當(dāng)前,疫情全球蔓延所產(chǎn)生的一個直接后果,是使糧食和能源等大宗商品的生產(chǎn)、流通和貿(mào)易出現(xiàn)梗阻,價格大幅波動,而作為與世界經(jīng)濟(jì)深度融合的中國經(jīng)濟(jì)自然難以獨(dú)善其身。越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn),越要堅(jiān)持底線思維,尤其要牢牢守住糧食能源安全這道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展底線。
日前召開的中央政治局會議明確強(qiáng)調(diào),必須充分估計(jì)困難、風(fēng)險和不確定性,切實(shí)增強(qiáng)緊迫感,抓實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作。會議還特別提出了包括“保糧食能源安全”在內(nèi)的“六保”任務(wù),更加顯示出中央對堅(jiān)守底線、確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的決心和信心。因此,在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中,必須筑牢底線意識,把保障糧食安全和能源安全放在突出位置,為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
疫情發(fā)生后,面對糧食安全和能源安全的復(fù)雜形勢,黨中央審時度勢,正確有效應(yīng)對,連續(xù)出臺有針對性政策舉措,各部門各地區(qū)迅速行動,全國人民眾志成城,對疫情防控和生產(chǎn)工作兩手抓、兩不誤。一方面,最大限度克服疫情對春耕春播生產(chǎn)的影響,確保今春糧食作物播種面積總體穩(wěn)定、農(nóng)資供應(yīng)總體有保障,苗情墑情普遍較好,為夏季糧食豐收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面,原油企業(yè)積極應(yīng)對沖擊,在開拓市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、挖潛降本、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域全面發(fā)力,努力化解疫情和油價暴跌帶來的雙重壓力。隨著疫情全球蔓延和防控形勢日趨嚴(yán)峻,未來一段時間糧食安全和能源安全領(lǐng)域還將出現(xiàn)更多復(fù)雜局面,尤其在市場價格波動、生產(chǎn)供應(yīng)保障、體制機(jī)制障礙三個方面的挑戰(zhàn)格外突出,而能否成功克服這些挑戰(zhàn)是能否守住糧食能源安全底線,最終打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵。
冷靜應(yīng)對國際市場波動是化解危機(jī)沖擊的最迫切任務(wù)。首先,疫情增加了全球農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的不確定性,在一些國家出口禁令引發(fā)的恐慌情緒和投機(jī)者趁機(jī)炒作下,國際糧價持續(xù)波動是大概率事件。雖然我國三大主糧自給率一直保持在95%以上,口糧安全可保無虞,但作為世界上最大的糧食進(jìn)口國,我國每年有約1億噸大豆依賴進(jìn)口,國內(nèi)飼料和油料價格與國際市場息息相關(guān),一旦國外疫情防控升級使大豆等作物交付、運(yùn)輸出現(xiàn)問題,可能會引發(fā)國內(nèi)物價上漲連鎖反應(yīng)。對此,應(yīng)未雨綢繆,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu),降低特定品種進(jìn)口依賴,同時加大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策協(xié)調(diào),對重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國予以技術(shù)和物資援助,確保市場供應(yīng)和物價穩(wěn)定。
其次,疫情疊加下的油價暴跌會在短期內(nèi)直接影響在油氣進(jìn)口長期合約價格下的原油貿(mào)易利益,同時一些中國企業(yè)也會因疫情不可抗力因素影響而面臨無法履行油氣合約的賠償責(zé)任。對此,應(yīng)靈活運(yùn)用低油價時期“買方市場”的談判優(yōu)勢,推動修改油氣長貿(mào)合約中的不合理?xiàng)l款,維護(hù)我方利益,積極進(jìn)行貿(mào)易協(xié)調(diào),避免或降低違約賠償,同時要主動利用金融手段套期保值,對沖價格波動風(fēng)險。
全力穩(wěn)住國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)是克服風(fēng)險挑戰(zhàn)的最有效舉措。春節(jié)后疫情的發(fā)展使我國一些糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)資農(nóng)機(jī)流通面臨障礙,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響,全年糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和供給供應(yīng)面臨著挑戰(zhàn)。必須深入貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記對抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和做好“三農(nóng)”工作的一系列重要指示精神,堅(jiān)持糧食生產(chǎn)穩(wěn)字當(dāng)頭,做到精準(zhǔn)施策,不失時機(jī)地指導(dǎo)搞好春夏交季田間管理和全年糧食播種備耕,統(tǒng)籌做好農(nóng)村新冠肺炎疫情防控、動植物疫病防控、極端水旱災(zāi)害防范應(yīng)對工作,確保夏秋糧食豐產(chǎn)豐收。注重糧食收購、加工、倉儲、流通、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)安全,確保糧食從田間到餐桌全鏈條安全無紕漏。
在疫情影響下,國際油價的大幅下跌對國內(nèi)原油公司產(chǎn)品價格造成沖擊,低油價的持續(xù)將會造成巨大的虧損和減產(chǎn)壓力,一旦原油自產(chǎn)量下降,國內(nèi)石油企業(yè)的市場份額和戰(zhàn)略影響力均難以保持,從而喪失與國際石油賣家的談判資本,影響能源安全。對此,要筑牢油氣供應(yīng)安全底線,千方百計(jì)維護(hù)國內(nèi)油氣勘探開發(fā)穩(wěn)定,避免國內(nèi)油氣生產(chǎn)振幅過大,通過對原油生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施稅費(fèi)減免政策,降低上游成本,穩(wěn)住油氣產(chǎn)量。同時,要不失時機(jī)地?cái)U(kuò)大原油進(jìn)口,發(fā)揮國家石油戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備設(shè)施效能,充分利用低油價和石油公司低股價的機(jī)會,通過原油期貨和海外收購鎖定、控制低價油源。
積極推動相關(guān)行業(yè)改革是提高抗風(fēng)險能力的最根本途徑。危機(jī)既是對風(fēng)險應(yīng)對能力的考驗(yàn),更是我們通過改革解決發(fā)展中長期問題的機(jī)遇。糧食安全的一個重要方面就是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。要在穩(wěn)住現(xiàn)有糧食生產(chǎn)的同時,對大量閑置地、浪費(fèi)地、撂荒地、衰竭地、粗放用地等進(jìn)行整治,對鹽堿地進(jìn)行土壤改良、污染治理和修復(fù),使這些沉睡多年的荒廢土地成為糧食綠色生產(chǎn)的沃土。要充分運(yùn)用市場機(jī)制加大盤活存量耕地和低效農(nóng)用地,深入推進(jìn)科技創(chuàng)新,將低產(chǎn)田改造成高產(chǎn)田,實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。
要進(jìn)一步推動國內(nèi)油氣行業(yè)市場化改革,提高能源安全治理能力。大力推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、管理創(chuàng)新,推動傳統(tǒng)石油煉化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高高端石化產(chǎn)品的自給率,加大國際產(chǎn)能合作力度,繼續(xù)深入推進(jìn)降成本戰(zhàn)略,促進(jìn)國內(nèi)成品油價格與國際油價接軌。同時,要充分發(fā)揮我國先天資源優(yōu)勢,大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用,要站在國家可持續(xù)發(fā)展和能源安全的戰(zhàn)略高度,積極發(fā)展新型清潔能源,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
疫情的沖擊是暫時的,中國經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢不會改變,但堅(jiān)持底線思維,筑牢糧食能源安全閘門是中國經(jīng)濟(jì)巨大韌性得以發(fā)揮的前提。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國人民眾志成城、頑強(qiáng)拼搏下,我們一定能夠守住糧食安全和能源安全的底線,為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供關(guān)鍵支撐,最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活秩序的全面恢復(fù),圓滿完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo),決勝全面建成小康社會。
(作者為中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)