【摘要】中國經(jīng)濟(jì)具有巨大發(fā)展?jié)摿εc韌性,新冠肺炎疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響總體可控?,F(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)“三疊加”的特點(diǎn),即國內(nèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)與外部不利環(huán)境疊加、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵期與內(nèi)外需放緩并發(fā)疊加、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長與防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)疊加。應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí),推動(dòng)原始創(chuàng)新,推進(jìn)高質(zhì)量國際經(jīng)營,提升全球價(jià)值鏈地位,通過制度型開放帶來改革紅利,形成改革開放新格局釋放發(fā)展新動(dòng)能。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)韌性 世界經(jīng)濟(jì) 中國經(jīng)濟(jì) 【中圖分類號(hào)】F7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
國家統(tǒng)計(jì)局2020年1月發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,2019年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值按可比價(jià)格計(jì)算,比上年增長6.1%,在國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下能夠取得這樣的成績實(shí)屬不易。2018年3月以來,外部變化給中國經(jīng)濟(jì)增長帶來諸多不穩(wěn)定因素。與此同時(shí),我國調(diào)控目標(biāo)明確,逆周期調(diào)節(jié)政策取得顯著成效。在有效應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦同時(shí),堅(jiān)定擴(kuò)大開放,做好各項(xiàng)改革,使得中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。目前,新冠肺炎疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)整體產(chǎn)生一定影響,但影響是短期的,總體可控,不會(huì)改變中國經(jīng)濟(jì)長期向好、高質(zhì)量發(fā)展的基本面,中國經(jīng)濟(jì)有巨大發(fā)展?jié)摿εc韌性。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨“三疊加”
2008年全球金融危機(jī)以來的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以劃分成三個(gè)階段:第一階段是2008年9月到2017年年初,金融危機(jī)引起世界經(jīng)濟(jì)普遍性衰退,無論是歐美還是金磚國家等經(jīng)濟(jì)體都面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇卻并不穩(wěn)定,世界經(jīng)濟(jì)陷入“新平庸”,中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”,無論是金融危機(jī)伊始的“四萬億”的刺激計(jì)劃、擴(kuò)大內(nèi)需的舉措,還是近年來的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,都是政府在根據(jù)形勢(shì)變化中探尋走出危機(jī)的措施,由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性以及危機(jī)影響的持久性,政策目標(biāo)、政策組合在不斷調(diào)整;第二階段是2017年以來,全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定復(fù)蘇,走出金融危機(jī)趨勢(shì)明顯,外貿(mào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)增長以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換效應(yīng)使中國經(jīng)濟(jì)逐漸呈現(xiàn)見底反彈的態(tài)勢(shì),然而2018年3月以來中美經(jīng)貿(mào)摩擦愈演愈烈,成為影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和中國經(jīng)濟(jì)增長的重要外部因素。第三個(gè)階段是2020年1月以來,中美經(jīng)貿(mào)摩擦實(shí)現(xiàn)階段性“停戰(zhàn)”,當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月15日中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議在美國華盛頓簽署,中美經(jīng)貿(mào)摩擦朝著最終解決問題的方向邁出堅(jiān)實(shí)一步,為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健復(fù)蘇帶來信心。然而,新冠肺炎疫情的暴發(fā)與擴(kuò)散成為影響全球經(jīng)濟(jì)的最大不利因素,疫情對(duì)中國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、國際市場(chǎng)份額、海外投資等產(chǎn)生較大影響。當(dāng)前,穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤,成為中國政府統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作之一。
開放型經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地受到各類因素(包括國家間經(jīng)貿(mào)關(guān)系、地緣政治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等)的影響。從外部環(huán)境和當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)關(guān)系的邏輯來看,如果外部環(huán)境相對(duì)平穩(wěn),則國內(nèi)政策有較大的空間可以在“穩(wěn)增長”與防范風(fēng)險(xiǎn)之間平衡,更傾向于防范風(fēng)險(xiǎn);如果外部環(huán)境不確定性較強(qiáng)或者出現(xiàn)較大動(dòng)蕩,則國內(nèi)政策重在逆周期調(diào)節(jié),更為關(guān)注“穩(wěn)增長”——即“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”?,F(xiàn)階段疫情沖擊下的宏觀政策更加強(qiáng)調(diào)逆周期調(diào)節(jié),節(jié)奏和力度要能夠?qū)_疫情影響,防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間,防止短期沖擊演變成趨勢(shì)性變化。從長期看,我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是“三疊加”,即國內(nèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)與外部不利環(huán)境疊加、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵期與內(nèi)外需放緩并發(fā)疊加、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長與防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)疊加,需要處理好“內(nèi)部與外部”“供給與需求”“速度與質(zhì)量”“實(shí)體與虛擬”四個(gè)方面的關(guān)系。
中國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng),持續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間
加快產(chǎn)業(yè)升級(jí),推動(dòng)原始創(chuàng)新。高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要在一定時(shí)間、空間背景下完成。當(dāng)前,世界正處于以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與可再生能源為代表的新一輪工業(yè)革命與產(chǎn)業(yè)革命中,科技發(fā)展為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來機(jī)會(huì)。當(dāng)廉價(jià)的勞動(dòng)力、便宜的廠房租金等各種初級(jí)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)逐漸消失之后,企業(yè)發(fā)展就不得不轉(zhuǎn)向自動(dòng)化、高科技領(lǐng)域。從長期看,這有助于中國企業(yè)脫離初級(jí)要素優(yōu)勢(shì)依賴的發(fā)展慣性與路徑。在一些領(lǐng)域,國外競爭對(duì)手雖然有深厚的工業(yè)基礎(chǔ),但是設(shè)備與經(jīng)驗(yàn)偏重傳統(tǒng)技術(shù),中國企業(yè)具有后發(fā)優(yōu)勢(shì),可以通過信息技術(shù)革命實(shí)現(xiàn)彎道超車、變道超車。
以全面性警戒與審慎態(tài)度應(yīng)對(duì)外部壓力,每一次沖擊反而成為創(chuàng)新的有力誘因。生產(chǎn)要素的不利條件以及外部沖擊反而會(huì)加快創(chuàng)新,顯示出積極效應(yīng)??山梃b國際經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)危機(jī),化壓力為動(dòng)力。如二戰(zhàn)后的日本產(chǎn)業(yè)因?yàn)樵馐芤贿B串的“沖擊”但又不斷成長,這些沖擊包括從停止美元與黃金兌換的“尼克松沖擊”到“石油危機(jī)”,以及上世紀(jì)80年代中期“日美貿(mào)易摩擦”“日元升值”等問題。每次沖擊都致使日本產(chǎn)業(yè)采取行之有效的調(diào)整策略,進(jìn)而提升了產(chǎn)業(yè)的競爭力、強(qiáng)化了國家競爭優(yōu)勢(shì)。
從二百多年的世界工業(yè)發(fā)展史來看,國家發(fā)展的共同經(jīng)驗(yàn)是,先經(jīng)過勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造大量就業(yè),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)人口向現(xiàn)代制造業(yè)人口轉(zhuǎn)變,然后通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),從而跨越中等收入陷阱。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問題,目前我國創(chuàng)新能力水平尚有待提高,科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不足,科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平,這是我國經(jīng)濟(jì)的“阿喀琉斯之踵”。言猶在耳,中美經(jīng)貿(mào)摩擦敲響了警鐘,核心技術(shù)是一國競爭力和國家安全的關(guān)鍵。高科技領(lǐng)域的競爭絕不僅是產(chǎn)業(yè)本身,往往涉及到國家安全,通過貿(mào)易制裁或者禁運(yùn)的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等其他目的做法已經(jīng)成為通行手段,芯片行業(yè)就是典型的范例。
原始創(chuàng)新依賴基礎(chǔ)科學(xué)的發(fā)展及對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究的重視,基礎(chǔ)科學(xué)研究對(duì)于國家競爭力有著非常重要的影響。在市場(chǎng)中起關(guān)鍵作用的技術(shù),都來源于基礎(chǔ)科學(xué)。從這個(gè)意義上講,技術(shù)所依賴的“種子”是基礎(chǔ)研究,尤其在通訊、材料科學(xué)等領(lǐng)域,沒有基礎(chǔ)科學(xué)的重大突破難以有技術(shù)上的顛覆性創(chuàng)新。應(yīng)該有耐心和前瞻性地支持“純”科學(xué)的研究,基礎(chǔ)科學(xué)要做沒有應(yīng)用目的的試驗(yàn)。建設(shè)創(chuàng)新型國家,必須保證對(duì)“純”科學(xué)有足夠的資助,只有建立一個(gè)基礎(chǔ)理論的寶庫,讓企業(yè)和機(jī)構(gòu)可以從中自由汲取,才能持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長。
市場(chǎng)規(guī)模龐大,全球廠商青睞。中國市場(chǎng)規(guī)模巨大,擁有著近14億人口市場(chǎng)規(guī)模和4億人左右且快速增長的中等收入群體,增長趨勢(shì)穩(wěn)健,比市場(chǎng)規(guī)模更為重要的是中國的市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)。近年來,中國居民可支配收入穩(wěn)步提高,新興中產(chǎn)階層消費(fèi)需求不斷上升,不同代際的消費(fèi)群體呈現(xiàn)不同的增長特征,消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)明顯。中國龐大的消費(fèi)市場(chǎng)具有多元性特點(diǎn),表現(xiàn)為“一國多個(gè)市場(chǎng)、一國多層次市場(chǎng)”。未來中國消費(fèi)發(fā)展有兩大驅(qū)動(dòng)力:一是消費(fèi)量持續(xù)增加與消費(fèi)升級(jí),二是人口結(jié)構(gòu)變遷帶來消費(fèi)品類以及消費(fèi)熱點(diǎn)不斷演變。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家情報(bào)社1997年所著的《跨國公司在中國——贏家與輸家》一書中分析了跨國公司進(jìn)入中國市場(chǎng)后,贏家為什么贏、輸家為什么輸:“把中國看成是一個(gè)市場(chǎng)的企業(yè)基本都輸了,把中國看成是兩個(gè)或者兩個(gè)以上市場(chǎng)的企業(yè)都贏了。”時(shí)至今日,中國市場(chǎng)依然如此,中國既有以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與可再生能源為代表的新一輪工業(yè)革命帶來的大風(fēng)口,也有抓住年輕人消費(fèi)心理的跨界電商的小趨勢(shì)。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)充滿新機(jī)遇,為了回應(yīng)市場(chǎng)需求,企業(yè)需要加快創(chuàng)新頻率,以適應(yīng)更加細(xì)分的市場(chǎng)。
推進(jìn)高質(zhì)量國際經(jīng)營,提升全球價(jià)值鏈地位。出口壓力促使企業(yè)努力提升產(chǎn)品質(zhì)量、開發(fā)新品種,開辟潛在的或者沒有被充分開發(fā)的國內(nèi)外市場(chǎng)。競爭的激烈與出口壓力促使企業(yè)重新構(gòu)建新的全球化戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。一批具有競爭力的企業(yè)將逐步取代對(duì)初級(jí)生產(chǎn)要素的依賴,增加產(chǎn)品附加值,改善國際分工地位,實(shí)現(xiàn)向價(jià)值鏈高端的躍遷。
中國國內(nèi)市場(chǎng)雖然廣大,但是競爭日益激烈,進(jìn)一步擴(kuò)大開放,全球企業(yè)將逐鹿中國市場(chǎng)。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性飽和與產(chǎn)能過剩特征具有長期性,優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)法則更為明顯,這些趨勢(shì)將迫使國有企業(yè)與民營企業(yè)不得不向海外市場(chǎng)發(fā)展。20世紀(jì)50年代至90年代,日本由“貿(mào)易立國”向“海外投資立國”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,經(jīng)歷了資源型、勞動(dòng)密集型、資本密集型、金融服務(wù)業(yè)幾個(gè)對(duì)外投資發(fā)展階段。通過對(duì)外投資緩解日益嚴(yán)重的日美貿(mào)易摩擦,以“全球化經(jīng)營”為目標(biāo)構(gòu)建國際化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。“一帶一路”沿線國家多數(shù)仍處于吸收外商直接投資的階段,亟需借助國際社會(huì)資本與技術(shù)推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)兼具廉價(jià)而又豐富的勞動(dòng)力與巨大的市場(chǎng)容量,可以利用勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為其實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的跳板,實(shí)現(xiàn)與中國產(chǎn)能合作的互利共贏,成為我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的海外承接地。
中國企業(yè)一旦進(jìn)入國際市場(chǎng),之前只重視國內(nèi)市場(chǎng)的傳統(tǒng)觀念自然就會(huì)延伸為對(duì)全球市場(chǎng)占有率的重視與關(guān)切。當(dāng)前,在中國企業(yè)“走出去”過程中,海外投資的占比仍然很低,國際化主要表現(xiàn)為出口依賴,這也是中國產(chǎn)業(yè)全球出口占有比例較高的重要原因。全球范圍配置資源,深耕海外市場(chǎng),這幾乎是所有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的典型特征。中國企業(yè)國際化過程不僅是企業(yè)由大變強(qiáng)的過程,也是國家競爭力增長的過程。美國學(xué)者邁克爾·波特的國家競爭優(yōu)勢(shì)理論就指出:一國興衰的根本原因,在于能否在國際市場(chǎng)上取得競爭優(yōu)勢(shì)。
制度型開放帶來改革紅利,開放新格局釋放發(fā)展動(dòng)能。2018年6月30日,國家發(fā)改委連續(xù)發(fā)布了兩則“負(fù)面清單”,分別為《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》,而2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單保持了2018年版的體例結(jié)構(gòu),進(jìn)一步縮減了負(fù)面清單長度,新推出一批開放措施。其中,全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由48條減至40條,壓減比例16.7%;自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由45條減至37條,壓減比例17.8%。2020年1月1日起《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》開始實(shí)施,為推動(dòng)形成全面開放新格局提供有力法治支撐。從減稅降負(fù)到簡政放權(quán),中國與國際并軌的領(lǐng)域越來越多,范圍越來越廣,改革措施落實(shí)效率越來越高。中國正在經(jīng)歷由低成本要素和政策優(yōu)惠型營商環(huán)境向降低制度型成本、全面優(yōu)化營商環(huán)境方向轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前疫情防控呈現(xiàn)形勢(shì)持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢(shì),疫情并沒有影響中國開放的步伐。外資以價(jià)值投資為主,更看重長期趨勢(shì),并不會(huì)因短期的疫情沖擊從根本上改變對(duì)中國市場(chǎng)長期戰(zhàn)略。中國市場(chǎng)中長期走勢(shì)非常樂觀:一是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)利用外資進(jìn)入新階段,中國大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,努力邁向產(chǎn)業(yè)中高端;二是中國正由世界工廠向世界市場(chǎng)轉(zhuǎn)變,強(qiáng)大的市場(chǎng)吸引高質(zhì)量外資進(jìn)入;三是更加自由競爭政策的出臺(tái)是吸引外資的基礎(chǔ)。
著名的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主羅納德·科斯在《變革中國》一書中寫到“1978年中國的改革開放是二戰(zhàn)以后人類歷史上最為成功的經(jīng)濟(jì)改革運(yùn)動(dòng)”。這場(chǎng)制度變遷只有進(jìn)行時(shí),沒有完成時(shí)。GDP增速每到低谷時(shí),中國就會(huì)發(fā)生一次重大的制度變革,重塑經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。例如20世紀(jì)80年代初的農(nóng)村改革,90年代初的市場(chǎng)化改革,21世紀(jì)初中國加入WTO,金融危機(jī)以來的混合所有制改革、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以及“一帶一路”倡議等。一個(gè)國家發(fā)生制度變遷既需要時(shí)間,地理空間上也存在異質(zhì)性,中國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體量龐大且地區(qū)發(fā)展差異顯著的國家,在中國發(fā)生的制度變遷必定在時(shí)間上是逐步的,在空間上是不均衡的,在產(chǎn)業(yè)上是有優(yōu)先序的,因此制度變革帶來的紅利不是一次性,而是波浪式、分地區(qū)、分產(chǎn)業(yè)陸續(xù)而來。
在開放領(lǐng)域,繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放,更加注重規(guī)則等制度型開放。以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化。制度型開放是更深入的開放、更全面的開放、更系統(tǒng)的開放、更公平的開放,其中一個(gè)重要特征就是用市場(chǎng)化和法治化手段推進(jìn)開放,激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力,推動(dòng)國家治理能力的現(xiàn)代化,為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新一輪的制度紅利。以開放促進(jìn)改革,以高水平開放帶動(dòng)全面深化改革,通過改革帶來紅利,通過制度增進(jìn)激勵(lì)。
既抓緊疫情防控,又抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”
此次新冠肺炎疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊具有短期性特點(diǎn),用足政策空間可以有效應(yīng)對(duì)沖疫情的影響,既抓緊疫情防控,又抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,市場(chǎng)恢復(fù)常態(tài)指日可待。面向未來,中國經(jīng)濟(jì)將長期處于市場(chǎng)化、工業(yè)化和全球化進(jìn)程中,經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力強(qiáng)勁。中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,有14億多人口的大市場(chǎng),有960多萬平方公里的國土,中國經(jīng)濟(jì)是一片大海。大海有風(fēng)平浪靜之時(shí),也有風(fēng)狂雨驟之時(shí)。中國走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程是一個(gè)非凡的故事。中國模式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)堅(jiān)持走自己的路,保持自己的特色。中國是當(dāng)今世界的重要組成部分,當(dāng)前世界格局發(fā)生深刻變化,面臨百年未有之大變局,中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健與高質(zhì)量發(fā)展必將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力與活力,促進(jìn)人類命運(yùn)共同體的建設(shè)與發(fā)展。
(作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院院長,教授、博導(dǎo),中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國際投資研究中心主任,中國貿(mào)促會(huì)專家委員會(huì)委員)
【注:本文系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)2019年度一流學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目“中國與‘一帶一路’國家貿(mào)易投資跟蹤研究”(項(xiàng)目編號(hào):YDYL201906)的階段性成果】
責(zé)編/賈娜 美編/宋揚(yáng)