2020年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》（以下簡稱《意見》）立足全面建成小康社會和全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)兩大目標(biāo)，提出了集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù)。《意見》強調(diào)的“短板”和措施大多涉及三農(nóng)發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域，這不僅關(guān)系到2020年兩大目標(biāo)的順利完成，對今后縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興也具有重大意義。

社會主義建設(shè)的根本目標(biāo)是共同富裕，消除絕對貧困的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，全面小康的突出短板在“三農(nóng)”?？v觀世界，資源稟賦的多少并不能主導(dǎo)一個國家或地區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和水平?；A(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)是影響發(fā)展的關(guān)鍵條件，良好的制度供給是實現(xiàn)均衡發(fā)展的前提條件。《意見》從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和制度供給等方面提出夯實三農(nóng)發(fā)展基礎(chǔ)的措施，有助于人、財、物等要素流向鄉(xiāng)村，留在鄉(xiāng)村，能夠為鄉(xiāng)村全面振興提供有效動能。

首先，補上基礎(chǔ)設(shè)施短板，有助于打好農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?！兑庖姟诽岢鲆哟蟮缆?、網(wǎng)絡(luò)和電力等農(nóng)村生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)村供水保障水平?；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟發(fā)展和便利生活的基礎(chǔ)，通暢的道路是生產(chǎn)資料進入鄉(xiāng)村、工業(yè)品下鄉(xiāng)，以及農(nóng)產(chǎn)品進城的血脈，網(wǎng)絡(luò)是開展電子商務(wù)，有效開發(fā)農(nóng)村市場的新平臺，與電力和供水設(shè)施共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，補上基礎(chǔ)設(shè)施短板，有助于提高鄉(xiāng)村生活的品質(zhì)，當(dāng)汽車在鄉(xiāng)村道路上不再顛簸，洗衣機能用來洗衣服，而不是做米缸，電冰箱能用來儲存食品，而不是做儲物柜，鄉(xiāng)村生活的便利性會大大提高，甚至轉(zhuǎn)化為優(yōu)越性。

其次，補上公共服務(wù)短板，有助于完善農(nóng)村民生基礎(chǔ)?！兑庖姟诽岢鎏岣咿r(nóng)村教育質(zhì)量、加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、加強農(nóng)村社會保障、改善鄉(xiāng)村文化服務(wù)等幾個方面的措施。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人的需求存在按照先后順序從較低級向較高級轉(zhuǎn)變的特征。隨著生活條件的改善，人民日益增長的美好生活需要更多地體現(xiàn)在追求更高質(zhì)量的教育和醫(yī)療、更穩(wěn)定的生命預(yù)期以及更豐富的文化生活等方面。公共服務(wù)是穩(wěn)定器，辦好學(xué)前教育和義務(wù)教育，就能留住鄉(xiāng)村企業(yè)的勞動者；辦好農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會保障，就能讓農(nóng)村居民以更低的成本維護健康，讓弱勢人群得到關(guān)愛，讓老年人有所依靠；辦好鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，就能更好地保留與傳承中華文化的體與魂，增強歸屬感。

第三，搞好人居環(huán)境整治和和生態(tài)環(huán)境治理，有助于改善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)。《意見》提出扎實搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，并就不同的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題給出不同的措施。鄉(xiāng)村既是生活空間，也是生產(chǎn)空間。農(nóng)村生活環(huán)境方面，伴隨農(nóng)村居民生活的現(xiàn)代化、居住集中化，將加強垃圾和污水處理等公共服務(wù)提上日程，進行人居環(huán)境整治正逢其時。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面，長期依賴大量使用化肥和農(nóng)藥、開采地下水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式給土地和水資源等造成了巨大的壓力，不斷推進養(yǎng)殖糞污資源化、化肥農(nóng)藥減量化等環(huán)境友好型生產(chǎn)方式是實現(xiàn)資源可持續(xù)利用，保護農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境的唯一出路，治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題正逢其時。

第四，加強農(nóng)村基層治理，有助于提升農(nóng)村穩(wěn)定基礎(chǔ)?！兑庖姟诽岢龀浞职l(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，并提出健全鄉(xiāng)村治理工作體系。農(nóng)村的穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)發(fā)展的前提。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。發(fā)揮黨組織作用是加強農(nóng)村基層治理的重要抓手，發(fā)展吸收青年農(nóng)民黨員能夠增強基層黨組織的活力和帶動力，更好地適應(yīng)社會多元化發(fā)展的新形勢。堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，推動社會治理和服務(wù)重心下移，有助于提升民生服務(wù)的可及性和時效性，增加服務(wù)對象滿意度。推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，有助于增強村干部與村民互信，增加村民參與空間和認可度。上下聯(lián)動、共同參與的農(nóng)村基層治理工作體系有利于促進鄉(xiāng)村的穩(wěn)定與安全。

第五，強化補短板保障措施，有助于增強穩(wěn)固三農(nóng)制度基礎(chǔ)?！兑庖姟吩?ldquo;強化農(nóng)村補短板保障措施”板塊提出優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入，破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題，推動人才下鄉(xiāng)，強化科技支撐作用，抓好農(nóng)村重點改革任務(wù)等分解任務(wù)。以制度形式保障鄉(xiāng)村發(fā)展所需的人、財、物是長久之計。土地是財富之母，將村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的部分農(nóng)村集體建設(shè)用地用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是許多手握優(yōu)質(zhì)資源，卻無地謀求發(fā)展村莊的期盼。勞動是財富之父，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)供給所亟需的人才離不開政策的支持和激勵。強化科技支撐作用有助于不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)的土地利用效率和勞動生產(chǎn)效率。農(nóng)村重點改革任務(wù)所涉及的土地制度、集體經(jīng)濟制度等關(guān)乎資源的處分、利用與利益分配，是農(nóng)民最關(guān)心的問題，是根本性的體制機制問題，抓好改革任務(wù)有助于穩(wěn)固鄉(xiāng)村發(fā)展的基石。

《意見》發(fā)布的2月5日正在中國全力“抗疫”之時，2020年“三農(nóng)”工作不減任務(wù)，對補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板進行全面部署，出臺具體措施，體現(xiàn)了“三農(nóng)”壓艙石作用的重要性。本質(zhì)上，“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)是安全問題，農(nóng)村是發(fā)展問題，農(nóng)民是就業(yè)問題。在國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)日益復(fù)雜、經(jīng)濟下行壓力加大的局面下，夯實鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，近期是為了完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù)，長期來看，有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授）