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大國(guó)新村
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地方政府如何參與新型職業(yè)農(nóng)民培育

核心提示: 政府參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作,對(duì)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民群眾切實(shí)增收具有重要意義。為了有效提升新型職業(yè)農(nóng)民的培育成效,各地方政府應(yīng)構(gòu)建財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,強(qiáng)化教師培訓(xùn)力度,完善農(nóng)廣校培育方式。

【摘要】政府參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作,對(duì)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民群眾切實(shí)增收具有重要意義。為了有效提升新型職業(yè)農(nóng)民的培育成效,各地方政府應(yīng)構(gòu)建財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,強(qiáng)化教師培訓(xùn)力度,完善農(nóng)廣校培育方式。

【關(guān)鍵詞】新型職業(yè)農(nóng)民 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 【中圖分類號(hào)】K828.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái),我國(guó)政府發(fā)布了《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》等一系列關(guān)于做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的政策文件,充分體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的高度關(guān)注。對(duì)此,各地方政府還需積極優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育工作,著力提升我國(guó)農(nóng)民群眾的整體素質(zhì),為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施提供人才保障。

地方政府參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的意義

目前,我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作還處在起步階段,需要來(lái)自各地方政府的積極參與,從而保障培育工作的有序推進(jìn)。各地方政府參與培育工作,既有助于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),也有助于促進(jìn)農(nóng)民群眾切實(shí)增收。

第一,有助于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程?;趪?guó)際農(nóng)業(yè)形勢(shì)來(lái)看,農(nóng)業(yè)已然不再是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),而是逐漸發(fā)展成為知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè),因而要加快我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,需培育一支有文化、懂技術(shù)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,新型職業(yè)農(nóng)民必定會(huì)發(fā)展成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要力量。因此,各地方政府還需積極參與培育工作,著力優(yōu)化農(nóng)民群眾的知識(shí)與能力結(jié)構(gòu),引導(dǎo)其學(xué)習(xí)與吸收先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù),從而將農(nóng)業(yè)技術(shù)有效轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

第二,有助于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)?,F(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程,需要政府與社會(huì)各界的幫扶,但“打鐵還需自身硬”,億萬(wàn)農(nóng)民群眾才是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主體。唯有全面發(fā)揮農(nóng)民自身的主體作用,才能夠化“輸血”為“造血”,有效提升農(nóng)村生產(chǎn)力。因此,培育新型職業(yè)農(nóng)民已然成為推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。各地方政府還需參與培育工作,持續(xù)提高農(nóng)民的文化與技術(shù)水平,將傳統(tǒng)農(nóng)民逐步培育為新型職業(yè)農(nóng)民,勢(shì)必能夠提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平、營(yíng)造和諧農(nóng)村環(huán)境。

第三,有助于促進(jìn)農(nóng)民切實(shí)增收。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn),因循守舊、求穩(wěn)怕變、自我封閉的小農(nóng)思維已然無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求,成為制約農(nóng)民群眾切實(shí)增收的重要因素。而將傳統(tǒng)農(nóng)民培育為新型職業(yè)農(nóng)民,能夠有效滿足農(nóng)民群眾提高創(chuàng)收能力的訴求。各地方政府還需參與培育工作,引導(dǎo)農(nóng)民突破傳統(tǒng)思維的束縛,使廣大農(nóng)民群眾懂得收集市場(chǎng)信息、駕馭市場(chǎng)趨勢(shì)、抵御風(fēng)險(xiǎn)。

多措并舉促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的工作,不可能一蹴而就,各地方政府還應(yīng)構(gòu)建財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,強(qiáng)化教師培訓(xùn)力度,完善農(nóng)廣校培育方式,推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”培育方式。

第一,構(gòu)建財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,拓寬資金來(lái)源渠道,完善培育補(bǔ)貼制度。首先,由于新型職業(yè)農(nóng)民培育具有公益性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn),在新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中,各地方政府應(yīng)當(dāng)深化對(duì)于培育工作的認(rèn)知,提高對(duì)于培育工作的重視,將培育工作納入公共財(cái)政保障范圍,構(gòu)建財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,科學(xué)合理地制訂投入預(yù)算,并逐年增加培育工作的財(cái)政投入預(yù)算,保障培育工作可持續(xù)發(fā)展,為培育工作成效的不斷提升加強(qiáng)資金保障。其次,僅僅依賴財(cái)政投入難以完全滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育需求,各地方政府還應(yīng)全面調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)組織以及社會(huì)個(gè)體等多方力量的支持。因此,各地方政府在以財(cái)政投入為主的同時(shí),還應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以及農(nóng)民個(gè)體參與到培育工作中來(lái),通過(guò)捐款、贊助、投資等方式充盈培育工作經(jīng)費(fèi),有力保障培育工作的開展。最后,完善培育補(bǔ)貼制度。對(duì)于積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的機(jī)構(gòu)與積極接受新型職業(yè)農(nóng)民培育的農(nóng)民,還應(yīng)完善培育補(bǔ)貼制度,激發(fā)其積極性。各地方政府可建立新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目補(bǔ)助基金,根據(jù)師資力量、培育模式、培育內(nèi)容、培育成效以及受眾滿意度等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分,對(duì)于評(píng)分較高、培育成效顯著的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),給予一定數(shù)額的資金補(bǔ)貼,激發(fā)其提升培育成效的熱情。同時(shí)對(duì)于主動(dòng)接受培育、發(fā)揮帶頭示范作用的農(nóng)民群眾,各地方政府也應(yīng)給予一定的政策優(yōu)惠。例如,在農(nóng)業(yè)品牌推廣、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)等方面,給予支持;在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,優(yōu)先給予良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。

第二,強(qiáng)化教師培訓(xùn)力度,構(gòu)建教師資源庫(kù),優(yōu)化教師考評(píng)制度。首先,地方政府可根據(jù)本地的實(shí)際條件,采取在職進(jìn)修、脫產(chǎn)培訓(xùn)、跨地交流等方式,強(qiáng)化教師培訓(xùn)力度。同時(shí),各地方政府也應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)地區(qū)間教師深化學(xué)習(xí)交流,引導(dǎo)實(shí)踐能力強(qiáng)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師幫扶資歷較淺、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足的新教師,從而促進(jìn)培育教師隊(duì)伍整體水平的提升。各地方政府應(yīng)根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要,為相關(guān)教師提供相應(yīng)的種養(yǎng)加工、經(jīng)營(yíng)管理、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)政策等方面的培訓(xùn),以便更好地對(duì)相關(guān)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。其次,各地方政府應(yīng)在保有現(xiàn)存專職教師力量的同時(shí),深入挖掘本地田間地頭中脫穎而出的“田秀才”“土專家”,壯大兼職教師力量;基于本地農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展需要,從外地農(nóng)業(yè)院校、科研院所中外聘一定數(shù)量的專家為作為輔助教師力量,集合這三股教師力量組建新型職業(yè)農(nóng)民培育教師資源庫(kù)。各地方政府需要根據(jù)本地新型職業(yè)農(nóng)民培育需要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,實(shí)現(xiàn)教師資源庫(kù)中教師資源的優(yōu)化配置,開展送教下鄉(xiāng)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶等活動(dòng),確保教師資源得到充分利用。最后,各地方政府應(yīng)制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度,在教師選聘過(guò)程中對(duì)教師的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、專業(yè)能力、教學(xué)能力等作出科學(xué)測(cè)評(píng),把好培育師資的入口關(guān)。同時(shí),各地方政府應(yīng)制定合理的聽課評(píng)分制度,由教育主管部門對(duì)培育教師的教學(xué)效果進(jìn)行過(guò)程追蹤與評(píng)分;定期對(duì)受訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,為培育教師進(jìn)行評(píng)分;將教育主管部門評(píng)分和農(nóng)民評(píng)分共同記入培育教師檔案,作為培育教師薪資待遇評(píng)定的重要參考依據(jù)。各地方政府應(yīng)完善培育教師激勵(lì)制度,針對(duì)考核優(yōu)秀的培育教師,予以一定的精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);針對(duì)中期考核不達(dá)標(biāo)的教師,扣除一定的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì),并要求限期改進(jìn);針對(duì)終期考核不達(dá)標(biāo)的培育教師,予以解聘,清理出教師資源庫(kù)。

第三,完善農(nóng)廣校培育方式,推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”培育方式。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校已然成為新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要陣地,不斷完善農(nóng)廣校培育方式,對(duì)于提升培育效果具有重要意義。各地方政府可以與農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校深化合作,通過(guò)定期向農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校反饋調(diào)研結(jié)果,為農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容與方式提供針對(duì)性指導(dǎo)意見(jiàn),確保農(nóng)民所學(xué)為真正所需。傳統(tǒng)培育方式大多局限于課堂授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式,在人力、成本等因素的限制下,培育效果難以得到顯著提升。為此,各地方政府可以推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”培育方式,通過(guò)搭建農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、開通農(nóng)業(yè)微信公眾號(hào)等方式完善網(wǎng)絡(luò)培育系統(tǒng)。一方面,可以借助農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供在線課程,使得農(nóng)民群眾可以根據(jù)自身需求選擇課程,建立囊括學(xué)員、教師、課程等信息的大數(shù)據(jù)管理中心,并根據(jù)農(nóng)民的課程學(xué)習(xí)效果提供反饋信息。另一方面,可以借助農(nóng)業(yè)微信公眾號(hào),向農(nóng)民群眾定期推送農(nóng)業(yè)資訊、農(nóng)業(yè)氣象、品種引進(jìn)等信息,從而使得農(nóng)民群眾能夠根據(jù)自身需要訂閱相關(guān)信息。

(作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生)

【參考文獻(xiàn)】

①王雪松、趙丹:《“互聯(lián)網(wǎng)+新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”的作用、應(yīng)用困境及對(duì)策》, 《成人教育》,2018年第1期。

② 杜彬:《新型職業(yè)農(nóng)民培育政策:變遷特點(diǎn)、效應(yīng)評(píng)析及完善方向》,《繼續(xù)教育研究》,2018年第10期。

責(zé)編/李一丹 美編/楊玲玲

[責(zé)任編輯:張忠華]