【摘要】作為中央政府選定唯一的自由貿(mào)易港，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著探索中國(guó)特色自由貿(mào)易港的重要使命。海南有著特殊的地理位置優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ瑫r(shí)也面臨重大挑戰(zhàn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的自由貿(mào)易港并無(wú)先例，國(guó)外成功自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn)只能作參考而不能套用，這就需要海南大膽試、大膽創(chuàng)，加快對(duì)外開(kāi)放政策試驗(yàn)步伐，結(jié)合海南經(jīng)濟(jì)地理特點(diǎn)，尋找建設(shè)自由貿(mào)易（港）區(qū)的著力點(diǎn)和突破口，吸納集聚各類人才，擴(kuò)大島內(nèi)市場(chǎng)，支撐優(yōu)勢(shì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索建立一套適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)的簡(jiǎn)便高效的自貿(mào)港管理運(yùn)行機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】海南自貿(mào)港 發(fā)展機(jī)遇 中國(guó)特色自由貿(mào)易港
【中圖分類號(hào)】F752.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.22.003
2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。中共中央、國(guó)務(wù)院隨即發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)行未來(lái)全面發(fā)展部署，海南被確定為全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。
2019年8月，國(guó)務(wù)院宣布新一批六個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，我國(guó)的自貿(mào)區(qū)（港）布局已經(jīng)達(dá)到18個(gè)（包括17個(gè)自由貿(mào)易區(qū)和1個(gè)自由貿(mào)易港）。作為中央政府選定唯一的自由貿(mào)易港，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著探索中國(guó)特色自由貿(mào)易港的重要使命，應(yīng)根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)，參考世界先進(jìn)的貿(mào)易開(kāi)放制度和體系，建成具有高度國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代自由貿(mào)易港。海南有著特殊的地理位置優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，可以大有作為；?dāng)然，海南自由貿(mào)易港建設(shè)也面臨重大挑戰(zhàn)，需要奮力而為。
海南自由貿(mào)易港建設(shè)面臨的發(fā)展機(jī)遇
中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貿(mào)易國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易地位持續(xù)提升，海南作為中國(guó)唯一的自貿(mào)港會(huì)受到國(guó)內(nèi)外貿(mào)易商和投資商的高度重視。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)快速發(fā)展成為全球貿(mào)易規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)部門(mén)最完整的經(jīng)濟(jì)體，并繼續(xù)保持較高發(fā)展速度，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ?，在全球?jīng)濟(jì)格局中具有重要地位和影響。中國(guó)已經(jīng)成為120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，作為中國(guó)政府選定的唯一自貿(mào)港，海南當(dāng)然會(huì)受到國(guó)內(nèi)外貿(mào)易廠商的高度重視，在吸引國(guó)內(nèi)外投資方面有獨(dú)特政策優(yōu)勢(shì)。
我國(guó)對(duì)外貿(mào)易方向面臨重大調(diào)整，海南建設(shè)自貿(mào)港更有迫切重要性。近兩年來(lái)美國(guó)政府挑起的中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，美方極限施壓咄咄逼人，中國(guó)不愿打而不得不打，雙方貿(mào)易關(guān)系面臨重大風(fēng)險(xiǎn)，以往中國(guó)作為主要生產(chǎn)者、美國(guó)作為主要消費(fèi)者的國(guó)際分工格局面臨重大阻礙，也促使我國(guó)調(diào)整貿(mào)易方向，東向?yàn)橹鞯馁Q(mào)易（主要是對(duì)美貿(mào)易，也包括對(duì)日本，韓國(guó)的部分中間品貿(mào)易）將因中美貿(mào)易關(guān)系惡化而相對(duì)下降。與此同時(shí)，我國(guó)通過(guò)前期戰(zhàn)略布局的“一帶一路”主動(dòng)轉(zhuǎn)向西方和南方，東方不亮西方亮，新的貿(mào)易局面正在展開(kāi)，新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)逐步形成，一個(gè)重要標(biāo)志是2019年上半年?yáng)|盟已經(jīng)超越美國(guó)，成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。而海南與東盟距離很近，海南是中國(guó)聯(lián)絡(luò)東南亞和南亞國(guó)家的重要橋梁和前沿基地，海南自貿(mào)港可以在“一帶一路”發(fā)展和中國(guó)確立新的向西發(fā)展的貿(mào)易主線中發(fā)揮重要支撐作用。
2018年，中國(guó)與東盟貿(mào)易額達(dá)5878.7億美元，創(chuàng)歷史新高，同比增長(zhǎng)14.1%，增速超過(guò)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易平均增速。其中，出口3192.4億美元，增長(zhǎng)14.2%，進(jìn)口2686.3億美元，增長(zhǎng)13.8%。自2009年以來(lái)，中國(guó)已連續(xù)10年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)8年成為繼歐盟、美國(guó)之后的中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。在中國(guó)前七大貿(mào)易伙伴中，東盟與中國(guó)的貿(mào)易增長(zhǎng)最快。2019年上半年，東盟已成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，僅次于歐盟；中國(guó)與歐盟貿(mào)易額3380億美元，較上年同期增長(zhǎng)4.9%；中國(guó)與東盟貿(mào)易額2918.5億美元，較上年同期增長(zhǎng)4.2%；中國(guó)與美國(guó)貿(mào)易額2583.3億美元，較上年同期下降14.2%。中國(guó)與東盟貿(mào)易額比中美貿(mào)易額多出335億美元；中國(guó)與東盟貿(mào)易占中國(guó)外貿(mào)總值比重已達(dá)到13.5%，較去年同期提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。[1]
截至2018年底，中國(guó)對(duì)東盟累計(jì)投資額890.1億美元，東盟對(duì)華累計(jì)投資額為1167億美元，雙向投資存量十五年間增長(zhǎng)22倍。東盟位列香港之后是中國(guó)內(nèi)地對(duì)外投資第二大目的地。同時(shí)，東盟也僅次于香港和歐盟，是中國(guó)內(nèi)地第三大投資來(lái)源地。[2]
海南面向南海，靠近東南亞國(guó)家，是中國(guó)南下進(jìn)入太平洋、印度洋的重要戰(zhàn)略通道，地理位置非常重要。海南建設(shè)自由貿(mào)易（港）區(qū)，可以擴(kuò)大我國(guó)對(duì)東南亞的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易影響力和輻射范圍，有力推動(dòng)“一帶一路”區(qū)域多方合作，同時(shí)有利于提高我國(guó)貿(mào)易和投資的自由化水平，提升人民幣的國(guó)際地位及在國(guó)際支付體系當(dāng)中的接受度。
海南是中國(guó)第二大島，有一定的產(chǎn)業(yè)部門(mén)支撐，有充裕的發(fā)展空間。海南北端有天然的瓊州海峽將海南與內(nèi)陸地區(qū)分隔開(kāi)來(lái)，隔離成本很低，這是自身的離島式地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。自由貿(mào)易港在進(jìn)出貿(mào)易開(kāi)放的同時(shí)，必須有金融開(kāi)放措施相匹配，這就有一個(gè)金融風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題。國(guó)際上一些知名的自貿(mào)港往往選擇離島的建設(shè)模式，便于實(shí)施離岸貿(mào)易、離岸金融政策及管控。海南的自然島嶼環(huán)境為實(shí)施離岸貿(mào)易管理、控制金融風(fēng)險(xiǎn)提供了良好條件，也降低了自貿(mào)港的建設(shè)維護(hù)成本。
經(jīng)過(guò)建省三十年的建設(shè)發(fā)展，海南已形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在熱帶農(nóng)業(yè)、濱海旅游等方面走在國(guó)內(nèi)前列，并有廣闊發(fā)展空間。對(duì)外貿(mào)易近年來(lái)也呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。
2017年，海南省出口總值295.66億元，增長(zhǎng)110.4%；其中，對(duì)東盟出口122.89億元，增長(zhǎng)361.1%；對(duì)歐盟出口21.86億元，增長(zhǎng)182.9%。[3]2018年，海南省進(jìn)出口總值848.96億元，比2017年增長(zhǎng)20.8%。其中，出口總值297.67億元，增長(zhǎng)0.7%；進(jìn)口總值551.29億元，增長(zhǎng)35.4%。主要出口商品中，機(jī)電產(chǎn)品出口值35.34億元，增長(zhǎng)57.0%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口值15.99億元，增長(zhǎng)201.0%；農(nóng)產(chǎn)品出口值33.46億元，下降6.3%；成品油出口值122.48億元，下降3.5%。[4]2019年第一季度，海南省進(jìn)出口總額比上年同期大幅增長(zhǎng)92%，增速位列全國(guó)各省市之首。
海南的自然生態(tài)環(huán)境好，水資源豐富。2018年，海南造林綠化面積15.4萬(wàn)畝，比2017年增長(zhǎng)0.7%。城市建成區(qū)綠化覆蓋率39.2%。全省有自然保護(hù)區(qū)49個(gè)，其中國(guó)家級(jí)10個(gè)，省級(jí)22個(gè)；自然保護(hù)區(qū)面積270.23萬(wàn)公頃，其中國(guó)家級(jí)15.41萬(wàn)公頃，省級(jí)253.40萬(wàn)公頃。[5]
2018年，海南省空氣質(zhì)量總體保持優(yōu)良，優(yōu)良天數(shù)比例為98.4%。PM2.5年均濃度為17微克/立方米，比2017年下降5.6%。各項(xiàng)污染物指標(biāo)均達(dá)標(biāo)，且遠(yuǎn)優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；其中SO2、NO2、CO、PM10四項(xiàng)指標(biāo)均符合國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5和O3接近國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。[6]
海南地表水環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，2018年，水質(zhì)總體優(yōu)良率（達(dá)到或好于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)）為94.4%。開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)的18個(gè)市縣30個(gè)城市（鎮(zhèn)）集中式生活飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，均符合國(guó)家集中式飲用水源地水質(zhì)要求。海南島絕大部分近岸海域處于清潔狀態(tài)，一、二類海水占96.6%，95.9%的功能區(qū)測(cè)點(diǎn)符合水環(huán)境功能區(qū)管理目標(biāo)的要求。[7]
在國(guó)內(nèi)多數(shù)省市被空氣污染、水污染、嚴(yán)重缺水的發(fā)展難題困擾的時(shí)候，海南的優(yōu)良自然環(huán)境資源為發(fā)展旅游、醫(yī)療健康、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供了良好條件。
海南已建成一定的交通基礎(chǔ)設(shè)施。海南已建成環(huán)島快速鐵路，形成較便捷的全島客運(yùn)能力，島內(nèi)各地基本上可以做到“半日達(dá)”，與北京、上海等特大型城市高昂的通勤時(shí)間成本形成對(duì)比。?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)和三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)有幾十家航空公司的班機(jī)起降，實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)外多地城市通航，美蘭機(jī)場(chǎng)與鳳凰機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量均突破1000萬(wàn)人次大關(guān)，海南已成為航空大省。
海南全省有68個(gè)天然港灣，已開(kāi)辟港口24個(gè)，?？诟?、八所港、洋浦港、三亞港為四大港口，但運(yùn)輸能力和規(guī)模仍有限，特別是節(jié)假日的海島客運(yùn)進(jìn)出能力需要提高。
海南建設(shè)自由貿(mào)易港面臨的挑戰(zhàn)
海南建設(shè)自由貿(mào)易港有其優(yōu)勢(shì)，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。自貿(mào)港是自貿(mào)區(qū)的高級(jí)形態(tài)，在自貿(mào)港里海關(guān)一線放開(kāi)，貨物自由流動(dòng)，取消或最大程度簡(jiǎn)化進(jìn)出貨物的貿(mào)易管制措施。自貿(mào)港的自由化程度、國(guó)際化程度上比一般自由貿(mào)易區(qū)更高，自由貿(mào)易港的建設(shè)對(duì)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政府治理能力、監(jiān)管模式、人才素質(zhì)等方面都有較高要求。海南從整體社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展水平來(lái)看還是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與沿海發(fā)達(dá)省份相比，海南省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，收入水平低且差距還在擴(kuò)大，2018年，海南省人均GDP只有廣東、福建、浙江等沿海省份的一半左右。海南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，其他17個(gè)自貿(mào)區(qū)都沒(méi)有海南這樣廣大的農(nóng)村和眾多的農(nóng)民，這種地方特色使海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及探索自由貿(mào)易港建設(shè)面臨巨大的挑戰(zhàn)。
如何形成上下同心建設(shè)自貿(mào)（港）區(qū)的共識(shí)和合力。海南是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的大型島嶼，當(dāng)?shù)鼐用褚踩菀仔纬上鄬?duì)保守的島民心態(tài)，對(duì)外來(lái)人員、資金及其帶來(lái)的各種變化保持一定戒心。中央建設(shè)海南自貿(mào)（港）區(qū)的戰(zhàn)略決策給海南民眾帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的希望，但隨后出現(xiàn)的物價(jià)、房?jī)r(jià)上漲現(xiàn)象和限車、限房等一些限制措施也引起不少民眾的牢騷不滿，如何滿足當(dāng)?shù)鼐用竦暮侠黻P(guān)切和訴求，平衡好大量引進(jìn)資金人才與保障當(dāng)?shù)孛癖姲簿訕?lè)業(yè)的關(guān)系，是海南省地方政府必須妥善思考安排的問(wèn)題。
海南相對(duì)落后的島嶼型經(jīng)濟(jì)如何與現(xiàn)代化自貿(mào)港相匹配。與國(guó)內(nèi)東部沿海省份相比，海南的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整，當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、日用工業(yè)品等生活必需品供給能力有限，短板突出，島嶼型經(jīng)濟(jì)特征明顯，腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受限。海南建設(shè)自由貿(mào)易港，需要相應(yīng)的大型港口與之配套，目前海南的港口無(wú)論是吞吐量規(guī)模還是基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，都與國(guó)內(nèi)外大型港口存在很大差距，港口建設(shè)與物流能力需大幅提升。[8]
探索形成自由貿(mào)易港的政策和制度體系。作為我國(guó)唯一的自由貿(mào)易港，國(guó)內(nèi)沒(méi)有可參考的政策制度措施，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)也不能照搬，海南必須獨(dú)立探索形成自貿(mào)港的政策和制度體系。如何結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)，同時(shí)兼顧海南的產(chǎn)業(yè)特色，探索制定合適的市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管制度及法制體系等，進(jìn)而形成具有中國(guó)特色的自由貿(mào)易港政策與制度，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。
受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，海南的金融業(yè)發(fā)展也較為落后，缺少大型金融企業(yè)和新型金融業(yè)務(wù)，金融國(guó)際化水平偏低。目前我國(guó)金融市場(chǎng)自由化水平整體不高，資金不能夠自由進(jìn)出，監(jiān)管偏嚴(yán)偏緊，嚴(yán)重制約離岸貿(mào)易和離岸金融的發(fā)展。海南建設(shè)自由貿(mào)易港不但需要加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)上這塊短板，更要突破當(dāng)前國(guó)內(nèi)金融監(jiān)管常規(guī)，創(chuàng)新金融監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制的制度安排，以適應(yīng)自貿(mào)港高度自由開(kāi)放要求，實(shí)現(xiàn)資金的自由進(jìn)出。
海南教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，人才嚴(yán)重匱乏。2018年，海南省設(shè)有普通高等學(xué)校20所，其中11所為大專層次，公辦本科院校僅6所，辦學(xué)質(zhì)量較高的有海南大學(xué)和海南師范大學(xué)。國(guó)際上著名的大型自由貿(mào)易港往往是高科技、高素質(zhì)人才的聚集之地，如新加坡和香港均擁有一些頂尖高等院校，科研教育水平高，每年培育大量的高素質(zhì)人才。[9]海南當(dāng)?shù)厝狈Ω咚降慕逃龣C(jī)構(gòu)，人才培養(yǎng)供給能力不足，出島求學(xué)的大學(xué)生、研究生回鄉(xiāng)比例不高，島內(nèi)缺乏高科技產(chǎn)業(yè)而難以吸引各類高層次人才，產(chǎn)業(yè)層次低與人才層次低相互制約，形成某種惡性循環(huán)。
海南建設(shè)自由貿(mào)易港的作為
利用中央政府授予的先行先試政策，大膽試創(chuàng)開(kāi)辟一條新路。因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的自由貿(mào)易港并無(wú)先例，國(guó)外成功自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn)只能作參考而不能套用，這就需要海南大膽試、大膽創(chuàng)，探索建立一套適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)的簡(jiǎn)便高效的自貿(mào)港管理運(yùn)行機(jī)制。思想要解放，步子要加大，錯(cuò)了及時(shí)改，等待誤良機(jī)?；叵?980年深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立時(shí)，亦無(wú)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇裳?，全靠特區(qū)人“敢”字當(dāng)頭，在鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的大力支持下，闖出一條全新的發(fā)展道路，也打開(kāi)了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新局面。如今，18個(gè)自由貿(mào)易（港）區(qū)又承擔(dān)起為我國(guó)改革開(kāi)放躍升層級(jí)探索新路的重?fù)?dān)，海南作為全域開(kāi)放的大型自貿(mào)區(qū)及唯一的自由貿(mào)易港，更是責(zé)任重大。做大事、擔(dān)大任要有大膽量、大氣魄。
2019年6月，我國(guó)公布的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單由2018年版的45項(xiàng)減少至37項(xiàng)，與全國(guó)版負(fù)面清單基本處于相同水平，與國(guó)際領(lǐng)先水平還存在差距。另外，開(kāi)放承諾不僅覆蓋關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘、投資準(zhǔn)入等邊境上舉措，還涉及到準(zhǔn)入后的制度、政策體系等邊境后議題，如國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等國(guó)內(nèi)措施。[10]目前各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)關(guān)于這些準(zhǔn)入后的壓力測(cè)試十分有限，難以發(fā)揮先行先試和示范作用。海南自貿(mào)（港）區(qū)可在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，將全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單中和農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)、教育培訓(xùn)、文體娛樂(lè)等有關(guān)管理措施進(jìn)行適當(dāng)刪減。
試行兩級(jí)簡(jiǎn)潔高效的自貿(mào)（港）區(qū)管理體制，加快對(duì)外開(kāi)放政策試驗(yàn)步伐。國(guó)外較成熟的自由貿(mào)易區(qū)往往采用中央政府和自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的兩級(jí)管理體制，以便利自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策法律的制定和實(shí)施，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的級(jí)別高、權(quán)力大，比如巴西亞馬遜自貿(mào)區(qū)與州政府平級(jí)，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任與州長(zhǎng)平級(jí)，由中央政府直接任命并授權(quán)，擁有自貿(mào)區(qū)內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)和一定立法執(zhí)行權(quán)。而我國(guó)現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)多由保稅區(qū)翻牌轉(zhuǎn)型設(shè)立，采取中央政府、省市政府、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的三級(jí)管理體制，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)僅是辦事執(zhí)行機(jī)構(gòu)，沒(méi)有政策法規(guī)制定權(quán)，這影響到開(kāi)放政策制定效率和試驗(yàn)效果。從2013年9月首個(gè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)的實(shí)施效果看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在優(yōu)化辦事程序、改善營(yíng)商環(huán)境方面舉措較多且推廣較快（世界銀行2019年版《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》把中國(guó)在全球190個(gè)國(guó)家的排名由上年第78位提升至第46位，尤其是“開(kāi)辦企業(yè)”指標(biāo)排名由第93位上升至第28位），而在貿(mào)易自由化方面出臺(tái)政策較少且進(jìn)展緩慢，這與三級(jí)管理體制下自貿(mào)區(qū)管委會(huì)權(quán)力受限不無(wú)關(guān)系。
海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)計(jì)為全域開(kāi)放的自貿(mào)（港）區(qū)，有條件建立中央政府—自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的兩級(jí)管理體制，可以大膽進(jìn)行自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，制定獨(dú)具特色的海南自貿(mào)（港）區(qū)管理體制和改革開(kāi)放方案，賦予自貿(mào)區(qū)管委會(huì)必要的法規(guī)政策制定和執(zhí)行權(quán)力，完成自由貿(mào)易港目標(biāo)模式和政策體系設(shè)計(jì)，制定由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)到自由貿(mào)易港的方案，明確各階段建設(shè)目標(biāo)和主要舉措，加快多種開(kāi)放政策試驗(yàn)和壓力測(cè)試，為自貿(mào)區(qū)向自貿(mào)港過(guò)渡保駕護(hù)航。進(jìn)一步啟動(dòng)海南自貿(mào)港立法程序，以新加坡《自由貿(mào)易園區(qū)法》等為參考，確定自貿(mào)港法律框架，完善國(guó)家層級(jí)海南特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域法律制度體系，建立自貿(mào)港建設(shè)所需要的貨物貿(mào)易監(jiān)管、資本管理、人員跨區(qū)跨境流動(dòng)管理等政策體系。
結(jié)合海南經(jīng)濟(jì)地理特點(diǎn)，尋找建設(shè)自由貿(mào)易（港）區(qū)的著力點(diǎn)和突破口。與其他多數(shù)省市二三一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，海南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是第二產(chǎn)業(yè)比重小、第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)比重大。2018年，海南省地區(qū)生產(chǎn)總值4832億元，比2017年增長(zhǎng)5.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1000.11億元，增長(zhǎng)3.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1095.79億元，增長(zhǎng)4.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2736.15億元，增長(zhǎng)6.8%。三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為20.7%、22.7%和56.6%。[11]經(jīng)過(guò)40多年快速發(fā)展，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力大幅提高，產(chǎn)能過(guò)剩成為許多行業(yè)面臨的嚴(yán)重困擾，海南沒(méi)有工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的包袱。新一輪擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)是服務(wù)產(chǎn)業(yè)及提升消費(fèi)水平，海南應(yīng)以服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)檎咴囼?yàn)突破口發(fā)揮相對(duì)優(yōu)勢(shì)大有作為。其他17個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由于地理空間有限（均為120平方公里左右）及缺乏本地居民，制約其試行專業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等對(duì)外開(kāi)放政策，如農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、演藝服務(wù)等。海南設(shè)計(jì)為全域開(kāi)放的自貿(mào)區(qū)，擁有3.5萬(wàn)平方公里土地和930萬(wàn)人口，有更廣闊的空間和市場(chǎng)可以試驗(yàn)多種業(yè)態(tài)的對(duì)外開(kāi)放，關(guān)鍵是打開(kāi)思路大膽試、大膽闖，加大服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的力度，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)投資準(zhǔn)入開(kāi)放，吸引跨國(guó)公司以當(dāng)?shù)卮嬖诜绞教峁┛缇撤?wù)。
一是依托自然環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。海南島綠化率接近70%，擁有豐富廣闊的海濱資源，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，水質(zhì)很好，發(fā)展旅游業(yè)有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件。旅游產(chǎn)業(yè)在海南已有一定基礎(chǔ)，在地方經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，并仍有廣闊發(fā)展空間。2018年，海南省旅游業(yè)完成增加值392.82億元，比2017年增長(zhǎng)8.5%；接待游客總?cè)藬?shù)7627.39萬(wàn)人次，增長(zhǎng)11.8%；旅游總收入950.16億元，增長(zhǎng)14.5%。[12]海南自貿(mào)（港）區(qū)可以把旅游業(yè)作為開(kāi)發(fā)開(kāi)放的一個(gè)重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國(guó)際游客免簽入境，大幅增加國(guó)內(nèi)游客離島購(gòu)物和休閑度假旅游。2019年8月底，上海COSTCO開(kāi)市的火爆場(chǎng)面說(shuō)明國(guó)內(nèi)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)實(shí)價(jià)的高檔商品（包括進(jìn)口產(chǎn)品）有著大量需求，市場(chǎng)空間廣闊，海南應(yīng)提高免稅離島購(gòu)物限額，拓寬跨國(guó)跨境供貨渠道。
二是大力發(fā)展健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。良好的自然生態(tài)環(huán)境及空氣、水體質(zhì)量，也是海南發(fā)展健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件，包括跨區(qū)跨國(guó)候鳥(niǎo)式養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)快速進(jìn)入老齡化社會(huì)，一些大城市養(yǎng)老服務(wù)供給面臨較大缺口，是潛力巨大的“藍(lán)海”，海南可以滿足老年人畏寒趨暖的生理心理需求，建成國(guó)內(nèi)休閑養(yǎng)老的一個(gè)大花園。老年產(chǎn)業(yè)不僅是醫(yī)療養(yǎng)護(hù)，還要樂(lè)老、敬老、利老。隨著現(xiàn)代人健康水平提高，60歲左右退休老年人往往有較好的體力腦力，可以從事低強(qiáng)度工作10年以上，許多人也有繼續(xù)工作的愿望熱情，其多年積累的工作經(jīng)驗(yàn)和人生智慧是寶貴的社會(huì)財(cái)富，海南應(yīng)根據(jù)老年人的生理生活特點(diǎn)，為他們創(chuàng)造合適的工作機(jī)會(huì)和機(jī)制，采用半日制或每周三天工作制，合理開(kāi)發(fā)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)“銀發(fā)動(dòng)能”，比如專業(yè)咨詢、技術(shù)咨詢、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、老年導(dǎo)游導(dǎo)購(gòu)等，讓老年人老有所為、老有所樂(lè)、老有所尊。老年工作機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展會(huì)為海南吸引內(nèi)地人才開(kāi)辟一條新路，大批有一技之長(zhǎng)的老年人會(huì)向往移居定居海南，這反過(guò)來(lái)又會(huì)對(duì)其子女來(lái)瓊工作產(chǎn)生較大吸引力，解除其后顧之憂。
三是海南島內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要合理規(guī)劃布局，保持綠水青山的長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力。海南原有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，這個(gè)不利因素也可以轉(zhuǎn)化為發(fā)展的有利條件——一張白紙好畫(huà)最新最美的圖畫(huà)。海南要合理長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)行功能分區(qū)，如國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游、休閑養(yǎng)老、文化影視產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流園區(qū)、熱帶農(nóng)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，相互協(xié)調(diào)借力發(fā)展，一張藍(lán)圖畫(huà)到底。
無(wú)論發(fā)展什么新型產(chǎn)業(yè)，最重要的考慮是保持好海南優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。正如習(xí)近平主席所言：“綠水青山就是金山銀山。”海南良好的生態(tài)環(huán)境是其可持續(xù)發(fā)展的重要條件和最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須格外珍惜。
吸納集聚各類人才，擴(kuò)大島內(nèi)市場(chǎng)，支撐優(yōu)勢(shì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海南作為島嶼型省份，內(nèi)部市場(chǎng)小，各方面資源和人才缺乏，建設(shè)自由貿(mào)易港，不宜以傳統(tǒng)加工貿(mào)易為發(fā)展方向，而應(yīng)以國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，這需要大量各方面人才的支撐。
海南雖然高等教育基礎(chǔ)較薄弱，人才培養(yǎng)能力不足，但作為中國(guó)擴(kuò)大改革開(kāi)放最新一片試驗(yàn)田，對(duì)內(nèi)地有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)的大量年輕人無(wú)疑有其吸引力。海南應(yīng)敞開(kāi)懷抱，海納百川，提供優(yōu)惠安家落戶政策和創(chuàng)業(yè)就業(yè)鼓勵(lì)政策，落實(shí)百萬(wàn)人才下海南計(jì)劃，批量建設(shè)供應(yīng)人才房以吸納大批各方面高素質(zhì)人才，以技術(shù)入股優(yōu)惠政策等鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及擴(kuò)大應(yīng)用，增加經(jīng)濟(jì)活力，提高人才保有量，擴(kuò)大市場(chǎng)容量，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐，為海南自貿(mào)（港）區(qū)長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。
注釋
[1]《中國(guó)—東盟貿(mào)易和投資合作勢(shì)頭強(qiáng)勁——訪中國(guó)駐東盟使團(tuán)大使黃溪連》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2019年1月31日。
[2]吳士存：《海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)為中國(guó)——東盟合作提供新動(dòng)能》，《世界知識(shí)》，2019年第6期。
[3]《2017年海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。
[4]《2018年海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。
[5]《2018年海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。
[6]《2018年海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。
[7]《2018年海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。
[8]王琳、袁象：《海南自貿(mào)港建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《社會(huì)科學(xué)前沿》，2018年第7卷第8期。
[9]榮冬梅、卜倩：《新加坡自然資源管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)海南自貿(mào)區(qū)和國(guó)際旅游島建設(shè)的啟示》，《國(guó)土資源情報(bào)》，2018年第12期。
[10]趙晉平：《把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放新高地》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2019年8月19日。
[11]《2018年海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。
[12]《2018年海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。
Explore the Path of High-level Construction of Free Trade Port with Chinese Characteristics
—Opportunities, Challenges and Policies in Building the Hainan Free Trade Port
Lan Yisheng
Abstract: As the only free trade port selected by the Central Government, Hainan pilot free trade zone undertakes the important mission of exploring building a free trade port with Chinese characteristics. Hainan has special geographical advantages and development potential, but also faces major challenges. Previously, there have been no free trade ports built under the socialist market economic system, and the successful foreign experience can only provide an insight rather than be applied to China directly. This requires Hainan to try boldly, speed up the policy experiment of opening to the outside world, take into account the characteristics of its economy and geography, grip the focus and breakthrough point of the construction of free trade (port) zone, gather all kinds of talent, expand the inner-island market, support the emerging and advantageous industries, and explore establishing a set of simple and highly effective mechanisms for free trade port management and operation that is suited to the characteristics of China's economic system.
Keywords: Hainan free trade port, development opportunity, free trade port with Chinese characteristics
蘭宜生，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)閲?guó)際貿(mào)易、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)學(xué)和修德成功學(xué)。主要著作有《電子商務(wù)與經(jīng)濟(jì)變革》《中國(guó)對(duì)外開(kāi)放與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》《中國(guó)的大國(guó)貿(mào)易政策修正》等。
責(zé) 編／馬冰瑩
