3月27日，中央政治局會議強調(diào)：要加快釋放國內(nèi)市場需求，在防控措施到位前提下，要有序推動各類商場、市場復(fù)工復(fù)市，生活服務(wù)業(yè)正常經(jīng)營。擴大居民消費，合理增加公共消費，啟動實體商店消費，保持線上新型消費熱度不減。消費是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)。隨著收入水平提高和消費加快升級，人民美好生活需要日益廣泛，直接體現(xiàn)為居民消費需求實現(xiàn)由“從無到有”向“從有到好”邁進，體現(xiàn)為消費需求更趨品質(zhì)化、多樣化和服務(wù)化。但由于相關(guān)體制機制不完善，消費發(fā)展中仍然存在諸多制約居民消費潛力釋放的“堵點”和“痛點”。加快完善促進消費體制機制，打通“堵點”和消除“痛點”，有利于形成強大國內(nèi)市場，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，從而更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

我國消費增長的趨勢與特點

消費升級步伐加快，消費規(guī)模持續(xù)擴大。隨著我國城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提高，居民消費結(jié)構(gòu)加快向發(fā)展型、享受型消費升級，逐步向商品消費和服務(wù)消費并重轉(zhuǎn)變，服務(wù)化、品質(zhì)化和多樣化消費需求增長速度明顯加快，反映出人民對美好生活的需要已經(jīng)超越了功能性需求而上升到體驗性、享受性需求層次。2019年全國居民消費支出中服務(wù)消費占比達到45.9%。在此背景下，我國消費規(guī)模持續(xù)擴大，巨大國內(nèi)消費市場優(yōu)勢將不斷顯現(xiàn)。

消費下沉趨勢日益明顯，消費發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。近年來，二三四線城市和農(nóng)村地區(qū)越來越成為我國消費增長的重要來源，消費下沉特征更加明顯。數(shù)據(jù)顯示，2006年一線及新一線城市人口占全國人口比重為12.9%，社會消費品零售總額占全國比重為30.7%；到2017年，人口占比提高到15.5%，但社會消費品零售總額占比卻降低到28.8%，下降了1.9個百分點。同時，城鄉(xiāng)消費市場發(fā)展差距不斷縮小，農(nóng)村消費品市場增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)。2019年，農(nóng)村居民人均消費支出13328元，增長9.9%，增速比城鎮(zhèn)高2.4%；鄉(xiāng)村消費品零售總額60332億元，增長9.0%，增速比城鎮(zhèn)高1.1個百分點，鄉(xiāng)村市場占比達到14.66%，比上年同期提高0.16個百分點。

重要消費市場進入發(fā)展新階段，線上線下消費格局基本穩(wěn)定。我國汽車消費已經(jīng)進入到城鎮(zhèn)置換升級與農(nóng)村普及消費并重的“二元結(jié)構(gòu)”特征。2018年我國千人汽車擁有量約170輛，按照日韓汽車消費發(fā)展經(jīng)驗，汽車保有量從150提高到250輛、500輛，年均增速將大幅降低。2019年二手車交易量近1500萬輛新舊車交易比達1.73:1，表明置換升級需求成為支撐汽車銷售的重要力量。未來一段時期，我國汽車消費市場總體保持高位低速增長態(tài)勢。隨著城鄉(xiāng)居民家電擁有量的大幅提高，家電消費整體從快速普及進入到更新升級的發(fā)展階段。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)流量紅利消減，網(wǎng)絡(luò)購物覆蓋人數(shù)、訪問次數(shù)等數(shù)量擴張速度不斷放緩，網(wǎng)絡(luò)購物等新消費模式已經(jīng)由快速擴張階段進入到穩(wěn)定增長階段，對消費增長邊際拉動效應(yīng)趨于穩(wěn)定。

消費對經(jīng)濟增長貢獻趨勢性增強。我國國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出由生產(chǎn)者主導(dǎo)向消費者主導(dǎo)、由生產(chǎn)推動到消費拉動的特點。2000年以來，我國消費率的變動呈現(xiàn)“U”型變化態(tài)勢，消費率于2011年開始趨勢性回升，消費成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率也呈趨勢線回升態(tài)勢。2019年，全年最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率為57.8%，資本形成總額的貢獻率為31.2%，貨物和服務(wù)凈出口的貢獻率為11.0%。這充分說明，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用不斷增強，符合主要發(fā)達國家在工業(yè)化中后期的發(fā)展特點，一定程度上表明我國正在形成消費驅(qū)動型增長模式。

制約居民消費潛力釋放的“堵點”和“痛點”

與人民群眾對美好生活的需要和形成強大國內(nèi)市場的要求相比，由于各種體制機制障礙，仍然存在著制約居民消費潛力釋放的短板，也影響了消費對經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)性作用的更好發(fā)揮。

消費能力持續(xù)提高面臨壓力且消費意愿有所下降。經(jīng)濟下行壓力有所加大背景下，居民收入增長明顯放緩。2019年，全國居民人均可支配收入30733元，比上年增長實際增長5.8%，比上年同期下降0.7個百分點。與“中等收入群體”概念相對應(yīng)的中等與中等偏上戶的收入名義增速不僅顯著滯后于同期經(jīng)濟增長水平，而且也明顯慢于其他收入階層，收入增長乏力導(dǎo)致消費能力提高受限。此外，近年來，我國城鄉(xiāng)居民平均消費傾向降低，從2013年72.2%下降到2019年70.15%。2019年，居民消費支出實際增長5.5%，較收入增長少0.3個百分點。這些都表明居民收入中用于消費的支出持續(xù)下降，居民消費意愿在降低。

國內(nèi)供給不能有效適應(yīng)消費升級需求。這既表現(xiàn)為適應(yīng)消費升級需求的新興服務(wù)和中高端產(chǎn)品供給不足，部分消費意愿不能轉(zhuǎn)化為有效需求或消費外流；也表現(xiàn)為低端供給相對過剩，供給效率效益較差，供給體系尚未與需求體系形成良好匹配關(guān)系。我國健康、養(yǎng)老、托幼、旅游和文化等領(lǐng)域服務(wù)供給缺口問題長期存在，質(zhì)量偏低和體驗不優(yōu)等制約了居民升級型消費需求?！吨袊癯鼍常ǔ鞘校┞糜蜗M市場調(diào)查報告（2017—2018）》顯示，接近60%的出境游客在出行前擬定購物清單。據(jù)世界旅游組織發(fā)布的報告，2018年中國游客境外消費總額達2500億美元，居世界首位。消費者不僅大量購買國外奢侈品，而且還大量購買奶粉、嬰幼兒用品、化妝洗護用品等一般消費品。

安心、放心和舒心的消費軟硬環(huán)境建設(shè)有待加強。消費基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)不適應(yīng)消費升級發(fā)展需要的問題日益突出。比如在一些新興城鎮(zhèn)地區(qū)、中西部地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)，還不同程度地存在著現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)設(shè)施不完善，寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施落后、互聯(lián)網(wǎng)普及率較低等問題。農(nóng)村地區(qū)的水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施水平低、條件差，制約了居民消費升級需求的有效滿足。消費品質(zhì)量標準不健全或國內(nèi)標準低于國際標準的問題仍較突出，旅游、養(yǎng)老、家政、餐飲等服務(wù)領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一行業(yè)服務(wù)標準。消費市場監(jiān)管體系建設(shè)滯后于發(fā)展需要，價格歧視、不公平競爭、壟斷經(jīng)營、侵犯知識產(chǎn)權(quán)以及假冒偽劣等現(xiàn)象時有發(fā)生。

加快完善促進消費的體制機制

以更好滿足人民美好生活需要為根本出發(fā)點，以促進形成強大國內(nèi)市場為重要依托，應(yīng)順應(yīng)居民消費升級趨勢，加快完善促進消費的體制機制。

以提振中等收入群體收入為重點，推進收入分配制度改革。中等收入群體是支撐消費升級和消費穩(wěn)定增長的主要力量，也是促進在更高水平上實現(xiàn)供需均衡的重要推動主體。應(yīng)加快健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。面向知識型、技能型和創(chuàng)新型勞動者，健全收入激勵機制。以政策松綁為重點加大對創(chuàng)新人才和團隊的支持力度。加快改革事業(yè)單位工資總額限額管理制度。允許對特定科研人員群體采用年薪制、股權(quán)期權(quán)激勵、特聘崗位津貼等方式，促進收入適度多元化。鼓勵企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式，加大對技能要素參與分配的激勵力度。

著力鼓勵增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。一方面要加強產(chǎn)品標準建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護，補齊產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標準的短板。大力實施標準化戰(zhàn)略，建立政府主導(dǎo)制定標準與市場主體自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系。實施企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度，培育形成一批展示中國產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)質(zhì)形象的品牌和企業(yè)。及時研究制定完善有關(guān)服務(wù)行業(yè)的核心技術(shù)、知名品牌、商業(yè)模式等知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)法律制度。另一方面要健全公平競爭市場環(huán)境，促進產(chǎn)品和服務(wù)多樣化供給。落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度及其年度動態(tài)調(diào)整機制，確保所有市場主體“非禁即入”，發(fā)展富有效率和活力的市場主體，確立法人主體平等地位。

多措并舉改善消費軟硬環(huán)境。一方面，要加強消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，進一步吸引社會投資，加快推進中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代流通、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)消費等短板領(lǐng)域基礎(chǔ)社會建設(shè)，提高投資質(zhì)量和效益。另一方面，應(yīng)加快消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)。加快建立覆蓋線上線下企業(yè)及相關(guān)主體的信用信息采集、共享與使用機制，健全守信聯(lián)合激勵和失信懲戒機制。探索為消費者提供“一站式”信用信息查詢服務(wù)和消費預(yù)警提示。此外，應(yīng)探索建立消費者互動型監(jiān)管體制。建立政府、消費者、企業(yè)和中介機構(gòu)等多方參與的消費共治體系，完善消費者和社會監(jiān)督評價機制，健全產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量安全風(fēng)險或顧客滿意度監(jiān)測評估體系。