【摘要】“現(xiàn)代學徒制”是企業(yè)與職業(yè)院校緊密合作的“雙主體”職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。建立和發(fā)展現(xiàn)代學徒制，不僅是職業(yè)教育發(fā)展的需要，也是社會就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的要求。目前影響現(xiàn)代學徒制建設的關(guān)鍵問題是制度建設不足，以及職業(yè)院校教學管理模式不適應。對此，可在國家層面進行相關(guān)制度設計，確定“學徒”的法律地位和參與學徒培訓企業(yè)的權(quán)益，建立跨部門的學徒管理機構(gòu)，并發(fā)揮行業(yè)組織的積極作用。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代學徒制 職業(yè)教育 校企合作 【中圖分類號】G710 【文獻標識碼】A

“現(xiàn)代學徒制”是將學徒培訓與學校教育相結(jié)合的一種校企合作職業(yè)教育模式，是現(xiàn)代職業(yè)教育制度的重要組成部分。建立和發(fā)展現(xiàn)代學徒制，對深化產(chǎn)教融合和校企合作，促進職業(yè)教育辦學機制建設，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和促進就業(yè)，具有重要的意義。教育部于2014年開始進行現(xiàn)代學徒制的試點工作，推動職業(yè)院校招生與企業(yè)招工相銜接，通過“雙重主體”育人方式，引導職業(yè)院校與企業(yè)共同開發(fā)課程和開展人才培養(yǎng)工作。2015年，人力資源和社會保障部聯(lián)合財政部啟動了全國的“企業(yè)新型學徒制”試點工作，即基于企業(yè)的現(xiàn)代學徒制?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》（2017年9月5日）把推廣現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制作為質(zhì)量教育的重要組成部分，并將其納入全民教育體系中。黨的十九屆四中全會再次強調(diào)建立“以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”，建立和發(fā)展現(xiàn)代學徒制，可以有效地促進行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的全過程，從而提高我國技術(shù)技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量、效率和針對性。

現(xiàn)代學徒制的內(nèi)涵

“現(xiàn)代學徒制”是企業(yè)與職業(yè)院校緊密合作的“雙主體”職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。在現(xiàn)代學徒制中，職業(yè)院校的學生較早地進入企業(yè)，在企業(yè)真實的工作實踐中學習，獲得專業(yè)技能、知識和綜合職業(yè)能力；學生、學校和企業(yè)通過簽訂學徒協(xié)議等方式建立穩(wěn)固的師徒關(guān)系，并各自承擔相應的責任和義務；學習以正式、系統(tǒng)的方式在學校和企業(yè)之間交替進行；學徒期滿后，學生通過考核獲得從業(yè)認可，并具備基本的職業(yè)認同感和職業(yè)道德，這些都是現(xiàn)代學徒制的基本要求和特點。一些新發(fā)展起來的職業(yè)教育教學模式如“訂單培養(yǎng)”和大師工作室等，盡管有現(xiàn)代學徒制的成分，但是嚴格意義上還不能算是現(xiàn)代學徒制。

進入20世紀末期，世界范圍內(nèi)掀起了一場現(xiàn)代學徒制重返現(xiàn)代國家法制管理范疇的潮流，學徒制成為許多國家、特別是發(fā)達國家人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。從現(xiàn)代學徒制發(fā)展較好的國家如德國和瑞士的經(jīng)驗看，現(xiàn)代學徒制在管理體制建設方面有以下特點：第一，建立全國和地方統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律規(guī)章體系，包括《職業(yè)教育法》《勞動法》和相關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)，為職業(yè)院校和企業(yè)合作開展人才培養(yǎng)提供制度化保障；第二，設有專門機構(gòu)承擔學徒教育的組織管理和協(xié)調(diào)工作，如行會、學徒中心或相關(guān)的公共機構(gòu)；第三，利益相關(guān)者，如政府部門、企業(yè)、職業(yè)院校和職教機構(gòu)，都能深入?yún)⑴c到職業(yè)教育的對話協(xié)商中，形成行之有效的協(xié)調(diào)機制；第四，政府部門組織開發(fā)全國統(tǒng)一的專業(yè)教學標準，但各職教機構(gòu)在課程實施過程中有相對的自主權(quán)，從而保證既滿足不同企業(yè)的個性化要求，又能得到行業(yè)和社會的認可，如澳大利亞的培訓包和德國的《職業(yè)培訓條例》。

經(jīng)濟學研究的“技能形成理論”從國家整體技能競爭力形成角度解釋現(xiàn)代學徒制。據(jù)此，技能形成有三種模式，即“國家主義”“市場主義”和“集體主義”模式。現(xiàn)代學徒制是典型的集體主義技能形成模式，它采用校企合作的雙元制模式，職業(yè)院校和培訓企業(yè)分工明確、相互協(xié)調(diào)，學校提供理論知識教學，企業(yè)負責實踐技能培訓。此外，現(xiàn)代學徒制可以較好地協(xié)調(diào)教育體系和就業(yè)體系的關(guān)系，它降低了年輕人從“學校到工作世界”遷移時所遇到的“門檻”阻力，這一方面大大降低了青年失業(yè)率，另一方面也提高了企業(yè)特別是中小企業(yè)對優(yōu)秀人才的吸引力。現(xiàn)代學徒制發(fā)展較好的國家，其制造業(yè)等實體經(jīng)濟一般具有更強的競爭力，職業(yè)教育和技術(shù)技能型人才也有較高的社會地位。

建立和發(fā)展現(xiàn)代學徒制的必要性

現(xiàn)代學徒制是一個集學校教育、企業(yè)培訓、就業(yè)政策和勞動經(jīng)濟政策于一體的綜合性社會治理制度設計，它在產(chǎn)生教育成本的同時也為受教育者、企業(yè)和全社會帶來一定的經(jīng)濟收益和社會效益，能夠?qū)趧恿κ袌龅男枨笞鞒鲅杆俜从?，并有效協(xié)調(diào)教育體系和就業(yè)體系的關(guān)系，因此是一種更加經(jīng)濟有效、實用性和針對性強的人才培養(yǎng)途徑。建立和發(fā)展現(xiàn)代學徒制，不僅是職業(yè)教育發(fā)展的需要，也是社會就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的要求。

為校企合作提供制度性保障。當前，產(chǎn)教融合、校企合作已經(jīng)成為發(fā)展職業(yè)教育的共識，各級政府出臺了多種促進和保障措施，職業(yè)院校也開展了大量探索，但在實踐中還是遇到了很多困難。這主要表現(xiàn)在：在宏觀層面，國家尚未建立運行有效的校企合作制度和對企業(yè)參與職業(yè)教育的促進機制，地方政府和行業(yè)組織也缺乏操作性強的管理機制；在中觀層面，相關(guān)實踐尚缺乏專業(yè)性的服務機構(gòu)和穩(wěn)定的經(jīng)費支持；在微觀層面，職業(yè)院校缺乏管理手段和實踐經(jīng)驗，企業(yè)實習沒有相應的組織管理制度和指導人員，實習效果難以保證。要想解決這些問題，必須從更高層面對產(chǎn)教融合和校企合作進行制度化的頂層設計。

為職業(yè)學習過程消除技術(shù)性障礙。我國各級各類職業(yè)院校的教學設施設備建設取得了巨大的進步，但是培養(yǎng)的學生仍然不能完全滿足企業(yè)的需求，其中一個重要原因是：單純在學校內(nèi)進行的教育教學無法從根本上消除職業(yè)教育脫離企業(yè)實際的“頑疾”?，F(xiàn)代技術(shù)和社會發(fā)展對技術(shù)技能人才提出了新的更高的要求，特別是要具備分析和解決復雜問題的能力。按照學習理論，這些綜合實踐能力的培養(yǎng)只能在職業(yè)實踐共同體內(nèi)部通過完成具有范式意義的“發(fā)展性任務”才能實現(xiàn)，因為只有共同體成員才能在主觀上感知和理解工作情境，建立假設，并設計出合理的行動方案，這一認知學徒制理論研究的重要發(fā)現(xiàn)，是現(xiàn)代學徒制合法性的重要理論基礎。

促進企業(yè)及其技能型人才的發(fā)展。現(xiàn)代學徒制可以更好地發(fā)揮學校與企業(yè)雙方的資源優(yōu)勢，通過利益共享和成本分擔實現(xiàn)共贏。不同行業(yè)領域的企業(yè)在參與學徒培養(yǎng)過程中可以獲得不同的收益。例如，有些大型企業(yè)通過與職業(yè)院校合作，推廣了公司的技術(shù)和產(chǎn)品，提高了企業(yè)的聲望和社會價值；而對于中小型企業(yè)來說，學徒制不但減少了企業(yè)員工招聘費用和新員工崗位訓練成本，也是留住人才的有效途徑。對于一些特殊行業(yè)，如物流、農(nóng)業(yè)和電子設備制造企業(yè)等，學徒工可以臨時彌補特殊生產(chǎn)時期特殊工種的大量空缺，解決企業(yè)的燃眉之急，從而提高企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。一些技能大師通過輔導學徒分享自己的知識和經(jīng)驗，不但實現(xiàn)了技能傳承，也為樹立崇尚技能和尊重技能型人才的社會風尚作出了扎實的貢獻。

滿足學習者多方面和個性化發(fā)展的需求。在社會現(xiàn)實中，并不是所有人都有學術(shù)天賦?，F(xiàn)代學徒制給青年人提供了學術(shù)教育和（純）學校教育之外的另一種選擇。對于很多抽象思維能力相對較弱和學術(shù)成績較差的學生來講，學徒制能夠提高他們的學習興趣，降低輟學率。通過學徒培訓，很多青年人變得人生發(fā)展目標明確，更加喜歡學習，對未來的生涯發(fā)展也更有自信心。此外，對家庭經(jīng)濟困難的學生來說，在企業(yè)學徒期間獲得的培訓津貼也是一種重要的經(jīng)濟收益。

現(xiàn)代學徒制建設亟待解決的問題

經(jīng)過多年的試點工作，教育部前兩批試點項目大多通過了專家驗收，但是現(xiàn)代學徒制的發(fā)展和推廣仍然存在著很多困難和問題。很多項目雖然取得了不錯的成果，但是在“準實驗”條件下通過專門的政策扶植實現(xiàn)的，項目的可持續(xù)發(fā)展能力如何還有待觀察。

當前影響現(xiàn)代學徒制建立和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性問題是缺乏相應的制度保障，也沒有校企合作的協(xié)調(diào)管理機制和機構(gòu)，頂層設計尚未形成，致使學徒制教育在實踐中遇到很多困難。例如，所倡導的“招工即招生”的做法與企業(yè)現(xiàn)實和勞動用工政策相矛盾，從企業(yè)員工直接招生會遇到考生戶籍和招生計劃等方面的諸多問題。合法中介機構(gòu)和機制的缺乏，為一些不良人力資源公司提供了“倒賣”學徒資源的空間，造成對學生和學校利益的損害。

職業(yè)院?，F(xiàn)行教學管理制度不適應現(xiàn)代學徒制的要求。按照學徒成長的規(guī)律，學生一入學就應在企業(yè)進行實踐學習，并同步在學校學習相應的專業(yè)理論知識，但我國職業(yè)院校通常要求學生首先在學校系統(tǒng)學習文化課和專業(yè)基礎課之后，再進行專業(yè)課學習和實踐培訓。如果按照企業(yè)要求修改課程計劃，一方面得不到教育管理部門的首肯，學校缺乏相關(guān)的組織和管理經(jīng)驗；另一方面，由于教學能力和職業(yè)實踐經(jīng)驗欠缺，教師常常無法承擔針對實際工作任務的教學，課程和教學內(nèi)容與企業(yè)實際需求相差較大。此外，學校教學設備設施和實訓崗位的不足，始終是影響教學實施質(zhì)量的一個重要因素。

企業(yè)參與學徒制的積極性較低。在現(xiàn)代學徒制中，企業(yè)是重要的人才培養(yǎng)主體。由于我國社會文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟發(fā)展水平等原因，目前很多企業(yè)對培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)工人并不重視，這也是推廣現(xiàn)代學徒制的障礙。有的企業(yè)在學徒實習過程中過于重視崗位操作技能訓練，相對忽視了“教育性”內(nèi)涵；甚至有個別企業(yè)“濫用”學徒機會，“以工代學”或?qū)W生視為廉價勞動力，這給學徒制的推廣造成了不良影響。

相關(guān)文化傳統(tǒng)的欠缺也制約了現(xiàn)代學徒制的發(fā)展。我國工業(yè)文化和學徒文化相對不發(fā)達，技能型人才的社會地位和經(jīng)濟地位不高，學徒制較難得到家長的支持。很多家長更愿意讓學生在大學校園感受“校園文化”而不是到企業(yè)從事實踐性工作。一些青年學生由于自身的適應能力和自我調(diào)節(jié)能力較弱等原因，在企業(yè)學徒期間常常會遇到很多困難，這也降低了他們對學徒培訓的滿意度。

推進現(xiàn)代學徒制建設的途徑

建立和發(fā)展現(xiàn)代學徒制度，是職業(yè)教育實現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作理念的必由之路?，F(xiàn)代學徒制涉及部門機構(gòu)和利益群體很多，運行復雜，需要相應的運行機制和保障制度，這首先需要進行國家制度層面的設計，即相關(guān)行業(yè)部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，確定具有“準員工”和“學生”雙重法律地位的“學徒”身份。同時，設定統(tǒng)一標準，通過簽訂學生、學校和企業(yè)三方協(xié)議保障企業(yè)的權(quán)益和義務，保障學徒的受教育權(quán)和勞動保護權(quán)益，確保滿足標準要求的學徒能夠獲得國家認可的職業(yè)資格（等級）證書，并給予合格學員進入高一級別學校繼續(xù)深造的機會。

建立跨越傳統(tǒng)的教育管理和人力資源管理部門的專門機構(gòu)，實現(xiàn)職能的優(yōu)化和整合，如很多專家建議的國家職業(yè)教育院（局）以及地方學徒中心。建立各方認可和參與的協(xié)調(diào)和實施機制，使學徒制可以真正成為一種國家治理制度，能對學校與企業(yè)的多種合作形式（如并行的雙元制，分階段教學和非正式學習等）進行規(guī)范化管理，而不僅僅停留在“試點項目”層次。在政策上應當向社會弱勢青年和特殊群體傾斜。

作為企業(yè)的自我管理組織，行會在市場經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的作用。在“放管服”改革大背景下，行會組織有潛力、也最適合取代政府機構(gòu)，對企業(yè)開展的職業(yè)教育工作進行直接監(jiān)督和管理，如參與本行業(yè)的產(chǎn)教融合性企業(yè)的確定，對學徒和職業(yè)資格（等級）考試進行監(jiān)督，為參與學徒制的校企雙方提供協(xié)調(diào)、指導和服務。

鼓勵中小企業(yè)積極參與現(xiàn)代學徒制建設，使其認識到學徒培訓的社會價值和經(jīng)濟價值。實踐證明，只要保證學徒在企業(yè)崗位學習和工作的最短時間，企業(yè)是可以在培訓投入與產(chǎn)出效益之間取得平衡的。因此，需要修改以學校和學科教育為中心的教學計劃，按照企業(yè)需求設置課程順序，如讓新生從低年級就開始到企業(yè)進行識崗和跟崗學習，在為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時建立和發(fā)展職業(yè)意識?，F(xiàn)階段，應有針對性地設計補貼政策，短期內(nèi)激發(fā)企業(yè)參與的積極性。

建立企業(yè)指導師傅任職資格和管理制度。明確指導師傅的身份和帶徒資格，對其工作經(jīng)歷、學歷水平、技能和職稱級別以及績效評價作出規(guī)定，并將其與津貼待遇、福利保障等勞動安全因素結(jié)合起來。建立指導師傅的培養(yǎng)培訓制度，對任職培訓的基本內(nèi)容、形式、期限和考核要求作出規(guī)定，并鼓勵其參加各種形式的繼續(xù)教育。重視對師傅帶徒成果的考核與獎勵。

促進相關(guān)基礎理論和創(chuàng)新戰(zhàn)略研究。“職業(yè)”是職業(yè)教育的重要邏輯起點，但并不是所有職業(yè)都適合開展學徒制。應開展高水平的職業(yè)研究，包括職業(yè)分類、職業(yè)發(fā)展、職業(yè)標準和職業(yè)學習規(guī)律的研究，使學徒制專業(yè)的設置更具科學性，既滿足勞動市場的結(jié)構(gòu)要求，又能保持專業(yè)設置的相對穩(wěn)定性。現(xiàn)代學徒制建設是一個不斷學習、設計、實施、反思和優(yōu)化的過程，應促進管理者、研究者、實施者（職業(yè)院校和企業(yè)）和服務對象（技術(shù)技能人才）的深入反思，從而取得制度建設效果。

（作者為北京師范大學教育學部教授、博導）

責編/韓拓 美編/楊玲玲