【摘要】當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國際政治經(jīng)濟(jì)體系正經(jīng)歷著歷史性的劇烈變遷和演化。“黑天鵝”事件、中國抗擊新冠肺炎疫情與全球戰(zhàn)“疫”，已經(jīng)成為影響國際社會的標(biāo)志性事件。新冠肺炎疫情雖然破壞了國際社會的穩(wěn)定性，并成為阻礙世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素，但也為各國團(tuán)結(jié)合作提供了歷史機(jī)遇。對此，中國需要在非常之時采取非常之策，以超凡的勇氣、超常規(guī)的戰(zhàn)略大刀闊斧地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，推動國家公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施體系高質(zhì)量建設(shè)，啟動醫(yī)療衛(wèi)生體制升級改革，提高國家應(yīng)急管理能力，以加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理國際合作為契機(jī)推動人類命運(yùn)共同體構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】世界秩序 公共治理 經(jīng)濟(jì)增長 中國戰(zhàn)略 【中圖分類號】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前，國際社會暴發(fā)了以新冠肺炎疫情為典型代表的一系列“黑天鵝”事件，引發(fā)各國學(xué)術(shù)界和決策層對世界百年大變局背景下“庚子年之變”的思考和討論。2020年是中國全面建成小康社會的收官之年，也是中國完全實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的決戰(zhàn)之年。如何應(yīng)對一系列由“黑天鵝”事件與“灰犀牛”事件疊加帶來的挑戰(zhàn)，如何在挑戰(zhàn)、風(fēng)險和危機(jī)中找到并抓住發(fā)展的新機(jī)遇，是中國決策層和學(xué)術(shù)界共同面臨的緊迫課題。在全球戰(zhàn)“疫”不斷加強(qiáng)、全球治理變革持續(xù)推進(jìn)、世界政治經(jīng)濟(jì)秩序持續(xù)演化、重構(gòu)乃至新建的歷史背景下，中國需要采取非常之舉應(yīng)對各種可能的歷史變局和戰(zhàn)略困局，抓住千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇并進(jìn)行科學(xué)的戰(zhàn)略決策，持續(xù)而穩(wěn)妥地推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)。

“黑天鵝”事件、中國抗擊新冠肺炎疫情與全球戰(zhàn)“疫”，已經(jīng)成為影響國際社會的標(biāo)志性事件

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國際政治經(jīng)濟(jì)體系正經(jīng)歷著歷史性的劇烈變遷和演化。以小概率出現(xiàn)和發(fā)生為典型特征的一系列“黑天鵝”事件與以正態(tài)概率分布為顯著特征的“灰犀牛”事件疊加，成為大變局時代的典型標(biāo)志，也是推動世界秩序演化、重構(gòu)乃至新建的關(guān)鍵因素。“黑天鵝”事件、中國抗擊新冠肺炎疫情以及全球戰(zhàn)“疫”，已經(jīng)成為影響國際社會的標(biāo)志性事件，是改變世界政治經(jīng)濟(jì)格局演化方向的關(guān)鍵動力。

第一，以突發(fā)性激烈沖突為特色的“黑天鵝”事件引發(fā)世界格局動蕩。2020年初，美國發(fā)起對伊朗高級軍官的暗殺行動，伊朗則采取嚴(yán)厲的報復(fù)措施，不僅進(jìn)一步激化了中東地區(qū)的大國矛盾和沖突，而且其影響迅速向全球擴(kuò)散，這是國際政治及國際關(guān)系領(lǐng)域的“黑天鵝”事件。這一事件主要有五個方面的影響。一是美國與伊朗的矛盾進(jìn)一步激化。報復(fù)與反報復(fù)、制裁與反制裁的一系列政治經(jīng)濟(jì)事件必然會相繼出現(xiàn)，甚至?xí)苌銎渌鞣N形式的“黑天鵝”事件，形成累積因果循環(huán)效應(yīng)。二是打破中東地區(qū)雖然動蕩但仍然保持一定程度的僵持性平衡的局面。在新的僵持性平衡建立以前，各種群體性、序列性、突發(fā)性的沖突和對抗必然持續(xù)登場。三是國家矛盾與沖突的道義底線和紅線不斷被打破?，F(xiàn)存國際關(guān)系的某些慣例和準(zhǔn)則不斷被改寫，國際關(guān)系結(jié)構(gòu)的動蕩化和惡劣化進(jìn)一步加深，重構(gòu)國際關(guān)系準(zhǔn)則和秩序更為艱難，但重構(gòu)的緊迫性必然為國際社會大多數(shù)成員所認(rèn)知。四是推進(jìn)大國關(guān)系演化步伐。國際社會中敵我關(guān)系、盟友關(guān)系、伙伴關(guān)系的演化從微觀積累的量變向宏觀分化的質(zhì)變轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推進(jìn)國際秩序的解構(gòu)與重構(gòu)。五是大國道義影響力格局深刻變化。以美國為代表的西方大國的道義影響力和干預(yù)行為的合法性持續(xù)下降，以中國為代表的非西方大國的道義影響力和維護(hù)世界秩序的能力持續(xù)上升。

第二，以不確定性和超出預(yù)期為顯著特點(diǎn)的“黑天鵝”事件誘發(fā)乃至催生區(qū)域格局變遷。2020年初，在中國臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人及地方議會的選舉活動中，臺獨(dú)勢力超預(yù)期地贏得了選舉。主張兩岸統(tǒng)一的非臺獨(dú)勢力不僅沒有贏得選舉，還出現(xiàn)了超預(yù)期的慘敗局面。這次小型“黑天鵝”事件的影響體現(xiàn)在三個方面。一是我國臺灣島內(nèi)的統(tǒng)獨(dú)勢力由量變轉(zhuǎn)換為質(zhì)變。臺獨(dú)勢力逐漸做大并已經(jīng)開始主導(dǎo)島內(nèi)未來走向，打破了島內(nèi)政治結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)認(rèn)知及傳統(tǒng)預(yù)期。二是海峽兩岸關(guān)系演化顯示出新特征。促進(jìn)并盡快實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的緊迫性和重要性逐漸成為大陸主流民意和國家共識，以實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一為重要內(nèi)容的中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入歷史性的新階段。三是以美國為代表的阻礙中國完全統(tǒng)一的國際遏華反華勢力的策略和行為方式超出傳統(tǒng)認(rèn)知和傳統(tǒng)預(yù)期。海峽兩岸博弈及外部勢力介入博弈向最終攤牌方向快速動態(tài)演化的速度和烈度超出大多數(shù)人的已有認(rèn)知，因此，中國的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)必然演化出新內(nèi)涵和新內(nèi)容。此外，英國最終實(shí)現(xiàn)脫歐、澳大利亞森林火災(zāi)以及來自非洲的蝗災(zāi)，也是2020年出現(xiàn)的“黑天鵝”事件，其影響表現(xiàn)在四個方面：一是歐洲一體化遭遇挫折，英國正式退出歐盟，歐盟勢力和影響力的高峰階段已經(jīng)成為歷史；二是英國內(nèi)部矛盾和分離主義進(jìn)入新的歷史階段，蘇格蘭和北愛爾蘭的分離傾向乃至分離運(yùn)動會表現(xiàn)出新特點(diǎn)和新態(tài)勢，英國內(nèi)部的矛盾和紛爭必將影響其對外政策；三是澳大利亞暴露出了應(yīng)急管理能力、災(zāi)害治理能力低下以及行政效率不足等問題，在全球范圍內(nèi)顯示了西方國家制度的內(nèi)在缺陷；四是依靠少數(shù)國家的力量很難應(yīng)對全球性自然災(zāi)害，需要建立治理自然災(zāi)害的全球機(jī)制。可以說，“黑天鵝”事件已經(jīng)成為改變區(qū)域格局的重要因素。

第三，中國抗擊新冠肺炎疫情的舉國舉措，不僅顯示了中國強(qiáng)大的動員能力和高效的組織能力，也顯示了通力合作的重要性。目前，中國國內(nèi)新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延與擴(kuò)張的勢頭已經(jīng)初步得到遏制，中國在抗疫過程中作出了巨大努力，也付出了極為慘重的代價。中國此次抗擊新冠肺炎疫情的行動具有六個顯著特點(diǎn)。一是具有超強(qiáng)的政府動員能力。中國政府在應(yīng)對突發(fā)疫情時具有強(qiáng)大的社會動員能力和組織保障能力，能在短時間內(nèi)動員全國人民參與，開展一場聲勢浩大的人民戰(zhàn)爭。這是人類歷史上規(guī)模最大的一場全民戰(zhàn)“疫”，中國人民正在書寫人類抵抗突發(fā)疫情的歷史。二是具有高效的社會組織能力。中國特色社會主義制度的優(yōu)越性在此次疫情抗擊過程中充分顯示出來。疫情暴發(fā)以來，湖北省及武漢市作出了巨大的犧牲，特別是作為擁有1000萬以上人口的超大城市武漢，為了防止疫情擴(kuò)散而封城。需要注意的是，中國各地通過對口支援方式給予湖北省及武漢市巨大的支持。全國一盤棋，共同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，這在西方國家及其他非社會主義國家是很難順利做到的。三是具有大無畏的犧牲精神。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國醫(yī)務(wù)工作者表現(xiàn)出了勇往直前的犧牲精神，特別是疫情暴發(fā)初期和疫情傳播高峰期，大量醫(yī)務(wù)工作者、基層公務(wù)員、社區(qū)工作者不顧個人安全，積極參與疫情防控，涌現(xiàn)出了許多可歌可泣的事跡。四是具有團(tuán)結(jié)協(xié)作和友愛互助的精神。為了戰(zhàn)“疫”的勝利，14億中國人民積極配合政府安排，堅持個人利益服從國家整體利益，彰顯了團(tuán)結(jié)協(xié)作和友愛互助的無私精神。五是具有愛國主義精神。在最為艱難的時刻，一些對華不友好國家、反華勢力乃至臺獨(dú)勢力，突破人性底線，不僅不伸出援手幫助抗疫，還乘人之危、落井下石，大多數(shù)民眾特別是海外華僑、華人以及留學(xué)生積極幫助中國抗擊疫情，同時反制各種反華輿論和反華行為，書寫了一首氣勢恢宏的愛國主義戰(zhàn)歌。六是具有國際主義和人道主義精神。在此次抗擊疫情的過程中，巴基斯坦、柬埔寨、俄羅斯、韓國、日本等都曾向中國人民提供幫助和支持，因而在這些國家面臨困難時，中國也積極提供幫助。比如，在韓國、日本和伊朗發(fā)生疫情時，中國及時提供援助，更好地詮釋和踐行了人類命運(yùn)共同體理念。

第四，全球戰(zhàn)“疫”推動全球治理變革以及重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理國際合作機(jī)制的構(gòu)建。新冠肺炎疫情對中國的醫(yī)療衛(wèi)生體系和地方治理能力形成了挑戰(zhàn)。不可否認(rèn)，在疫情暴發(fā)初期，中國在信息披露、防控機(jī)制、地方治理能力等方面顯現(xiàn)出一些短板和不足，但通過強(qiáng)大高效的中央政府的組織和調(diào)配，一整套科學(xué)完善的防控體系很快便形成了，初步遏制了疫情傳播和蔓延的勢頭。2020年2月以來，新冠肺炎疫情開始在韓國、日本、意大利、伊朗等國家及地區(qū)蔓延，全球多數(shù)國家開始抵抗新冠病毒，因而可以稱為全球戰(zhàn)“疫”。全球戰(zhàn)“疫”態(tài)勢的形成，有利于推動全球治理變革以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理國際合作，具體表現(xiàn)在五個方面。一是有利于凝結(jié)全球抗疫共識。新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，一些西方媒體發(fā)表了一些對華不友好的言論，最為典型的便是美國《華爾街日報》用種族主義標(biāo)題詆毀中國。美國商務(wù)部部長甚至期待利用中國的疫情促進(jìn)制造業(yè)回歸美國，卻沒有認(rèn)識到中國抗擊疫情的行為不僅是為中國人民的健康安全而戰(zhàn)，也是為世界人民的健康安全而戰(zhàn)。隨著疫情的蔓延，特別是日本、韓國、意大利病例的急劇增多，病毒已經(jīng)波及全球多數(shù)國家，大多數(shù)國家的社會精英和普通民眾逐漸認(rèn)識到中國人民特別是湖北省及武漢市人民作出的偉大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，世界各國的主流精英和普通民眾已經(jīng)認(rèn)識到了凝結(jié)全球共識的重要性。二是能夠突顯全球共同抗疫的重要性。新冠病毒作為一種傳染性極強(qiáng)的新興病毒，如果不能迅速隔離傳染源、切斷傳播途徑，則很容易在社區(qū)傳播，并最終出現(xiàn)大流行的最壞結(jié)果。僅依靠單一地方政府或者單一國家的力量，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低、醫(yī)療資源較為匱乏的發(fā)展中國家，很難有效防控疫情。即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，比如日本、韓國、意大利等，也需要其他國家的協(xié)調(diào)、配合與幫助。因此，世界各國共同抗擊疫情具有必要性和現(xiàn)實(shí)性。三是展現(xiàn)構(gòu)建重大疫情跨國傳播治理國際合作機(jī)制的必要性。新冠病毒出現(xiàn)大規(guī)?？鐕鴤鞑ケ┞读藝H社會在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時存在的短板，最為典型的例子便是“鉆石公主號”傳播事件。游輪上的游客來自不同國家，游輪的注冊地、船籍、股權(quán)結(jié)構(gòu)等涉及多個國家的眾多權(quán)利主體，使得防控措施復(fù)雜且效率低下，最終導(dǎo)致疫情不斷蔓延且惡化。之所以出現(xiàn)此種現(xiàn)象，就是因?yàn)槿狈Ω咝У膰H合作機(jī)制。四是充分顯現(xiàn)大國在全球戰(zhàn)“疫”的中流砥柱作用。新冠肺炎疫情在全球蔓延，對社會動員能力弱或者社會治理效率低的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體造成了沖擊，比如日本、韓國、意大利等，同時也對發(fā)展中國家造成了沖擊。中國能夠迅速控制疫情蔓延，原因便在于其充分發(fā)揮組織能力、社會動員能力以及綜合國力的比較優(yōu)勢。因此，全球戰(zhàn)“疫”的勝利需要大國充分發(fā)揮能力并貢獻(xiàn)智慧。五是彰顯建立高效的國際協(xié)調(diào)和組織機(jī)構(gòu)的重要性。在新冠肺炎疫情防控過程中，世界衛(wèi)生組織發(fā)揮了積極作用，但其他的國際組織特別是區(qū)域性國際組織并沒有充分發(fā)揮效能，顯示出了區(qū)域性國際組織在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時存在的缺陷和不足。因而，如何構(gòu)建一個高效有序、具有較強(qiáng)跨國協(xié)調(diào)能力和執(zhí)行能力的全球重大疫情預(yù)防控制機(jī)制，成為世界各國人民的期待。

總之，“黑天鵝”事件、中國抗擊新冠肺炎疫情、全球戰(zhàn)“疫”，已經(jīng)成為影響并推動世界政治經(jīng)濟(jì)格局演化的關(guān)鍵因素。如何有效預(yù)防“黑天鵝”事件對國際社會造成的系統(tǒng)性與非系統(tǒng)性的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險？如何有效遏制新冠肺炎疫情對世界發(fā)展產(chǎn)生的破壞性影響？如何在全球戰(zhàn)“疫”背景下促進(jìn)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理的國際合作？要妥善解決這三個問題，需要積極推動全球治理體系變革，以適應(yīng)世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)。

全球治理體系及治理機(jī)制正處于深刻變革之中，世界政治經(jīng)濟(jì)舊秩序處于被重構(gòu)乃至新建構(gòu)的歷史進(jìn)程中

當(dāng)前，世界已經(jīng)進(jìn)入一個新的歷史階段及新的時代。“黑天鵝”事件、中國抗擊新冠肺炎疫情以及全球戰(zhàn)“疫”，是全球治理變革和國際秩序新構(gòu)的關(guān)鍵因素以及推動力量。當(dāng)代國際社會正經(jīng)歷百年大變局，突出表現(xiàn)為以中國為代表的非西方新興大國崛起，廣大發(fā)展中國家推動現(xiàn)存國際政治經(jīng)濟(jì)秩序變革的積極性和能力提高；以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家的全球影響力下降，但不愿意放棄其在國際社會的既得政治經(jīng)濟(jì)利益?？傊?，全球治理體系及治理機(jī)制正處于深刻的變革之中，世界政治經(jīng)濟(jì)舊秩序處于被重構(gòu)乃至新建構(gòu)的歷史進(jìn)程中。

筆者所言的全球治理變革也稱為全球公共治理變革，是指全球公共事務(wù)治理主體、目標(biāo)、原則、內(nèi)容、工具、制度安排及相關(guān)機(jī)制的根本性調(diào)整與優(yōu)化過程。全球公共治理主體是指參與全球公共事務(wù)管理的社會行為體；全球公共治理目標(biāo)是指全球公共治理需要達(dá)到的目的；全球公共治理原則是指進(jìn)行全球公共治理需要遵循的行為規(guī)范和倫理標(biāo)準(zhǔn)；全球公共治理內(nèi)容是指全球公共治理涉及的公共事務(wù)，特別是跨國公共事務(wù)；全球公共治理工具是指在全球范圍內(nèi)用于跨國公共事務(wù)管理的方法和手段；全球公共治理制度安排是指進(jìn)行全球公共事務(wù)管理的各種慣例、法律、組織形式及行為準(zhǔn)則；全球公共治理相關(guān)機(jī)制是指與全球公共治理相關(guān)的各種博弈規(guī)則和激烈約束體系。世界秩序重塑是指國際社會中跨國行為體之間關(guān)系和結(jié)構(gòu)的重新界定和塑造，包括跨國行為體在國際社會中的角色認(rèn)定、彼此之間權(quán)力責(zé)任關(guān)系的界定、彼此之間分工合作規(guī)則及相關(guān)制度安排的重新確立等。全球治理變革的過程也是世界秩序重構(gòu)的過程。世界秩序重構(gòu)不僅能夠?yàn)橥苿尤蛑卫碜兏锾峁l件及保障，也能規(guī)范和引導(dǎo)全球治理變革的方向。

處在新歷史階段的世界的突出特征是全球治理變革表現(xiàn)出新方向和新特征。全球治理變革是持續(xù)不斷的過程，也是全球范圍內(nèi)公共事務(wù)管理的權(quán)力責(zé)任關(guān)系調(diào)整的過程，涉及多個領(lǐng)域、多個環(huán)節(jié)，包含多方面內(nèi)容。目前，全球治理變革表現(xiàn)出的新方向和新特征主要有五方面。一是全球公共治理主體角色的結(jié)構(gòu)調(diào)整。以中國為代表的新興大國已經(jīng)成為全球公共事務(wù)管理的關(guān)鍵參與者和重要主導(dǎo)者，以美國為代表的傳統(tǒng)西方大國在全球公共事務(wù)管理中的作用與影響力持續(xù)下降，廣大發(fā)展中國家參與全球公共事務(wù)管理的偏好、積極性、能力不斷增強(qiáng)。傳統(tǒng)全球公共事務(wù)管理的角色結(jié)構(gòu)逐漸被打破，新的角色結(jié)構(gòu)正在形成。二是全球公共治理主體權(quán)力和責(zé)任結(jié)構(gòu)的調(diào)整與演化?，F(xiàn)存全球治理體系仍然是以美國為代表的西方國家所主導(dǎo)，主要維護(hù)西方國家的整體權(quán)力與利益。西方國家在跨國公共事務(wù)管理中居于壟斷地位，但并不能承擔(dān)與之匹配的責(zé)任，導(dǎo)致國際社會中霸權(quán)主義橫行，單邊主義、民粹主義、分離主義等蔓延。進(jìn)行全球公共治理主體權(quán)力和責(zé)任結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是建立跨國公共事務(wù)管理中權(quán)力與責(zé)任相匹配的機(jī)制，維護(hù)所有國家特別是新興國家以及廣大發(fā)展中國家的權(quán)力和利益。三是全球公共治理原則和目標(biāo)的重新框定。中國倡導(dǎo)的共商共建共享理念具有普遍的道義與倫理價值，能夠?yàn)槭澜绺鲊蚕?。在跨國公共事?wù)管理中追求共商、共享、平等、互利，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，必將成為全球治理變革的最終目標(biāo)。重新確立跨國公共事務(wù)管理中的道義與倫理標(biāo)準(zhǔn)，能夠把不符合時代潮流的落后理念與倫理價值排除在全球公共治理之外，促進(jìn)人類進(jìn)步。四是全球治理組織體系的優(yōu)化和完善。目前，聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織在全球治理中扮演著不可或缺的重要角色，但這些組織往往受以美國為代表的少數(shù)西方國家所干擾和控制，因而需要持續(xù)推進(jìn)變革。應(yīng)排除少數(shù)國家及其政治勢力對國際組織的操縱和控制，推動新型國際組織的創(chuàng)建和發(fā)展。五是全球治理規(guī)則體系的變革?，F(xiàn)存全球治理體系及機(jī)制是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后以美國為代表的西方國家主導(dǎo)建立的，主要維護(hù)的是美國及西方國家的整體利益。當(dāng)前全球治理的一些規(guī)則及制度安排已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代國際社會發(fā)展的需要，必須要與時俱進(jìn)地進(jìn)行變革創(chuàng)新。

總之，在新歷史階段，全球治理變革的重要特征是適應(yīng)世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)和新趨勢，主要目標(biāo)是革除脫離時代發(fā)展的全球治理舊體系和舊機(jī)制的弊端，構(gòu)建全球治理的新體系及新機(jī)制。

世界秩序重塑是新歷史階段世界的突出特征，其核心目標(biāo)是推動跨國行為體之間關(guān)系和結(jié)構(gòu)的新調(diào)整和新塑造，以適應(yīng)新的世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，維護(hù)國際社會穩(wěn)定運(yùn)行。“黑天鵝”事件、中國抗擊新冠肺炎疫情、全球戰(zhàn)“疫”，對世界秩序重塑的影響表現(xiàn)在五個方面。一是“黑天鵝”事件影響國際合作機(jī)制的構(gòu)建與完善。“黑天鵝”事件雖然是小概率事件，但對國際社會的影響和沖擊卻具有突然性、難以預(yù)測性。除了自然性“黑天鵝”事件，還有社會性“黑天鵝”事件。社會性“黑天鵝”事件通常是由以美國為代表的西方國家對世界政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)造成的，因而問題的解決需要充分發(fā)揮各國力量特別是以中國為代表的新興國家的力量。由此，大多數(shù)國家參與“黑天鵝”事件風(fēng)險防控國際合作機(jī)制的構(gòu)建和完善成為歷史必然。二是控制疫情跨國傳播的大國合作機(jī)制構(gòu)建亟需提上日程。大國的政治經(jīng)濟(jì)影響力和防疫能力較強(qiáng)，因此是有效防控疫情跨國傳播的關(guān)鍵力量。大國之間只有進(jìn)行通力合作，才能夠維護(hù)世界政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。三是全球戰(zhàn)“疫”的國際合作體系構(gòu)建不僅具有可能性，還具有必要性。如果脫離國際合作僅依靠國家自身力量，是不可能完全戰(zhàn)勝大規(guī)模疫情的。四是中國強(qiáng)大的組織動員能力和防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高效執(zhí)行能力，能夠?yàn)槭澜绺鲊梃b。五是世界防控系統(tǒng)性與非系統(tǒng)性風(fēng)險及危機(jī)治理機(jī)制的形成。促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)國際政治秩序穩(wěn)定，需要全球力量的共同參與。要充分發(fā)揮各國的積極性，共同參與、共同努力、共擔(dān)成本、共享成果，由此形成跨國風(fēng)險控制與危機(jī)治理的全球體系。

總之，在新歷史階段，世界政治經(jīng)濟(jì)秩序處于持續(xù)不斷的動態(tài)重構(gòu)過程。“黑天鵝”事件、中國抗擊新冠肺炎疫情以及全球戰(zhàn)“疫”，雖然破壞了國際社會的穩(wěn)定性，并成為了阻礙世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素，但也為各國團(tuán)結(jié)合作提供了歷史機(jī)遇。事實(shí)上，無論是全球治理變革，還是世界秩序重塑，中國都在諸多領(lǐng)域發(fā)揮著不可或缺的作用。

在全球戰(zhàn)“疫”、全球治理變革以及世界秩序重塑的過程中，中國需要直面各種挑戰(zhàn)，把握發(fā)展機(jī)遇

2020年是中國脫貧攻堅的決戰(zhàn)之年，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵一年，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)重、時間緊。如何實(shí)現(xiàn)國家既定的發(fā)展目標(biāo)，是對中國決策層、學(xué)術(shù)界以及廣大人民的戰(zhàn)略性考驗(yàn)。

“黑天鵝”事件、抗擊新冠肺炎疫情、全球戰(zhàn)“疫”，給中國發(fā)展帶來了多領(lǐng)域、多層次、多環(huán)節(jié)的復(fù)雜挑戰(zhàn)，如果不能夠妥善處理，則可能會誘發(fā)其他風(fēng)險和危機(jī)。當(dāng)前，中國面臨的挑戰(zhàn)主要有六個方面。一是經(jīng)濟(jì)增長壓力加大。新冠肺炎疫情對中國的消費(fèi)需求、投資需求、出口需求造成了沖擊，同時阻礙生產(chǎn)和社會總供給。經(jīng)濟(jì)沒有適度增長，必然影響政府財政收入和社會就業(yè)率。二是社會及政治穩(wěn)定面臨不確定性因素沖擊。如果經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)人數(shù)、財政收入不能達(dá)到相應(yīng)的水平，社會穩(wěn)定程度及政府穩(wěn)定社會的能力和工具就會受到影響，特別是受疫情沖擊較大的地區(qū)和行業(yè)，社會矛盾存在激化的可能性。三是國家安全和統(tǒng)一面臨新挑戰(zhàn)?？挂咂陂g，個別國家落井下石，采取諸多反華遏華措施，威脅中國的領(lǐng)土主權(quán)和國家安全。比如，臺獨(dú)分子在利用疫情分裂國家的道路上越走越遠(yuǎn)，其冒險性、投機(jī)性、勾結(jié)外部反華勢力的反動性已經(jīng)超出傳統(tǒng)認(rèn)知底線，如果不進(jìn)行有效遏制，無疑會導(dǎo)致巨大災(zāi)禍。四是地方政府治理能力以及干部危機(jī)管理能力面臨挑戰(zhàn)。在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，中央政府和大多數(shù)地方政府顯示了強(qiáng)大的組織能力和高效的執(zhí)行能力。但不可否認(rèn)，在疫情暴發(fā)之初，少數(shù)地方政府的表現(xiàn)差強(qiáng)人意，沒有達(dá)到國家和人民的要求及期待。五是疫情全球蔓延，對出口、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系安全造成沖擊。疫情的全球擴(kuò)散沖擊了全球的消費(fèi)需求與投資需求，使得外向型經(jīng)濟(jì)部門面臨更為沉重的國際市場壓力，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的完全性和供應(yīng)鏈的安全性面臨諸多不確定性風(fēng)險。六是應(yīng)急公共醫(yī)療資源供給不足、重要基礎(chǔ)性儲備物資供應(yīng)體系不健全等問題充分暴露，對醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體系改革提出了新挑戰(zhàn)、新要求。

“黑天鵝”事件、抗擊新冠肺炎疫情、全球戰(zhàn)“疫”等，雖然給中國帶來了涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全、國家及地方治理能力、應(yīng)急管理等方面的挑戰(zhàn)，但也給中國發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇，主要表現(xiàn)在五個方面：一是檢驗(yàn)了中國的發(fā)展能力，為補(bǔ)齊短板提供了機(jī)會；二是提高了國家的動員能力，增強(qiáng)了人民的凝聚力，發(fā)揚(yáng)了中華民族團(tuán)結(jié)互助的精神；三是讓友好國家看到了中國的能力，增強(qiáng)了對中國的信任和信心；四是為國家發(fā)展戰(zhàn)略的完善和優(yōu)化提供了機(jī)會；五是提高了中國應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理能力。

面對全球戰(zhàn)“疫”、全球治理變革以及世界秩序重塑帶來的挑戰(zhàn)，中國應(yīng)抓住機(jī)遇，不斷推動發(fā)展。其一，非常之時采取非常之舉，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長是順利完成脫貧攻堅任務(wù)、全面建成小康社會的基礎(chǔ)。為了遏制新冠肺炎疫情及其他“黑天鵝”事件對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，中國需要制定和實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略主要包括三個方面。一是啟動大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，可以稱之為“新時代新建設(shè)計劃”，以彌補(bǔ)和對沖投資需求不足的影響。建議通過更加積極的財政政策、寬松的貨幣政策、大規(guī)模發(fā)行政府債券、基于國家信用的貨幣政策財政化等方法籌措基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。二是實(shí)施新時代邊疆大開發(fā)戰(zhàn)略。應(yīng)啟動大規(guī)模邊疆開發(fā)戰(zhàn)略，推動邊疆地區(qū)發(fā)展，保障邊疆繁榮穩(wěn)定和國防安全。建議啟動沿邊高速鐵路網(wǎng)和高速互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，通過內(nèi)地省市對口支援開發(fā)的方式推動邊疆大開發(fā)戰(zhàn)略的落實(shí)。三是落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)加大對高新技術(shù)行業(yè)的投資，維護(hù)供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈安全。

其二，啟動國家公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施及物資儲備保障體系建設(shè)，推動新時代醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生體制的短板和不足充分暴露出來，特別是重要公共衛(wèi)生物資儲備體系不健全以及地方重大疫情防控能力建設(shè)不足等問題充分顯現(xiàn)。因此，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)齊短板，保護(hù)人民健康。一是啟動國家公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。建議投資建設(shè)國家公共衛(wèi)生大學(xué)，以培養(yǎng)專業(yè)人才；加大對公立醫(yī)院的建設(shè)投資力度，建設(shè)中國特色社會主義醫(yī)療體系；推動民營醫(yī)院及醫(yī)療體系規(guī)范有序發(fā)展，彌補(bǔ)公立醫(yī)院及醫(yī)療體系的不足。二是啟動國家公共衛(wèi)生及重大疫情防控物資儲備保障體系建設(shè)。應(yīng)從生物安全的戰(zhàn)略高度進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、前瞻性的超前規(guī)劃建設(shè)。三是啟動新時代醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。應(yīng)強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生的公共產(chǎn)品屬性，加大國家投入。政府應(yīng)承擔(dān)起保障國家公共衛(wèi)生產(chǎn)品充分供給以及醫(yī)療兜底服務(wù)的歷史責(zé)任。

其三，樹立危機(jī)意識，堅定維護(hù)國家安全。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，一些友好國家和國際組織向中國伸出援手，與中國共克時艱。但也有一些反華勢力不僅不提供幫助，還突破道義和人性底線，落井下石、乘人之危，在中國邊疆地區(qū)挑起事端，威脅中國國家安全利益。還有一些反華媒體發(fā)表各種抹黑中國政府、中國人民以及中華民族的言論，甚至出現(xiàn)針對中國的種族主義言論和行為。在這種背景下，中國需要堅決維護(hù)國家安全利益，打破反華勢力的任何幻想。

其四，提高地方治理能力，推動實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國政府的強(qiáng)大動員能力、高效組織能力以及堅決執(zhí)行能力等得到充分體現(xiàn)，但一些地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理能力短板也充分暴露出來。對此，應(yīng)充分總結(jié)教訓(xùn)，不斷提高地方政府應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。同時，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀的地方治理人才。應(yīng)推動并深化國家行政管理體制改革，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

其五，提高對外開放水平，加強(qiáng)重大突發(fā)疫情跨國傳播及危機(jī)治理的國際合作。當(dāng)前，新冠肺炎疫情大規(guī)模跨國傳播，表現(xiàn)出全球流行的演化態(tài)勢，要徹底遏制疫情發(fā)展，需要在四個方面加強(qiáng)國際合作。一是加強(qiáng)對友好國家的援助和支持，特別是疫情嚴(yán)重的發(fā)展中國家，比如當(dāng)前對巴基斯坦、柬埔寨、伊朗、俄羅斯等友好國家的抗疫支持。二是加強(qiáng)對周邊國家特別是疫情嚴(yán)重國家的支持。比如，加強(qiáng)對韓國、日本、泰國、菲律賓等周邊國家的支持力度。三是強(qiáng)化與歐美國家的合作。應(yīng)從防疫經(jīng)驗(yàn)、組織體系、技術(shù)合作等方面幫助歐美國家戰(zhàn)勝疫情。當(dāng)前，新冠病毒在意大利已經(jīng)呈現(xiàn)了大規(guī)模流行的態(tài)勢，美國、法國、德國、英國也出現(xiàn)了數(shù)量眾多的病例，中國可以為這些國家提供力所能及的援助。四是發(fā)揮大國的擔(dān)當(dāng)精神，推動構(gòu)建重大疫情防控與治理的國際合作機(jī)制。應(yīng)倡導(dǎo)成立國際防疫合作組織，與世界衛(wèi)生組織及其他國際組織共同應(yīng)對全球重大疫情及公共衛(wèi)生事件。

總之，“黑天鵝”事件、中國抗擊新冠肺炎疫情、全球戰(zhàn)“疫”等，在給中國帶來挑戰(zhàn)的同時，也為其未來發(fā)展提供了機(jī)遇。因此，中國需要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、加強(qiáng)危機(jī)管理等方面進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，并制定相應(yīng)的對策措施。當(dāng)前，中國已經(jīng)成為全球抗擊疫情的榜樣。未來，中國需要在應(yīng)對挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇的過程中，采取非常之策，以超凡的勇氣、超常規(guī)的戰(zhàn)略大刀闊斧地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。同時，中國應(yīng)推動國家公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施體系高質(zhì)量建設(shè)，啟動醫(yī)療衛(wèi)生體制升級改革，提高國家應(yīng)急管理能力，以加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理國際合作為契機(jī)推動人類命運(yùn)共同體構(gòu)建。

（作者為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)博導(dǎo)、國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任）

【注：本文系中國人民大學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)重大規(guī)劃項(xiàng)目“國際關(guān)系與政治學(xué)博弈論及大數(shù)據(jù)方法研究”（項(xiàng)目編號：16XNLG11）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①保建云：《中國跨國公司崛起、華為模式與世界格局演化》，《人民論壇》，2019年第34期。

②保建云：《中國和平崛起與中華文明復(fù)興》，《人民論壇》，2019年第27期。

③保建云：《如何應(yīng)對逆全球化與新興保護(hù)主義——對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)不確定性風(fēng)險的分析研判》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2017年第7期。

④保建云：《國家類型、國際體系與全球公共治理——基于中國天下觀理念的分布主義國際關(guān)系理論》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》，2018年第4期。

責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰