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提升大灣區(qū)城市群合作能力的著力點

核心提示: 粵港澳大灣區(qū)建設已成為我國區(qū)域發(fā)展的新形態(tài)、新亮點?;浉郯拇鬄硡^(qū)要想成為世界一流灣區(qū),應加強深度合作,并進一步加強內地與港澳的合作交流,通過構建完善的政府合作機制作為增長極和城市群合作能力的提升,夯實大灣區(qū)城市群合作發(fā)展的基礎,為我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供新的動能。

【摘要】粵港澳大灣區(qū)建設已成為我國區(qū)域發(fā)展的新形態(tài)、新亮點?;浉郯拇鬄硡^(qū)要想成為世界一流灣區(qū),應加強深度合作,并進一步加強內地與港澳的合作交流,通過構建完善的政府合作機制作為增長極和城市群合作能力的提升,夯實大灣區(qū)城市群合作發(fā)展的基礎,為我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供新的動能。

【關鍵詞】大灣區(qū) 城市群 合作能力 提升 【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A

黨的十九大以來,大灣區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟效應初步顯現(xiàn),基礎設施密度以及網(wǎng)絡化程度逐步提升,創(chuàng)新要素快速聚集,新的主導產業(yè)快速發(fā)展?;浉郯拇鬄硡^(qū)由廣東省9個城市和香港、澳門共同促成“9+2”城市群,成為我國區(qū)域發(fā)展的新形態(tài)、新亮點?;浉郯拇鬄硡^(qū)要想成為世界一流灣區(qū),城市群之間的深度合作必不可少。通過城市群合作能力的提升,進一步加強內地與港澳的合作交流,為我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供新的動能。

增長極建構,打造政府合作機制

灣區(qū)經(jīng)濟作為重要的濱海型經(jīng)濟形態(tài),已經(jīng)成為全球主要經(jīng)濟體轉型的重要載體。同時,城市群已經(jīng)成為我國不斷推進城市化發(fā)展的主要形態(tài)。塑造城市群合作發(fā)展的增長極,打造政府合作機制,是提升大灣區(qū)城市群合作能力的重要基礎。在實踐中,大灣區(qū)各地區(qū)政府缺乏統(tǒng)籌協(xié)調機制,各方協(xié)調力度明顯不足,合作效果受到嚴重影響。與城市群合作緊密相關的公共產品對接機制不夠完善。為了夯實大灣區(qū)城市群合作發(fā)展的基礎,通過構建完善的政府合作機制作為增長極,更具有現(xiàn)實的必要性。

一是建立國家以及大灣區(qū)層面的協(xié)調機制。一方面成立大灣區(qū)城市群合作發(fā)展領導小組,由國務院領導、國家相關部委、粵港澳地方政府等共同組成,對大灣區(qū)城市群合作發(fā)展進行全面統(tǒng)籌協(xié)調;另一方面調整地方政府權力結構,提高城市群政府之間的組織力。二是構建大灣區(qū)市場互聯(lián)互通發(fā)展機制,著重針對大灣區(qū)與國內其他省市區(qū)的要素流通構建制度基礎。清除阻礙城市群合作相關的合理要素流動規(guī)定及做法,構建全新的、適應性更強的要素便捷流通與資源優(yōu)化配置體系。三是大灣區(qū)各地政府牽頭合作,構建重大合作平臺的先行先試政策。政府出臺與金融、研發(fā)、咨詢、物流等各領域相關的優(yōu)惠政策和制度,從政策入手為城市群發(fā)展提供良好的合作環(huán)境。四是構建完善的公共產品對接機制。各地政府強化城市群域內各城市的基礎設施聯(lián)通、公共服務銜接、生態(tài)環(huán)境共治等,為其配備完善的制度體系,創(chuàng)建跨域公共產品與公共服務供給機制,促進發(fā)展紅利共享,進一步放大合作效應。

創(chuàng)新性先行,打造科技協(xié)同領地

創(chuàng)新是大灣區(qū)城市群合作能力提升的重要動力。但是,粵港澳大灣區(qū)城市群在科技創(chuàng)新方面仍然存在一些問題。例如,在科技創(chuàng)新資源的區(qū)域分布上仍然存在不均勻、技術擴散效應偏弱,科技創(chuàng)新投入結構和平臺建設同質化,科技創(chuàng)新資源利用率偏低,科技創(chuàng)新要素流動性亟待提高,科技創(chuàng)新合作體制機制不夠完善,這些都將直接影響大灣區(qū)城市群合作能力的有效提升。大灣區(qū)城市群科技協(xié)同創(chuàng)新勢在必行。

一是構建大灣區(qū)城市群科技協(xié)同創(chuàng)新的組織體制機制。依據(jù)大灣區(qū)建設框架建議,強化科技協(xié)同創(chuàng)新的頂層設計,創(chuàng)設城市群發(fā)展創(chuàng)造的深度合作環(huán)境,同時建立城市群科技合作聯(lián)席會議制度,共同商討如何推進大灣區(qū)城市群合作發(fā)展。二是完善大灣區(qū)城市群的一體化科技要素市場。從市場要素入手,促進區(qū)域科技創(chuàng)新資源的合理配置,加強對科技金融的進一步支持,推進科技成果轉化,全面構建科技要素市場。三是加快構建以企業(yè)為主體的區(qū)域技術創(chuàng)新體系。大灣區(qū)城市群合作能力提升,應縮小區(qū)域差異,加強對高新技術企業(yè)的支持與發(fā)展,充分發(fā)揮香港、澳門、廣州、深圳、珠海等城市的科技創(chuàng)新引領作用,聯(lián)合構建科技協(xié)同創(chuàng)新示范基地,從而起到引領和輻射的作用,推進大灣區(qū)內其他城市的科技創(chuàng)新能力與合作參與度。四是加強對科技金融、科技財稅等方式方法的探索,不斷推進城市群域內城市之間的科技實質性合作。一方面建立大灣區(qū)各地區(qū)的財稅共享機制,構建多元化、多層次的投融資渠道,促進城市群金融市場的深度合作;另一方面建立大灣區(qū)區(qū)域合作的科技專項資金,為重點行業(yè)、重大共性技術、重大科技合作項目的推進保駕護航。

產業(yè)鏈融和,打造產業(yè)聯(lián)動區(qū)域

大灣區(qū)作為典型的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展示范地區(qū),其產業(yè)協(xié)同發(fā)展是區(qū)域內城市合作發(fā)展的關鍵。從地區(qū)產業(yè)發(fā)展水平的現(xiàn)狀來看,香港、珠三角、澳門地區(qū)的產業(yè)發(fā)展水平較好,是粵港澳大灣區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展的領頭軍。但是,珠三角產業(yè)系統(tǒng)與港澳地區(qū)之間的產業(yè)系統(tǒng)仍然是獨立發(fā)展的,產業(yè)鏈未能完全對接,使得大灣區(qū)城市群合作能力提升受阻。與國際一流的灣區(qū)相比,大灣區(qū)應加強產業(yè)鏈的對接融合,打造產業(yè)聯(lián)動區(qū)域,促進產業(yè)協(xié)同發(fā)展、合作分工發(fā)展。

一是構建合理的大灣區(qū)城市群產業(yè)發(fā)展模式。轉變“前店后廠”這一傳統(tǒng)的產業(yè)發(fā)展模式,建立多方位、集成式產業(yè)融合模式,以灣區(qū)經(jīng)濟為載體共同參與國際中高端競爭。進一步加強產業(yè)升級的推進力度和產業(yè)分工合作推進力度,基于現(xiàn)有的產業(yè)優(yōu)勢,積極發(fā)展自由貿易模式,提高區(qū)域開放程度。優(yōu)化供應鏈模式、產業(yè)鏈分工,推動產業(yè)結構升級。二是構建并完善大灣區(qū)產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。推動港澳兩地融入?yún)^(qū)域產業(yè)創(chuàng)新中,培育三地的產業(yè)協(xié)同發(fā)展主體,帶領大灣區(qū)城市群深入推進產業(yè)鏈對接。三是進一步推進傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級。針對大灣區(qū)內傳統(tǒng)制造業(yè)進行重點的產業(yè)轉型升級工作,以港澳為引領,帶動廣州、深圳等地健全金融服務體系,以金融業(yè)轉型升級帶動制造業(yè)轉型升級。四是構建新的產業(yè)發(fā)展模式,創(chuàng)新新型產業(yè)園。吸引大灣區(qū)城市群進入,以開放性的經(jīng)濟體制和科技創(chuàng)新,形成大灣區(qū)特色的產業(yè)合作園區(qū),并將產業(yè)合作發(fā)展規(guī)劃積極與國家發(fā)展規(guī)劃相融合,提高城市群整體的產業(yè)協(xié)同度。

產學研合作,打造人才聚集高地

大灣區(qū)城市群的區(qū)域協(xié)同發(fā)展離不開人才。當前大灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢顯著、產業(yè)基礎雄厚、人居環(huán)境優(yōu)越,為該區(qū)域內的人才發(fā)展營造了良好的環(huán)境。同時也應看到不足,區(qū)域內高水平大學、科研院所稀缺,戰(zhàn)略性新興產業(yè)的科研基礎較為薄弱,超過百億千億規(guī)模的龍頭企業(yè)較少,這對高層次人才的引進與發(fā)展帶來了一定的制約影響。企業(yè)招人難、留人難,使得大灣區(qū)城市群合作難以形成人才優(yōu)勢。為了提升大灣區(qū)城市群合作能力,人才集聚是核心,通過產學研合作的深化,切實促進城市群合作。

一是圍繞大灣區(qū)各地的特色產業(yè),構建重大科研創(chuàng)新平臺、科技成果孵化基地以及新興產業(yè)孵化平臺、項目等,吸引高層次人才。通過這些平臺、項目的構建,突出各行業(yè)的前瞻性和戰(zhàn)略性,促進研究成果實踐化、產業(yè)化,保障城市群的合作與發(fā)展。二是依托大型企業(yè),構建創(chuàng)新型科技人才的培育基地,加大對珠三角及周邊地區(qū)的高等教育投入。積極借鑒香港科技大學、澳門科技大學、西湖大學辦學模式,夯實產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的人才培育基礎。三是強化城市群合作的關鍵技術研究,并創(chuàng)制合理的技術標準,推進中小企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)的成長與發(fā)展。由企業(yè)建設人才溢出專項合作計劃、人才掛職鍛煉計劃等,探索人才培育新模式。四是整合大灣區(qū)高等院校資源,建立灣區(qū)合作高校群,實現(xiàn)人才聯(lián)合培養(yǎng)和企業(yè)聯(lián)合選材??s小灣區(qū)內的區(qū)域差異,促進科技人才擴散流動,推動科技人才的協(xié)同發(fā)展,打通科技人才的綠色通關渠道,為大灣區(qū)城市群合作的產學研一體化建設打下堅實基礎。

(作者分別為吉林大學經(jīng)濟學院教授;吉林大學經(jīng)濟學院博士研究生)

【參考文獻】

①杜戴:《大灣區(qū)經(jīng)濟:粵港澳合作新方位》,《寧波經(jīng)濟(財經(jīng)視點)》,2017年第4期。

②覃艷華、曹細玉:《粵港澳大灣區(qū)城市群科技協(xié)同創(chuàng)新研究》,《華中師范大學學報(自然科學版)》,2019年第2期。

③張羽、騫令香、宓淑婧:《粵港澳大灣區(qū)產業(yè)的協(xié)同發(fā)展》,《大連海事大學學報》,2019年第3期。

責編/韓拓 美編/楊玲玲

[責任編輯:張忠華]