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唐代鄉(xiāng)族勢力對地方政治的參與

核心提示: 唐代鄉(xiāng)族勢力對地方政治影響很大,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是對鄉(xiāng)村社會的管理;二是對地方官員進(jìn)行監(jiān)察與制約,甚至干預(yù)地方官員的升遷與去留。從而實(shí)現(xiàn)了唐代國家與地方基層社會的有效溝通與互動。

【摘要】唐代鄉(xiāng)族勢力對地方政治影響很大,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是對鄉(xiāng)村社會的管理;二是對地方官員進(jìn)行監(jiān)察與制約,甚至干預(yù)地方官員的升遷與去留。從而實(shí)現(xiàn)了唐代國家與地方基層社會的有效溝通與互動。

【關(guān)鍵詞】唐代 鄉(xiāng)族勢力 地方政治 【中圖分類號】K242 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

鄉(xiāng)族勢力對地方基層社會的管理

所謂鄉(xiāng)族勢力主要包括如下幾種社會階層:一是有文化的士人。包括科舉落第的鄉(xiāng)貢進(jìn)士、鄉(xiāng)貢明經(jīng)之類的人員,他們中的大多數(shù)無法在城市立足,只好回到鄉(xiāng)村。還有就是沒有取得鄉(xiāng)貢資格和無意仕進(jìn)的讀書人。二是致仕官吏。唐朝有退休制度,官員到了規(guī)定的年齡就要告老還鄉(xiāng)。一般來說,高級官員即使退休也大都居住在城市,或者住在郊外的別業(yè)、別墅內(nèi),然中下級官吏多是返回鄉(xiāng)里居住。三是鄉(xiāng)縣胥吏。主要指州縣政府中的吏職,即九品以下的所謂流外官,即地方倉督、錄事、佐史、府史、典獄、門事、執(zhí)刀、白直、市令、市丞、助教、津吏、里正以及軍府旅帥、隊(duì)正、隊(duì)副等,此類人員基本來自于鄉(xiāng)村,不服役時(shí)均活動于鄉(xiāng)里。四是鄉(xiāng)村豪民。主要指富民階層,包括大小地主、耆老、俠義之士、強(qiáng)宗大族等。其中耆老是指年老德高、具有一定威望的人員,強(qiáng)宗是指鄉(xiāng)村中具有較大家族勢力者。在唐代很多村落都是聚族而居,或者同姓之人甚多,因此多以姓氏命村名。也有兩姓之村,白居易描寫的朱陳村就是“一村唯兩姓,世世為婚姻”。當(dāng)然也有雜姓之村,但其中必有一二家是大戶,勢力超過其他諸姓,也形成了一定的鄉(xiāng)族勢力。

鄉(xiāng)族勢力參與地方政治,實(shí)際上就是指對鄉(xiāng)村基層社會事務(wù)的管理,主要包括:第一,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理。比如評定戶等,以確定繳納賦稅的多少;清查荒田;處理土地糾紛;督促賦稅繳納等。這些都是受官府委托,是服從國家管理的行為。第二,處理鄉(xiāng)村糾紛。鄉(xiāng)族勢力沒有司法權(quán),但對鄉(xiāng)村中的各種糾紛卻往往擁有調(diào)解權(quán)。由于其在鄉(xiāng)村建立了很高的威望,對于非刑事類的糾紛,鄉(xiāng)民往往自愿找其調(diào)解,而不去向官府申訴。第三,發(fā)展鄉(xiāng)村教育,敦化風(fēng)俗,宣揚(yáng)道德。我國早在先秦時(shí)期就有鄉(xiāng)校普遍存在,既從事教育,又是人們評議本鄉(xiāng)之政的場所。唐代在州縣官學(xué)之外的鄉(xiāng)村,有不少類似于私塾的小學(xué)堂,大都由鄉(xiāng)族勢力興辦,用于教育本鄉(xiāng)子弟,宣揚(yáng)道德教化。唐玄宗甚至下令,命各鄉(xiāng)大力興辦鄉(xiāng)學(xué),善擇師資。鄉(xiāng)族勢力還舉辦義事,如救濟(jì)貧困,治療疾病,資助喪事等。這些都有美化風(fēng)俗、提高人們道德水平的作用。第四,興辦公共事業(yè)。比如興修水利,修筑道路、橋梁等。在唐代鄉(xiāng)村中,鄉(xiāng)族勢力還出面組織一些互助性質(zhì)的組織,以處理一些個(gè)人力所不能及的事務(wù),如禮佛、賽神、廟會、祭祀、救災(zāi)、生產(chǎn)等。這種組織叫社邑,在敦煌地區(qū)普遍存在,其實(shí)在內(nèi)地也是普遍存在的,只是資料散失,不為大家所熟知而已。第五,保衛(wèi)鄉(xiāng)里。這種情況往往發(fā)生在社會動蕩時(shí)期,由鄉(xiāng)族勢力出面組織武裝,修筑工事,以抵御盜賊騷擾,叛軍燒殺,在邊境地區(qū)還有防御異族侵?jǐn)_的作用。唐初著名將領(lǐng)程知節(jié)、蘇定方、郭孝恪等,早年未入仕當(dāng)官前,都出力保衛(wèi)過本鄉(xiāng)的安全。第六,參與地方政治活動。唐朝有許多地方性的禮儀活動,比如迎接敕使、舉辦鄉(xiāng)飲酒禮與敬老儀式等,往往都有鄉(xiāng)村耆老與正長參與。有時(shí)地位還十分重要,如每年舉辦鄉(xiāng)飲酒禮時(shí),以刺史或縣令為主人,設(shè)賓、介、眾賓等席次,以鄉(xiāng)村德高望重的老人充任。舉辦當(dāng)天,主人要到賓、介家中再次邀請,賓、介到時(shí),主人要在門口迎接。主人還要向賓、介、眾賓分別敬酒,儀式結(jié)束時(shí)主人要送賓、介、眾賓到門口。舉辦的地點(diǎn)是當(dāng)?shù)貙W(xué)校??傊ㄟ^一套比較復(fù)雜的儀式,以宣揚(yáng)尊長養(yǎng)老、孝悌愛戴的道理,培養(yǎng)與弘揚(yáng)良好風(fēng)尚。此外,鄉(xiāng)族勢力還有向基層民眾宣傳官府政令、選賢舉能的責(zé)任。

鄉(xiāng)族勢力對地方官員的監(jiān)督及改善吏治的作用

有唐一代,鄉(xiāng)族勢力對地方官員的監(jiān)督以及在改善吏治方面,均發(fā)揮了積極的作用,主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

其一,褒揚(yáng)清廉之官,樹立良吏典范。地方耆老對當(dāng)?shù)毓賳T清廉與否擁有很大的評議權(quán),其方式大約有三種:一種是直接上奏皇帝進(jìn)行反映,如懿宗時(shí)的宰相徐商曾在襄陽任節(jié)度使,由于愛惜民力,故深受百姓愛戴,于是治下七州父老遂將其事跡整理成材料,赴京奏聞皇帝。晚唐時(shí)期福建王審知、陳州趙昶等人,由于勸課農(nóng)桑、大布恩惠,都先后被當(dāng)?shù)仃壤献嗦勌熳?。也有的是耆老與當(dāng)?shù)貙⒗艄餐嗦劵实?。還有一種方式,就是當(dāng)?shù)馗咐舷虮O(jiān)軍使、巡察使或者向上一級官員反映,請其代為上奏天子,要求褒獎這些官員,對象有節(jié)度使、刺史、縣令等。因?yàn)榘傩詹⒉荒苤苯酉蚧实圻M(jìn)奏,故前一種方式類似于上訪,只不過不是告狀,而是反映官員德政而已。監(jiān)軍使、巡察使等擁有直接向皇帝上奏的權(quán)力,能夠更加迅速地直達(dá)天聽,故很多時(shí)候通過這種方式進(jìn)行。第三種方式即刻德政碑、建生祠。在唐代為地方官所建的德政碑甚多,這一點(diǎn)在宋代成書的《文苑英華》中多有收集,其中相當(dāng)部分都是當(dāng)?shù)馗咐纤鶠?,有集資雕刻的,也有與當(dāng)?shù)鼗鶎庸倮艉献鹘⒌?,還有就是請求上級官員或皇帝批準(zhǔn)為某人立碑或建生祠。如狄仁杰曾在多地任地方官,所到之處皆有百姓為其立碑,建生祠。他在魏州任刺史時(shí),百姓受其恩惠,遂集資建了生祠。有一則故事說,狄仁杰不善飲酒,每年祭祀時(shí)節(jié),其上朝時(shí)都面紅耳赤,武則天感到很奇怪,派人到魏州調(diào)查,才知道了其中的緣故。當(dāng)然這種故事是鄉(xiāng)野雜談,反映的卻是民間對狄仁杰的愛戴之情。后來狄仁杰之子也在魏州任職,施政殘暴,當(dāng)?shù)厝怂鞖У袅似渖?。以上這些行為實(shí)際上對官員的考核起到了很大的作用,從表面上看,僅僅與德政教化有關(guān),然而卻間接地影響了地方官的升遷。唐朝每年都要對官員進(jìn)行考課,而來自民間聲音所形成的社會輿論,會極大地影響官員的考課等級,從而對官員任滿后的升遷發(fā)揮積極作用。

其二,干預(yù)地方官員的去留。由于鄉(xiāng)族勢力代表地方基層利益,自然關(guān)心當(dāng)?shù)毓賳T的優(yōu)劣。在唐代有不少文獻(xiàn)都記載了地方父老組織民眾請求某些官員繼續(xù)留任,大體有這樣幾種方式:一種是“詣闕”請留,就是派出代表赴京請求皇帝把本地任滿即將離任好官繼續(xù)留下來;一種是當(dāng)?shù)馗咐下暑I(lǐng)大批百姓在離任官員必經(jīng)道路上進(jìn)行攔截,勸其暫留,然后再向上級或皇帝提出請求,希望其繼續(xù)留任;另一種方式就是在官員即將任滿時(shí),當(dāng)?shù)馗咐险埱笠恍┦咳俗珜懕碚拢⒃O(shè)法呈送皇帝,在《全唐文》中此類代某地父老請留某人的表章就有不少。這些做法干預(yù)了官員的去留,而且往往能夠成功,因?yàn)榛实蹖ι鐣浾撨€是比較重視的,這也是所謂順應(yīng)民意之舉。如苗晉卿任魏郡太守任滿,改任河?xùn)|太守兼采訪使,當(dāng)?shù)毓倮舭傩?,有的詣闕請求,有的遮道挽留?;茨瞎?jié)度使崔圓任滿赴京覲見皇帝,“耆耋泣訴,吏人遮道,即日詣闕,乞留者三百余人”。當(dāng)皇帝同意大家的請求后,“所部八州人舞手蹈足”,歡欣鼓舞的心情可見一斑。有一種現(xiàn)象,即有些官員因故不愿離開任所,也會操縱一些父老提出請求,從而得以繼續(xù)留任。也有遮留不成功的事例,如襄州刺史靳恒遷陜州刺史,辦理交接手續(xù)后,當(dāng)?shù)馗咐?、百姓攔車塞路,老幼啼呼,不愿放行,每天只能行五里路,一連十日。雖然最終沒有留住,但這種狀況的出現(xiàn),對靳恒個(gè)人的政治前途無疑是有好處的。有唐一代,在官員任用方面始終關(guān)注民意,如唐初齊王李元吉任并州總管時(shí),為政不法,欺壓百姓,被免去了官職。后來有人操縱當(dāng)?shù)仃壤细熬┱埱螅煊只謴?fù)了原職。其實(shí)唐高祖并不真心罷免李元吉,只是迫于民意不得已而罷之,因?yàn)橛嘘壤显勱I請求,于是順?biāo)浦?,便又將其官?fù)原職。盡管如此,這一事件也顯示了地方耆老在決定官員去留上的重要作用,即使皇子亦不例外。在唐代還出現(xiàn)過截取外地官員到本地任職的現(xiàn)象。如泉州刺史廖彥若為政貪暴,當(dāng)?shù)馗咐习傩章犝f王潮為官清明,“耆老乃奉牛酒,遮道請留”。即請王潮擔(dān)任泉州刺史。還有一種情況是聽說某人賢明,于是耆老與相關(guān)吏人共同上奏朝廷請求其到本地任職。如于知微歷任道、利等州刺史,政聲甚好,果州流溪縣丞與當(dāng)?shù)馗咐纤旄熬?,懇請調(diào)于知微到果州任職。皇帝感于果州百姓的真情,同意了其請求。

其三,朝廷主動向當(dāng)?shù)馗咐险髑髮賳T的意見。地方官員治下的百姓對其治績?nèi)绾斡星猩砀惺?,也最有發(fā)言權(quán),因此唐朝政府也會設(shè)法了解這方面的信息。如每年派遣監(jiān)察御史分巡諸道,號稱巡按使,事務(wù)繁忙時(shí),還會派精明強(qiáng)干的官吏充當(dāng)支使,其任務(wù)有六條,其中之一就是“察官人善惡”。他們往往會向當(dāng)?shù)馗咐显儐?,或者接受百姓的投訴,年終返京后再向皇帝匯報(bào)吏治情況。為了加強(qiáng)對地方官員的監(jiān)察,唐前期每年還派出諸如觀風(fēng)俗使、黜陟使、巡察使、采訪使等使職,了解各地吏治情況,他們也都會注意傾聽當(dāng)?shù)馗咐系姆从?。?jù)《冊府元龜》載:唐文宗時(shí),中書門下專門向皇帝奏請,要求凡刺史離任一月后,委派各州上佐,即長史、別駕或司馬、錄事參軍,“各下諸縣,取耆老、百姓等狀”,即聽取鄉(xiāng)族勢力對離任刺史工作的反映。唐朝中央政府與地方基層社會中鄉(xiāng)族勢力的這種直接或間接的聯(lián)系,對地方官員形成一種制約,鄉(xiāng)族勢力不僅成為中央聯(lián)系基層的紐帶,而且還是地方民意和社會輿論的主要代表。

鄉(xiāng)族勢力在鄉(xiāng)村治理與整頓吏治方面的歷史鏡鑒

唐朝前期國家權(quán)力已經(jīng)下沉到鄉(xiāng)村基層社會,通過建立里正、村正等鄉(xiāng)官系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了對鄉(xiāng)村社會的全面管理。唐前期均田制的實(shí)施,再加上輕徭薄賦、勸課農(nóng)桑政策的推行,保障了小農(nóng)權(quán)益,使得社會穩(wěn)定發(fā)展,也使唐朝逐漸邁入了盛世。隨著均田制的破壞,土地兼并日趨嚴(yán)重,逃戶大量產(chǎn)生,尤其是安史之亂引起了社會危機(jī)的全面爆發(fā),鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化。富民階層為主的鄉(xiāng)族勢力不僅掌握了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資源,而且力圖謀取更多的政治話語權(quán),逐漸發(fā)展成為基層社會中最活躍的力量。在這種形勢下,里正、村正等國家選派的行政人員已無法控制變化了的鄉(xiāng)村社會,甚至淪為無人愿干的苦差事,國家為了將基層資源輸送上來,又把連帶責(zé)任強(qiáng)加于鄉(xiāng)官之身,迫使其要么加緊盤剝農(nóng)民,要么自行逃亡,導(dǎo)致唐代的鄉(xiāng)村治理陷入了困境。兩稅制的實(shí)施等于承認(rèn)了富民階層在鄉(xiāng)村中的地位,標(biāo)志著唐前期鄉(xiāng)村治理體系的終結(jié),通過賦予其更多的行政職能,從而實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理模式的轉(zhuǎn)變。這種治理模式的特征,就是將原來以官(鄉(xiāng)官)治民,改變?yōu)橐悦瘢ǜ幻瘢┲蚊?。鄉(xiāng)村富民既是賦稅的主要承擔(dān)者,又是政府代言人,管理鄉(xiāng)村事務(wù),在國家與民眾之間起到了緩沖調(diào)節(jié)作用,使得鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)逐漸穩(wěn)定下來。此外,以富民為主的鄉(xiāng)族勢力又承擔(dān)了許多鄉(xiāng)村公共事務(wù),從而解除了政府想做又做不好事務(wù)的困擾。同時(shí),國家又借助鄉(xiāng)族勢力強(qiáng)化對地方官吏的監(jiān)督,這種監(jiān)督比從上而下的國家監(jiān)察體制更加有效,可以促進(jìn)吏治的改善。這就是自唐中期以來直到明清時(shí)期,歷代均沿襲這種鄉(xiāng)村治理模式的根本原因。

在國家建構(gòu)下的鄉(xiāng)村治理有三大職能,即維護(hù)穩(wěn)定、汲取資源和公共服務(wù)。在中國歷代社會中,前兩種職能得到了極大關(guān)注,而后一種職能不斷被弱化。實(shí)際上公共服務(wù)職能是維系前兩者良性運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性因素,如果汲取資源力度過大,就會導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰敗,破壞社會隱定。鄉(xiāng)族勢力取代原有鄉(xiāng)官體制后,至少鄉(xiāng)村公共服務(wù)的職能得到了很好地履行,減輕了國家的責(zé)任與負(fù)擔(dān);對地方吏治的監(jiān)督又形成了對地方官員權(quán)力的制約,使其不敢罔顧民意,率意妄為,有利于吏治的改善。

(作者為陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授)

【參考文獻(xiàn)】

①[唐]杜佑:《通典》,北京:中華書局,1988年。

②[宋]王欽若:《冊府元龜》,北京:中華書局,1960年。

責(zé)編/潘麗莉 美編/楊玲玲

[責(zé)任編輯:張忠華]