【摘要】動(dòng)員駐街道社區(qū)內(nèi)的所有單位和社會(huì)力量參與社區(qū)治理，需要一組新的政策工具或機(jī)制。清單制作為技術(shù)治理工具，在打造共建共治共享社區(qū)治理格局中具有重要功能，是一種機(jī)制創(chuàng)新?；鶎狱h組織是聯(lián)合其他參與者一起行動(dòng)，撬動(dòng)資源、行為和政策變化的催化劑，是推動(dòng)新的機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保障。
【關(guān)鍵詞】共建共治共享 轄區(qū)單位 社區(qū)治理 清單制 【中圖分類號(hào)】D669.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
共享經(jīng)濟(jì)的到來推動(dòng)資源配置方式發(fā)生革命性改變，并從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域迅速蔓延。黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，為我們明確了共享時(shí)代社會(huì)治理的主體、路徑和效果。社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，必然要推進(jìn)社區(qū)治理的共建共治共享。我國城市社區(qū)治理進(jìn)行了“行政主導(dǎo)”“社區(qū)自治”“多元參與”等方面的探索，但多年來社區(qū)多元主體權(quán)責(zé)不清、居民公共理性不足、社區(qū)工作者能力缺乏、社區(qū)“在地資源”開發(fā)與利用不充分、聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺位、共建共治共享意識(shí)不夠等困境尚未破解。轄區(qū)單位是一個(gè)集合概念，具體是指參與基層社會(huì)治理的多元復(fù)合主體，涉及公共的或私人的、團(tuán)體的或個(gè)體的等多種類型和行業(yè)，地理空間緊鄰屬性使其與街道社區(qū)間存在親密關(guān)系。轄區(qū)單位參與社區(qū)治理的效果，直接影響社區(qū)共建共治共享的成果?；鶎狱h建引領(lǐng)是打造共建共享共治社區(qū)治理格局的關(guān)鍵?；鶎狱h組織如何通過體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)多元復(fù)合主體參與的積極性和能動(dòng)性，是亟需破解的現(xiàn)實(shí)難題。
歷史視野下轄區(qū)單位的社區(qū)參與
《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》（2000年）提出“資源共享、共駐共建”的建設(shè)原則，鼓勵(lì)駐街道社區(qū)的所有單位和一切社會(huì)力量積極參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。
多年來，各級(jí)地方政府通過各種政策創(chuàng)新積極推動(dòng)轄區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)，取得了很大成效，但與新時(shí)代“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的要求還有一定距離。歷史視野下轄區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)如下幾個(gè)特點(diǎn)。一是社區(qū)共建共治共享的主體單一。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“單位制”的影響和資源擁有量的差異，各地注重調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)單位等正規(guī)組織、機(jī)構(gòu)參與社區(qū)建設(shè)的積極性，而忽略了激發(fā)其他如居民個(gè)體和家庭、社區(qū)商店、新型社會(huì)組織等主體參與的動(dòng)力。二是社區(qū)共建共治共享的內(nèi)容單一。現(xiàn)有“資源共享、共駐共建”實(shí)踐主要體現(xiàn)在社區(qū)與轄區(qū)單位通過簽訂共建協(xié)議方式，鼓勵(lì)轄區(qū)單位內(nèi)部公共設(shè)施向社區(qū)居民無償、微償開放等方面，而較少涉及其他資源共享的合作方式。三是社區(qū)共建共治共享的持續(xù)性不足。受傳統(tǒng)慈善模式和聯(lián)動(dòng)機(jī)制不足的影響，人們過分強(qiáng)調(diào)轄區(qū)單位承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)，一味地要求它們無償付出和捐贈(zèng)，忽略其自身公共需求和“經(jīng)濟(jì)人”身份以及利益互惠原則，致使社區(qū)“在地資源”開發(fā)與利用不充分，轄區(qū)單位參與社區(qū)治理持續(xù)性差。
新格局呼喚新的行動(dòng)主體和治理工具
以往的共建共治共享過分強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的自上而下的行政邏輯，習(xí)慣采用組織動(dòng)員、行政命令、“社區(qū)化緣”等工作方式，難以適應(yīng)開放、流動(dòng)、多元、共享的社區(qū)治理形態(tài)。為此，迫切需要一組新的政策工具或機(jī)制來加以解決，最為核心的是要有能推動(dòng)駐街道社區(qū)的所有單位和一切社會(huì)力量參與的催化劑。這里有幾個(gè)問題需要討論：一是如何確定轄區(qū)單位的內(nèi)涵和外延，精準(zhǔn)識(shí)別參與主體，以及發(fā)現(xiàn)新的參與主體；二是如何確定轄區(qū)單位的參與范圍和責(zé)任，哪些事務(wù)、資源可以共建、共享；三是如何激發(fā)轄區(qū)單位參與社區(qū)治理的內(nèi)在動(dòng)力和積極性；四是如何建立一個(gè)跨類別、跨部門、跨行業(yè)的協(xié)商合作平臺(tái)。
公共管理者應(yīng)積極面對(duì)共享時(shí)代帶來的新情況和新問題，尋求多元力量合作互動(dòng)的最大公約數(shù)，運(yùn)用一系列治理工具促進(jìn)轄區(qū)單位參與社區(qū)治理。清單制作為技術(shù)治理工具，從外商投資領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用到公共事務(wù)治理中，在打造共建共治共享社會(huì)治理格局中具有明晰信息、明確邊界、劃分權(quán)責(zé)、激發(fā)活力和重構(gòu)關(guān)系等功能，是一種科學(xué)有效的機(jī)制創(chuàng)新。為實(shí)現(xiàn)共建共治共享目標(biāo)，基層黨組織和政府需要以居民需求和社區(qū)公共問題為導(dǎo)向，建立“需求—供給”相匹配的參與鏈條和轄區(qū)單位與社區(qū)聯(lián)動(dòng)的清單體系，以清單體系確定轄區(qū)單位參與的實(shí)施路徑和治理責(zé)任。
基層社會(huì)治理主體應(yīng)突破過去轄區(qū)單位（主要是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)單位）的固有思維，以街道社區(qū)場(chǎng)域內(nèi)所有居民個(gè)體、所有部門、所有行業(yè)、所有組織均可參與的理念為指導(dǎo)，按照“有意愿、有能力、有資源、有關(guān)聯(lián)”識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，建立轄區(qū)單位參與的行動(dòng)主體清單；以公共產(chǎn)品供給和公共問題解決為連接點(diǎn)，梳理社區(qū)內(nèi)部的公共需求和公共問題，按照轄區(qū)單位屬性、能力、資源等差異，建立供需對(duì)接的需求清單和問題清單，明確轄區(qū)單位可以參與的公共服務(wù)項(xiàng)目清單和公益事業(yè)建設(shè)清單；以資源共享為聯(lián)動(dòng)目標(biāo)，挖掘、整合、統(tǒng)籌全域資源，不斷豐富、完善共享形式，建立以共享時(shí)間、共享物品、共享知識(shí)技能、共享公共空間、共享公益資金、共享數(shù)據(jù)等為內(nèi)容的公益收益共享清單、公益資源開放清單、公益行動(dòng)清單，實(shí)現(xiàn)多元主體合作共贏；打破不同行動(dòng)主體間的合作壁壘，建立跨部門、跨行業(yè)的平等對(duì)話、溝通、協(xié)調(diào)平臺(tái)，以協(xié)商民主為載體，制定實(shí)時(shí)協(xié)商民主動(dòng)態(tài)清單。
“黨建引領(lǐng)+”推動(dòng)新的治理工具有效運(yùn)轉(zhuǎn)
薩拉蒙指出：“新的行動(dòng)主體和工具崛起已經(jīng)遭遇到很多障礙，并引發(fā)了不少需要加以解決的跨部門問題。”街道、社區(qū)居委會(huì)由于層級(jí)較低、工作人員專業(yè)性和組織協(xié)調(diào)能力不足，無法有效整合全域范圍內(nèi)所有參與主體的內(nèi)在資源，無法有效應(yīng)對(duì)由主體自身稟賦差異帶來的治理碎片化，因此不能擔(dān)任統(tǒng)合基層社會(huì)的重任。基層黨組織是連接所有行動(dòng)者的紐帶；是聯(lián)合其他參與者一起行動(dòng)，撬動(dòng)資源、行為和政策變化，爭(zhēng)取達(dá)到共同利益目標(biāo)的催化劑。基層黨組織具備跨部門工作和組織動(dòng)員能力，能通過多種統(tǒng)合技術(shù)促使基層社會(huì)由機(jī)械團(tuán)結(jié)向有機(jī)團(tuán)結(jié)轉(zhuǎn)變。
近年來，基層黨組織通過黨建引領(lǐng)，嘗試在跨類別、跨部門和跨行業(yè)中搭建橫向的組織化合作平臺(tái)。例如，各地積極推進(jìn)區(qū)域化大黨建、黨建聯(lián)盟、黨建共同體等聚合形式，形成各個(gè)行動(dòng)主體間組織鏈接、整合資源、共享利益、協(xié)作互動(dòng)的新機(jī)制。區(qū)域化大黨建、黨建聯(lián)盟、黨建共同體等形式，借助基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和能力優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員和吸納全域范圍內(nèi)的行動(dòng)者參與，根據(jù)多元主體的需求和供給能力，牽頭編制各種形式的清單；通過簽訂區(qū)域共建共治共享協(xié)議，建立參與社區(qū)治理履責(zé)的契約化機(jī)制，鼓勵(lì)轄區(qū)單位開放各種公共活動(dòng)設(shè)施、認(rèn)領(lǐng)公益服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)轄區(qū)成員進(jìn)行公益捐贈(zèng)、參加志愿服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體間的相互監(jiān)督和促進(jìn)。
基層黨組織開發(fā)民主懇談會(huì)、協(xié)商議事會(huì)、社區(qū)對(duì)話、黨建聯(lián)席會(huì)在線互動(dòng)等協(xié)商民主技術(shù)，自下而上地討論、協(xié)商清單如何制定?；鶎狱h組織引領(lǐng)多元行動(dòng)主體開展協(xié)商民主，有助于聽取不同主體的利益訴求、意見建議，預(yù)防和化解各種利益沖突，實(shí)現(xiàn)求同存異。
為打造共建共治共享社區(qū)治理格局，基層黨組織要打破傳統(tǒng)工作思維，采用更加專業(yè)化、社會(huì)化的技術(shù)，積極營造公共空間和氛圍，培育轄區(qū)單位和一切成員參與社區(qū)治理的自覺性。黨組織要以區(qū)域化大黨建、黨建聯(lián)盟、黨建共同體等為依托，發(fā)揮社區(qū)黨員、在職黨員的先鋒模范作用，引領(lǐng)社區(qū)居民按照不同清單的內(nèi)容要求組建不同的項(xiàng)目執(zhí)行小組，推動(dòng)清單體系落地。為激勵(lì)行動(dòng)主體參與的內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化參與， 樹立“人人為我、我為人人”的共享理念，基層黨組織可以借鑒“時(shí)間銀行”的運(yùn)作邏輯，在全域范圍內(nèi)建立科學(xué)完整的公益積分兌換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行動(dòng)主體付出與回報(bào)的有效對(duì)接。
(作者為河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院副教授）
【注：本文系河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“基層黨建引領(lǐng)轄區(qū)單位參與社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019BZZ001）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①［美］萊斯特·M.薩拉蒙著，葉托、張遠(yuǎn)鳳譯：《撬動(dòng)公益：慈善和社會(huì)投資前沿導(dǎo)論》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年。
責(zé)編/刁娜 美編/楊玲玲
