黄色网页在线观看,开放性按摩在线观看,探花国产精品福利,三级特黄60分钟在线播放,一本久道久久综合中文字幕,五月婷婷激情网,久久精品国产精品国产精品污

網(wǎng)站首頁 | 網(wǎng)站地圖

大國新村
首頁 > 理論前沿 > 深度原創(chuàng) > 正文

流動背景下的農(nóng)村疫情防控體系建設(shè)

核心提示: 農(nóng)村疫情防控屬于整個防控體系的基本組成部分,具有一定的特殊性,即鄉(xiāng)村保持穩(wěn)定并較好地切斷疫情傳播,為城市疫情防控提供了穩(wěn)定的大后方。而統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵是,解決好人口流動問題。因此,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與疫情防控工作,需根據(jù)農(nóng)村實際情況,結(jié)合社會流動人口狀況,調(diào)整疫情防控思路,升級疫情防控體系。

【摘要】農(nóng)村疫情防控屬于整個防控體系的基本組成部分,具有一定的特殊性,即鄉(xiāng)村保持穩(wěn)定并較好地切斷疫情傳播,為城市疫情防控提供了穩(wěn)定的大后方。而統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵是,解決好人口流動問題。因此,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與疫情防控工作,需根據(jù)農(nóng)村實際情況,結(jié)合社會流動人口狀況,調(diào)整疫情防控思路,升級疫情防控體系。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村疫情防控體系 人口流動 社會治理 【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

現(xiàn)代治理體系需兼具強(qiáng)的大組織能力和高效的社會滲透能力。突如其來的新冠肺炎疫情考驗國家治理能力。疫情防控在宏觀層面涉及對全社會的動員,在微觀層面涉及對個體日常生活的細(xì)致管理。過去一段時期的防控工作,實現(xiàn)了“全國一盤棋”,既體現(xiàn)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,同時也暴露出我國應(yīng)急管理體系和社會治理體系上的不少短板。農(nóng)村疫情防控屬于整個防控體系的基本組成部分。鄉(xiāng)村在人口密度、社會空間、生活習(xí)慣等方面與城市存在較大差異,農(nóng)村疫情防控具有一定的特殊性。完善農(nóng)村疫情防控體系需結(jié)合農(nóng)村實際情況進(jìn)行。

農(nóng)村疫情防控的三個階段

疫情暴發(fā)后,病毒感染者成為疫情傳播載體,人口流動是影響疫情發(fā)生的關(guān)鍵因素。疫情防控需要結(jié)合人口規(guī)律采取措施。人口流動在時間、空間和區(qū)域三個方面呈現(xiàn)規(guī)律性。節(jié)前,武漢人口流向全國。節(jié)后,全國面臨經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)壓力,中央提出統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與疫情防控的工作目標(biāo),各地逐步進(jìn)入復(fù)產(chǎn)復(fù)工,帶動人口反向流動。

結(jié)合人口流動規(guī)律來看,農(nóng)村疫情防控經(jīng)歷了三個階段:

一是春節(jié)前的外防輸入階段。一月下旬,武漢開啟疫情防控之后,各省紛紛啟動公共衛(wèi)生緊急事件一級響應(yīng)。初期,各地存在疫情防控體系不健全、應(yīng)急物資不足、預(yù)案不完善、群眾對疫情的了解度不高等問題,不少地區(qū)采取“硬核”防控措施,通過封路、封村甚至封戶等辦法,“一刀切”地切斷人口流動,有效抑制病毒擴(kuò)散。這期間,武漢市的疫情防控目標(biāo)是“外防輸出,內(nèi)防擴(kuò)散”,湖北之外地區(qū)的主要任務(wù)是外防輸入,一些地區(qū)切斷交通,拒絕湖北武漢人口流入。“硬核”防控措施用力猛,效果顯著,但也產(chǎn)生不少負(fù)面影響。

二是春節(jié)期間進(jìn)入內(nèi)防擴(kuò)散階段。進(jìn)入春節(jié)假期之后,節(jié)前人口流動大幅度減少,大部分人口停留在原地不動,疫情防控從管控外部轉(zhuǎn)移變?yōu)楣芸貎?nèi)部聚集,工作重心從外防輸入調(diào)整到內(nèi)防擴(kuò)散。進(jìn)入二月上旬之后,不少地區(qū)的疫情防控從管縣界、鄉(xiāng)界,升級到管村界和管戶。前期各地主要是針對武漢湖北返回人員家庭進(jìn)行個別管理,之后,升級為對全域內(nèi)所有家庭的管理。一些地區(qū)開始實施村莊和小區(qū)封閉,向農(nóng)戶發(fā)放通行證,農(nóng)民憑證采購必要生活物資,日?;顒臃秶幌拗谱?。春節(jié)期間,隨著對群眾日常生活的管理,區(qū)域內(nèi)部的人口小流動也被管控。

三是春節(jié)后進(jìn)入外防輸出階段。進(jìn)入二月中旬后,各地陸續(xù)復(fù)產(chǎn)復(fù)工,帶動農(nóng)村勞動力返流,全國人口流動進(jìn)入新階段。二月中下旬,筆者所在的課題組兩次完成涉及全國98個縣104個村莊的勞動力流動情況調(diào)查。對比分析發(fā)現(xiàn),農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動比例,從二月中旬的10%左右提升至二月底的30%左右。勞動力流動對農(nóng)村疫情防控提出新考驗。人口流出地區(qū)的疫情防控進(jìn)入外防輸出階段,流入地區(qū)則進(jìn)入外放輸入階段。

農(nóng)村人口流動狀態(tài)與疫情防控問題

與節(jié)前和節(jié)日期間相比,當(dāng)前階段的疫情防控工作更加復(fù)雜。節(jié)前主要是管住人口大流動,切斷疫情傳播途徑,武漢封城以及各地關(guān)閉流動通道的效果明顯。節(jié)日期間主要是減少人口小流動,通過各地基層動員,在較短時期內(nèi)實現(xiàn)生活小區(qū)和村莊的封閉,減少了家庭內(nèi)部、親屬鄰里之間聚會可能引發(fā)的疫情。當(dāng)前的疫情防控必須兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,工業(yè)生產(chǎn)需恢復(fù),企業(yè)經(jīng)營要復(fù)蘇,農(nóng)村地區(qū)還需要抓緊春耕生產(chǎn)。當(dāng)前階段的疫情防控既要做好防止疫情傳播,又要推動人口流動,在流動中控制疫情的難度,比社會相對靜止?fàn)顩r下的防控難度大得多。

目前,不少省份實現(xiàn)無本土確診病例和疑似病例,疫情大規(guī)模傳播趨勢基本被控制住,但是隨著國外疫情的蔓延,境外輸入壓力增大,不能掉以輕心。防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段,防止疫情反彈是重中之重。另一方面,從春節(jié)放假算起,一些企業(yè)停工已經(jīng)超過兩個月,企業(yè)經(jīng)營面臨巨大問題,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇迫在眉睫??匾咔榕c恢復(fù)生產(chǎn)如何兼顧,對疫情防控工作提出巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前,疫情防控存在如下問題:

一是控疫情與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會活動的矛盾突出。據(jù)新華網(wǎng)報道,到二月中旬,國內(nèi)制造業(yè)五百強(qiáng)企業(yè)復(fù)工復(fù)查達(dá)到97.08%,產(chǎn)能利用率平均為58.98%。3月30日,工信部副部長辛國斌在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會上介紹截至3月28日,全國中小企業(yè)復(fù)工率為76%,3月份以來日均升幅超過1個百分點。目前,企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工主要集中在大企業(yè)和重點企業(yè),中小企業(yè)依然存在不少困難。各方面情況表明,距離經(jīng)濟(jì)社會全面恢復(fù)還有較多的工作要做。

二是存在疫情風(fēng)險向經(jīng)營風(fēng)險的轉(zhuǎn)化。各地推動企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工時,普遍選擇抓大放小策略,對區(qū)域內(nèi)的重點企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)扶持力度較大。大企業(yè)和重點企業(yè)產(chǎn)值高、納稅能力強(qiáng),保大企業(yè)生產(chǎn)可穩(wěn)定地方財政收入。另一方面,大企業(yè)自身硬件條件好,宿舍食堂配套齊全,企業(yè)自身具備較強(qiáng)的疫情防控能力。與中小企業(yè)相比,大企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的疫情風(fēng)險相對低。在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防控疫情方面,具有屬地管理責(zé)任的地方政府,以后者為前提條件。中小企業(yè)利潤薄,生存能力弱,需要靠飽和訂單才能維持下去,疫情風(fēng)險極大增加了中小企業(yè)經(jīng)營壓力。

三是勞動力流動緩慢與部分企業(yè)用工不足問題并存。調(diào)查發(fā)現(xiàn),在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度緩慢的同時,東部沿海地區(qū)的部分大企業(yè)存在用工短缺問題。勞動力不流動背后反映的是經(jīng)濟(jì)社會復(fù)蘇緩慢。一方面,已經(jīng)開工的大企業(yè)未開足馬力生產(chǎn),另一方面,作為吸納農(nóng)民工主力的中小企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工不足,造成農(nóng)村勞動力總體就業(yè)不足。企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工不足,農(nóng)村勞動力被滯留,農(nóng)民與整個社會都要承受損失。

四是產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)軟_擊。企業(yè)生產(chǎn)圍繞著產(chǎn)業(yè)鏈展開,一家大企業(yè)往往拉動一個產(chǎn)業(yè)體系,帶動幾百家中小企業(yè)配套。大企業(yè)產(chǎn)能利用率不足,對中小企業(yè)的帶動能力就降低,使中小企業(yè)訂單不足,沒有條件飽和生產(chǎn),進(jìn)而無法正常開工,甚至反過來阻礙大企業(yè)生產(chǎn),形成惡性循環(huán)。上述問題最終造成農(nóng)村勞動力流動乏力和就業(yè)不足。

五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受影響。目前湖北地區(qū)仍保持相對封閉狀態(tài),其他一些地區(qū)的交通體系還未完全恢復(fù),這會影響農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品輸出。隨著氣溫回暖,越來越多的地區(qū)進(jìn)入春耕時節(jié),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到一定程度影響。其中,受影響較大的是種植大戶和畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶。另外,農(nóng)業(yè)機(jī)械化社會化服務(wù)供給也受到影響。

在農(nóng)村人口流動的狀態(tài)下完善農(nóng)村疫情防控體系

回顧疫情發(fā)生過程,農(nóng)村在疫情防控中發(fā)揮著重要作用。各地紛紛啟動疫情防控以來,城鄉(xiāng)防控工作呈現(xiàn)兩種形態(tài)。城市生活高度依賴市場,各個城市實施封閉化管理之后,市場運行體系暫時中斷,市民生活依靠政府領(lǐng)導(dǎo)下的基層組織來維系。城市人口密度高,居民小區(qū)屬于陌生人社會,人口數(shù)量大,但社會資本稀薄,除基層工作者和少數(shù)志愿者之外,可動用的社會力量不多。啟動封閉管理的成本很高。

鄉(xiāng)村人口密度較低,農(nóng)民生活在村莊熟人社會中,信息傳遞方便,社會資本豐富,再加上農(nóng)村自給自足的經(jīng)濟(jì)支撐,封閉管理的社會代價很低。疫情高發(fā)期,正值冬季農(nóng)閑,對農(nóng)業(yè)影響較低。社會封閉管理對農(nóng)民的生活影響較小。大部分地區(qū)的農(nóng)村疫情管理依靠鄉(xiāng)村基層組織,通過村干部、小組長、村醫(yī)和黨員積極分子等少數(shù)人員做工作,很好地完成了基層疫情防控。由此,鄉(xiāng)村疫情防控成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。

在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中,鄉(xiāng)村一直發(fā)揮著穩(wěn)定器和蓄水池的功能。疫情防控再次顯示了鄉(xiāng)村的壓艙石功能。鄉(xiāng)村穩(wěn)定促進(jìn)了整個社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)村保持穩(wěn)定并較好地切斷疫情傳播,為城市疫情防控提供了穩(wěn)定的大后方。

統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵是,解決好人口流動的問題。下一步的疫情防控,需要做好如下工作:

一是調(diào)整疫情防控思路,升級疫情防控體系。面對當(dāng)前階段的工作目標(biāo),之前建立的一套“管死”社會的疫情防控體系逐漸失效,當(dāng)前階段的疫情防控體系需滿足“管活”的目標(biāo)。沒有流動,就無法恢復(fù)生產(chǎn)。下一階段的防控要防止疫情擴(kuò)散,同時逐步放開社會流動??匾咔榕c促經(jīng)濟(jì)兩項工作均不可偏廢。

二是區(qū)分兩種類型的社會流動。第一種是大流動,以跨區(qū)域勞動力流動為主體。第二種是日常生活帶來的社會小流動。兩種流動要分類處理。在湖北等疫情較為嚴(yán)重的地區(qū),要繼續(xù)采取封閉管理措施,避免疫情擴(kuò)散。其他疫情不嚴(yán)重的地區(qū),在限制日常生活小流動的基礎(chǔ)上,全面放開勞動力大流動。在疫情嚴(yán)重地區(qū)實施封閉管理,是為其他地區(qū)的逐步放活創(chuàng)造條件,減少非必須的日常小流動,是為放開大流動創(chuàng)造條件。疫情防控要避免先緊后松,也要避免只緊不松,避免“一刀切”做法,搞好分類措施,推動疫情防控精細(xì)化。

三是做好地區(qū)之間的協(xié)調(diào)。各地區(qū)疫情情況不同,基層治理能力也存在差異,因此形成不同地區(qū)的疫情防控做法。有些地區(qū)相對嚴(yán)格,有些地區(qū)較為寬松,不同地區(qū)的管理標(biāo)準(zhǔn)不同,對于節(jié)后疫情防控工作提出挑戰(zhàn)。農(nóng)村勞動力主要流動方向是從中西部地區(qū)流向沿海地區(qū)。中西部地區(qū)與沿海地區(qū)采取不同防控標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民工返回務(wù)工地之后,五湖四海的人口匯聚,給當(dāng)?shù)匾咔榉揽貛黼y度。不同地區(qū)要盡早做好協(xié)調(diào),實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,降低疫情風(fēng)險和社會治理成本。

四是推動社會脫敏。調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村勞動力流動緩慢,一定程度上與農(nóng)民外出態(tài)度不積極有關(guān)。經(jīng)過前期高強(qiáng)度管理之后,一部分地區(qū)農(nóng)民產(chǎn)生不著急外出心態(tài),一些農(nóng)民對疫情認(rèn)識不足,擔(dān)心外出感染病毒,也擔(dān)心外出受到排斥,相當(dāng)一部分人抱著疫情過后再外出的想法。農(nóng)民工不外出,勞動力供給不足,會給企業(yè)用工帶來困境,對經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)不利。下一步要加強(qiáng)宣傳教育,提高農(nóng)民對于病毒和疫情的科學(xué)認(rèn)識,避免他們被少數(shù)極端事件誤導(dǎo),推動社會逐步脫敏,形成有利于勞動力流動的社會輿論。

五是完善交通方式。調(diào)查發(fā)現(xiàn),前期農(nóng)民工外出主要駕乘私家車,部分地區(qū)農(nóng)民對于公共交通方式接受度不高。一些地區(qū)政府和企業(yè)組織包車包機(jī),進(jìn)行點對點的勞動力輸送,成本太高。點對地輸送只解決少數(shù)重點企業(yè)和重點崗位用工需求,絕大部分企業(yè)不具備能力。下一步要全面恢復(fù)公共交通方式,打通輸出和輸入渠道,健全公共交通疫情防控措施,引導(dǎo)勞動力乘坐公共交通工具,提高勞動力輸送效率。

六是完善農(nóng)村應(yīng)急管理體系。農(nóng)村疫情防控依托基層治理體系與基層公共衛(wèi)生體系。疫情防控對農(nóng)村基層應(yīng)急管理體系提出巨大考驗。經(jīng)過前幾年的建設(shè),農(nóng)村公共衛(wèi)生管理能力大幅提升。同時,基層醫(yī)療服務(wù)體系還存在人員老化、投入不足等方面問題,基層重醫(yī)療、輕公共衛(wèi)生的矛盾較為突出。完善農(nóng)村應(yīng)急管理體系是有效應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基礎(chǔ)。國家應(yīng)急管理體系建設(shè)要補(bǔ)齊農(nóng)村短板。

七是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。農(nóng)村稅費改革以來,國家投入大量資源進(jìn)入農(nóng)村,農(nóng)村面貌大幅改善,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步健全、硬件條件變好。另一方面,由于基層組織主要承擔(dān)著分配資源的職能,造成農(nóng)村干部處理基層矛盾的能力變?nèi)?,農(nóng)村基層組織與群眾的聯(lián)系不足。農(nóng)村疫情防控關(guān)鍵要靠基層組織動員廣大群眾。加強(qiáng)基層組織建設(shè)是做好一切農(nóng)村工作的根本。

八是抓緊恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)季節(jié)性強(qiáng),農(nóng)村既要抓好疫情防控,還要做好春耕生產(chǎn)。一方面,要抓緊幫助農(nóng)村勞動力外出,解決農(nóng)民就業(yè)問題,避免農(nóng)民家庭收入受到重大影響。另一方面,基層政府要圍繞春耕生產(chǎn)做好新的工作部署,解決農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品運輸通道。疫情輕的地區(qū),全面放開農(nóng)業(yè)生產(chǎn),疫情重的地區(qū),做好春耕生產(chǎn)過程中的防控工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在露天進(jìn)行,與工廠車間流水線完全不同,企業(yè)在努力復(fù)產(chǎn)復(fù)工,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更不應(yīng)該受到影響。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方面。

九是政策執(zhí)行要科學(xué)。各地政府承擔(dān)著疫情防控屬地責(zé)任。一些地區(qū)政府層層加壓,造成基層采取寧“左”勿右的政策執(zhí)行方式。一些地區(qū)對企業(yè)發(fā)生確診病例采取一關(guān)了之的措施,對企業(yè)打擊很大,部分企業(yè)不敢輕易復(fù)產(chǎn)復(fù)工。一些地區(qū)疫情防控存在前期不緊、后期不松態(tài)勢,造成經(jīng)濟(jì)社會復(fù)蘇困難。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與疫情防控,既要避免疫情“反彈”,也要避免防控力度“反彈”,避免疫情防控影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

(作者為武漢大學(xué)社會學(xué)院教授、博導(dǎo))

【參考文獻(xiàn)】

①賀雪峰:《經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇要破除六大障礙》,《社會科學(xué)報》,2020年3月26日。

責(zé)編/張忠華 美編/楊玲玲

[責(zé)任編輯:張忠華]