選的過(guò)程中確定的偏見(jiàn)性標(biāo)準(zhǔn)。在選擇過(guò)程中,不僅事前未有明文規(guī)定,事后也無(wú)明確說(shuō)明,憑個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)意志行事,其他干部以及社會(huì)群眾也只能在多個(gè)晉升案例之后,通過(guò)歸類、聚類等方法洞察領(lǐng)導(dǎo)的晉升偏好。這就是典型的晉升偏見(jiàn)、晉升歧視行為,它們嚴(yán)重違反了法律、法規(guī),破壞了黨的干部管理政策,需要堅(jiān)決制止并予以問(wèn)責(zé)。
(作者為南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授)
【注:本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“基本公共服務(wù)均等化實(shí)施效度和實(shí)現(xiàn)程度研究”(項(xiàng)目編號(hào):18JZD047)與中央高?;饒F(tuán)隊(duì)項(xiàng)目“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)評(píng)價(jià)”(項(xiàng)目編號(hào):63192401)以及國(guó)家社科基金項(xiàng)目“基于社會(huì)建構(gòu)主義視角的政府績(jī)效管理悖論及治理研究”(項(xiàng)目編號(hào):15CGL055)的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平:《努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍》,《求是》,2019年第3期。
責(zé)編/謝帥 美編/王夢(mèng)雅