【摘要】就業(yè)穩(wěn)，則大局穩(wěn)。新冠肺炎疫情不僅對當(dāng)前我國就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量帶來一定影響，而且給每個人的就業(yè)帶來了不確定性。但面對疫情的到來如何應(yīng)對這場大考，中央部署全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，各地要用好用足援企穩(wěn)崗政策，確保社保費階段性減免、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、就業(yè)補貼等政策落地，加強政府財政金融支持，大力倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”新模式，增強就業(yè)彈性，努力降低疫情對就業(yè)的影響，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】疫情 就業(yè) 農(nóng)民工 高校畢業(yè)生 【中圖分類號】D25 【文獻標識碼】A

一場突如其來的疫情籠罩荊楚大地，蔓延波及我國各個省市。面對這次傳染性強、潛伏期長的病毒特點，中央和各個地方政府積極采取應(yīng)對疫情的有力措施。2020年1月23日，武漢“封城”，除神農(nóng)架林區(qū)外，湖北省內(nèi)12個地級市、1個自治州、3個省直轄縣級市相繼全部“封城”。隨后，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知》，中央多個相關(guān)部門和地方政府出臺延遲復(fù)工、推遲開學(xué)以及對交通、社區(qū)等嚴格管理的具體舉措。

總體而言，短時間內(nèi)新冠肺炎疫情會對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來較大的沖擊和不利影響。最近一段時期，新常態(tài)下的中國經(jīng)濟增長速度從高速轉(zhuǎn)為中高速，加之2018年以來中美貿(mào)易摩擦帶來的外部沖擊，來自國內(nèi)國外的發(fā)展目標、約束條件正在發(fā)生深刻變化。這一復(fù)雜背景之下，本次疫情將對第一季度我國宏觀經(jīng)濟造成較大影響，據(jù)經(jīng)濟學(xué)家、中國宏觀經(jīng)濟研究院原副院長馬曉河預(yù)計，“按季度統(tǒng)計可能是2008年金融危機以來最低的一個季度”。具體而言，疫情目前對消費的影響最為直接和顯著，表現(xiàn)在交通運輸、餐飲旅游和娛樂等服務(wù)業(yè)上。但根據(jù)恒大研究院的研究數(shù)據(jù)，從長期來看，消費的反彈潛力大，疫情的負面影響并不會持續(xù)很長時間。疫情目前對生產(chǎn)一側(cè)的影響還未完全顯現(xiàn)，主要受春節(jié)后復(fù)工進度的影響，企業(yè)生產(chǎn)的壓力不斷加大，基于中國在全球價值鏈中的關(guān)鍵地位，如果同時考慮疫情對投資和出口的影響，則全球制造業(yè)和貿(mào)易、投資的損失難以估量。

疫情對農(nóng)民工返崗和高校畢業(yè)生就業(yè)的直接影響

習(xí)近平總書記2月26日在中央政治局常委會上指出，當(dāng)前全國疫情防控形勢積極向好的態(tài)勢正在拓展，經(jīng)濟社會發(fā)展加快恢復(fù)，同時湖北省和武漢市疫情形勢依然復(fù)雜嚴峻，其他有關(guān)地區(qū)疫情反彈風(fēng)險不可忽視。要統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在做好疫情防控的前提下統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作。對于“穩(wěn)就業(yè)”，習(xí)近平總書記要求“更大力度實施好就業(yè)優(yōu)先政策”。“穩(wěn)就業(yè)”的兩大重點人群，農(nóng)民工和高校畢業(yè)生的就業(yè)問題至關(guān)重要，必須首先把握疫情對其產(chǎn)生的直接影響。

疫情對農(nóng)民工返崗就業(yè)的沖擊。疫情對農(nóng)民工返城復(fù)工的不利影響十分明顯。以勞務(wù)輸出大省四川為例，2020年第一季度預(yù)計有50%—60%的勞動力外出受阻，即會造成60—80萬農(nóng)民工返崗困難。首先，農(nóng)民工從事的行業(yè)大多數(shù)是制造業(yè)、建筑業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等，而這些行業(yè)受疫情影響最為直接，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)推遲或是被迫減小生產(chǎn)規(guī)模，都會導(dǎo)致農(nóng)民工失業(yè)風(fēng)險加劇、工資水平下降。其次，農(nóng)民工就業(yè)具有流動性、限制性和不穩(wěn)定性。他們與雇主的勞動協(xié)議往往是短期的，長時間的停工以及開工時間的不確定性增加了農(nóng)民工轉(zhuǎn)換工作的難度。而且，農(nóng)民工所從事的工作較難實現(xiàn)網(wǎng)上遠程辦公。即使是有可供他們工作的場所，現(xiàn)場施工進度很大程度上也受原料供應(yīng)和需求的影響。目前這種物流業(yè)近乎停滯、消費者需求驟減的情況下，農(nóng)民工的正常返工受到很大阻礙。再次，與企業(yè)員工有勞動合同保障不同的是，農(nóng)民工的工資幾乎按照工時支付。因疫情導(dǎo)致的工時縮短、收入下降會給農(nóng)民工本就不很寬裕的生活帶來不小的負擔(dān)。最后，受疫情影響，社區(qū)、街道和城市管理等級大大提高，生活服務(wù)業(yè)的供給和需求不同程度地下降，這些都為農(nóng)民工如何返城和返程之后的安置生活提出了挑戰(zhàn)。

疫情對高校畢業(yè)生就業(yè)的影響。教育部數(shù)據(jù)顯示，2020年全國普通高校畢業(yè)生預(yù)計將達到874萬，同比增加40萬，加之經(jīng)濟下行壓力和疫情的影響，今年上半年高校畢業(yè)生將面臨更加嚴峻的就業(yè)形勢。一方面，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營延遲、用工成本提高，有可能導(dǎo)致原有的應(yīng)屆生招聘計劃縮減；另一方面，春招往往是企業(yè)招聘的重要環(huán)節(jié)，疫情致使企業(yè)無法按原計劃進行校園宣傳和現(xiàn)場招聘。根據(jù)Moka招聘對近200家企業(yè)招聘HR的問卷調(diào)研，約有45%的企業(yè)沒有取消原定計劃，且這其中大部分企業(yè)考慮通過線上方式進行全流程的校園招聘，但仍有約52%的企業(yè)未做決定，3%的企業(yè)取消校招。高校畢業(yè)生必須面對的還不只是春招的變化。許多應(yīng)屆畢業(yè)生年前開始實習(xí)，年后由于疫情的影響遲遲不能返崗，一些企業(yè)更是損失慘重，開始考慮裁員，許多實習(xí)生也隨之失去了留下的機會。此外，雖然2020年碩士研究生招生規(guī)模同比增加18.9萬人，但疫情影響下復(fù)試和錄取工作安排的調(diào)整一定程度上加大了時間上的不確定性，這讓徘徊于讀研和工作的應(yīng)屆畢業(yè)生選擇起來更加為難。疫情防控期間，考察和實地調(diào)研受到極大限制，也給計劃創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生增加了協(xié)調(diào)成本和難度。

疫情對當(dāng)前我國就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的影響

首先，疫情對就業(yè)數(shù)量的影響。2月11日，人力資源社會保障部就業(yè)促進司司長張瑩表示，“中國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定的基本面也沒有改變”。長期來看，也許就業(yè)不會因為此次疫情受到太大影響，但是短期內(nèi)，疫情對整體就業(yè)的不利影響已經(jīng)不可避免，尤其是考慮到中小企業(yè)的用工需求，會讓就業(yè)形成一系列負面的連鎖反應(yīng)。其中，中小企業(yè)受到的沖擊可能尤為嚴重。據(jù)清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院金融系教授朱武祥等的調(diào)研表明，在接受調(diào)查的995家中小企業(yè)中，34%的企業(yè)依靠賬上現(xiàn)金余額只能維持1個月，33.1%的企業(yè)可以維持2個月，本次疫情也將給這些中小企業(yè)的營業(yè)收入帶來不同程度的影響。為了渡過難關(guān)，這些中小企業(yè)中高達22.43%的企業(yè)計劃減員降薪，16.2%的企業(yè)計劃停產(chǎn)歇業(yè)，這些將直接造成短期內(nèi)就業(yè)人數(shù)的減少。

分行業(yè)來看，以服務(wù)業(yè)細分為例，如表1所示，非數(shù)字化部分的服務(wù)消費遭遇全方位的沖擊，這些行業(yè)的就業(yè)人數(shù)必將顯著下降，游戲、在線教育等數(shù)字化服務(wù)消費有不同程度的上漲，這將一定程度上帶來這些行業(yè)的企業(yè)用人需求增長，就業(yè)人數(shù)增加。當(dāng)然，制造業(yè)也受到了疫情的重大影響。中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲認為，“一季度制造業(yè)產(chǎn)值會下降30%以上，但如果很快控制疫情，制造業(yè)仍然總體向好”。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國制造業(yè)PMI較1月大幅下降14個百分點，短期內(nèi)下行態(tài)勢明顯，對應(yīng)行業(yè)的就業(yè)也會受到不同程度的沖擊；長期來看，制造業(yè)企穩(wěn)回升將與疫情多久得到完全控制及經(jīng)濟社會發(fā)展多久得到完全恢復(fù)密切相關(guān)。

分地區(qū)來看，疫情對多地經(jīng)濟和就業(yè)產(chǎn)生影響。其中，湖北受到的影響最大。彭博社香港分社提出，“假設(shè)到3月末才能復(fù)工，則湖北省一季度GDP總量料降低三成左右”。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年一季度湖北GDP總量9110億元。與此同時，湖北民營企業(yè)中批發(fā)零售業(yè)（42.4%）、住宿和餐飲服務(wù)業(yè)（9.8%）、制造業(yè)（10.2%）創(chuàng)造的就業(yè)占比都比較大，而這些行業(yè)恰恰是受到疫情沖擊較大的行業(yè)，湖北的就業(yè)壓力明顯驟增，短期就業(yè)人數(shù)勢必下降。此外，河南、湖南、廣東、浙江等疫情次嚴重地區(qū)也受到不同程度的影響，根據(jù)各省統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2月19日，河南全省81家上市公司中已有75家復(fù)工，截至2月18日，湖南、浙江和廣東全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率分別為46%、72.2%和超過50%。這些雖是疫情期間的就業(yè)表現(xiàn)，但考慮到在此過程中企業(yè)限產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或是倒閉的現(xiàn)實情況，料在疫情結(jié)束之后影響還將持續(xù)一段時間。

其次，疫情對就業(yè)質(zhì)量的影響。疫情對就業(yè)質(zhì)量造成的負面影響主要可以概括為工資待遇、工作環(huán)境、社會保障和工作歧視方面：

工資待遇方面，由于工時減少、崗位減少，工薪階層特別是臨時工和低收入群體的工資水平會有部分程度的下降。對于下崗人群，也會造成再就業(yè)的更大困難。中高收入群體預(yù)期不會受到顯著影響。智聯(lián)招聘基于全國38個核心城市2月17日至2月21日的招聘和求職大數(shù)據(jù)分析認為，與2019年同期相比，復(fù)工第三周招聘職位數(shù)下降57.27%，平均招聘薪酬環(huán)比下降2.35%?？梢姡簧倨髽I(yè)選擇縮減招聘規(guī)模并削減薪酬，國內(nèi)大量中小企業(yè)正面臨著前所未有的生存危機。

工作環(huán)境方面，由于新冠病毒傳染性強、潛伏期長，返崗復(fù)工人員在工作時需始終保持佩戴口罩，容易造成工作效率下降。對于重大或重點建設(shè)施工項目的員工來說，他們的工作條件可能更加艱苦。因為疫情延遲工期，他們不僅需要加班加點，工作強度也進一步增大。同時，由于密集性生產(chǎn)等因素，其受到感染的風(fēng)險也會增加，防控的要求和隨之對工作產(chǎn)生的影響不容忽視。

社會保障方面，這次疫情暴露出我國社會保障、救助體系仍有待完善。比如，中小微企業(yè)的社會保障程度相對較低，長時間的停工容易導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂而破產(chǎn)，低收入群體、工薪階層瞬間失去收入來源，家庭經(jīng)濟負擔(dān)加重。這次疫情還引發(fā)了部分勞動關(guān)系問題。比如，疫情期間員工的工資如何計算？復(fù)工時間遵照政府還是企業(yè)？目前工人權(quán)益保障的體系和力度問題在疫情過后都須認真對待和逐步解決。

工作歧視方面，疫情期間一則新聞引發(fā)了網(wǎng)友的極大關(guān)注，一輛掛湖北車牌的大貨車上演了一出真實版的“車在囧途”，這位司機不但被困高速，而且也不允許進入服務(wù)區(qū)休息。結(jié)果，他就這樣在高速路上流浪了20天，直到被媒體關(guān)注，問題才得到解決。無獨有偶，某企業(yè)的一名員工曾被確診感染新冠肺炎，其治愈出院后，該企業(yè)單方面擅自毀約，與其解除了勞動合同。由此可見，疫情期間確有企業(yè)不愿錄用或留用來自疫情嚴重地區(qū)的務(wù)工人員，甚至新冠肺炎康復(fù)者也在其中。不得不說，這種歧視會帶來二次傷害，也是疫情的一個間接影響。

面對農(nóng)民工返崗和高校畢業(yè)生就業(yè)，穩(wěn)就業(yè)如何發(fā)力

鼓勵靈活的工作和就業(yè)。大力倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”的新模式，鼓勵企業(yè)與線上招聘平臺合作，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布職位招聘信息，進行視頻面試，同時鼓勵遠程工作。在各地政府的推動下，出臺新增就業(yè)崗位的各項措施，取消限制靈活就業(yè)的一些不合理規(guī)定。降低中小微企業(yè)貸款申請條件，加大對低收入群體創(chuàng)業(yè)的扶持力度。通過制度保障和加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)來推進就業(yè)。做好疫情期間靈活就業(yè)人員的社會保障工作，加強靈活就業(yè)人員包括醫(yī)療保險在內(nèi)的各項保險的保障力度。

加強政府財政金融支持。通過專項再貸款支持金融機構(gòu)加大信貸力度。人民銀行向相關(guān)全國性銀行和疫情防控重點地區(qū)地方法人銀行發(fā)放專項再貸款，支持其向名單內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)惠貸款。人民銀行增加投放、降低成本，穩(wěn)定市場信心，保持市場充足流動性。中央財政安排貼息資金支持降低企業(yè)融資成本。銀保監(jiān)會和證監(jiān)會放寬融資條件，助力企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)。同時，國家發(fā)改委放寬融資用途限制，支持企業(yè)在保證疫情防控的前提下有序復(fù)工。

解決弱勢群體就業(yè)問題。對重點群體實施發(fā)放培訓(xùn)補貼、生活補助、延長失業(yè)保險金期限等舉措。提倡關(guān)鍵行業(yè)的農(nóng)民工優(yōu)先返崗。服務(wù)行業(yè)可以根據(jù)社會需求，比如快遞、外賣等需求量大的行業(yè)可以提早返崗復(fù)工。建筑行業(yè)的人員最為密集，應(yīng)安排最后返崗。各地人社部門加大線上工作力度，組織開展線上招工信息發(fā)布，遠程招聘，電話、視頻面試等，多元化暢通求職渠道，并鼓勵尚未返崗的農(nóng)民工主動謀求本地臨時就業(yè)。

助力高校畢業(yè)生就業(yè)。推動網(wǎng)上面試、網(wǎng)上簽約和網(wǎng)上辦理就業(yè)手續(xù)。如可以設(shè)立專門平臺以整合各個招聘網(wǎng)站的就業(yè)信息，方便共享。適當(dāng)延長擇業(yè)時間。鑒于今年上半年企業(yè)對應(yīng)屆生崗位需求量可能嚴重下滑，可以考慮給予今年應(yīng)屆畢業(yè)生參加下半年秋招的資格，這可以在一定程度上有效應(yīng)對疫情之后企業(yè)用人需求反彈的問題。加強畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)。比如，為家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生群體提供一定的擇業(yè)補貼，并為其免費提供線上就業(yè)指導(dǎo)課程等。

（作者為北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院副院長，教授、博導(dǎo)；北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院姜玫如、何竑瑾對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①陳文玲：《穩(wěn)住中小企業(yè)就穩(wěn)住了就業(yè)》，《北京日報》，2020年2月17日。

②朱民：《戰(zhàn)勝疫情，改革開放和科技創(chuàng)新，中國經(jīng)濟走向高收入階段》，新華網(wǎng)，2020年2月22日。

責(zé)編/賈娜 美編/宋揚