人民論壇網(wǎng)北京4月27日訊 （王爽）做好城市管理，要著眼國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著眼高質(zhì)量發(fā)展的新要求，著眼人民群眾對(duì)美好生活的向往，這是做好城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。株洲市以提升民眾生活品質(zhì)和幸福感為出發(fā)點(diǎn)，探索出了一條以城市管理高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新之路，真正做到了“讓城市遇見(jiàn)美好”。

行走株洲，無(wú)論是穿梭在高樓林立的現(xiàn)代城區(qū)，還是漫步于綠樹(shù)成蔭的街頭巷尾，總能感受到百姓內(nèi)心洋溢著滿滿的幸福感。

這份幸福感，在合泰涵洞的車水馬龍里。清晨8時(shí)，合泰涵洞附近，道路整潔清爽，車輛出入通暢，行人往來(lái)便捷。

這份幸福感，在建寧驛站的熱鬧喧囂間。傍晚6時(shí)，中心廣場(chǎng)建寧驛站里門庭若市。人們進(jìn)去時(shí)行色匆匆，出來(lái)時(shí)步履輕快。

這份幸福感，在商圈樓宇的現(xiàn)代氣息中。中午12時(shí)，建設(shè)路上，抬頭仰望，臨街門店招牌規(guī)范美觀、建筑屋頂大型廣告牌難覓蹤影，城市天際線蜿蜒透亮。

“一切從人的感受和體驗(yàn)出發(fā)，推動(dòng)城市管理高質(zhì)量發(fā)展，才能讓城市生活更有溫度、更加美好。”前不久，國(guó)家住建部通報(bào)表彰了2019年全國(guó)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”專項(xiàng)行動(dòng)表現(xiàn)突出單位，株洲市城市管理和綜合執(zhí)法局連續(xù)三年（2017-2019）獲此殊榮，我市成為全國(guó)唯一奪得該榮譽(yù)“三連冠”的非省會(huì)地級(jí)市。

唯改革者進(jìn)，唯擔(dān)當(dāng)者強(qiáng)——改革攻堅(jiān)顯作為

“城市管理搞得好，社會(huì)才能穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展”，習(xí)近平總書(shū)記為新時(shí)代城市管理明確新的定位。如何搞好城市管理？推進(jìn)改革、理順體制是基礎(chǔ)。

時(shí)針回?fù)艿?015年，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合闡述了他的城市管理體制改革思想：“要以城市管理現(xiàn)代化為指向，理順管理體制，提高執(zhí)法水平，完善城市管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。”

一場(chǎng)攻堅(jiān)克難、敢為人先的城市管理執(zhí)法體制改革在株洲拉開(kāi)帷幕。

頂層設(shè)計(jì)，高位推進(jìn)。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓改革、督進(jìn)度、查成效，連續(xù)兩年將城管體制改革納入全市績(jī)效考核指標(biāo)，及市委重點(diǎn)督查計(jì)劃。2017年，市委將城管體制改革寫(xiě)入市委全會(huì)報(bào)告，并納入市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)；市政府多次召開(kāi)工作調(diào)度會(huì)、推進(jìn)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，組織改革任務(wù)落實(shí)；市政協(xié)組織開(kāi)展專題調(diào)研，打響城管體制改革“第一槍”。

抓住重點(diǎn)，全線突破。厘清職責(zé)邊界、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、集中行政處罰權(quán)……隨著關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堅(jiān)冰逐一打破，改革成效逐步彰顯。2017年底，株洲在全省率先出臺(tái)城管體制改革方案，并于次年在全省率先完成該項(xiàng)改革。住建部對(duì)全國(guó)295個(gè)城市的城管體制改革績(jī)效評(píng)估排名中，我市位居全國(guó)第六、全省第一。

改革后的株洲城管，在原有94項(xiàng)行政處罰權(quán)基礎(chǔ)上，整合市政維護(hù)、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生、違法建（構(gòu)）筑物治理的管理和執(zhí)法職責(zé)，房產(chǎn)、規(guī)劃、住建等部門173項(xiàng)行政處罰權(quán)也納入其中。

2018年3月1日，《株洲市城市綜合管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。作為全省非省會(huì)城市首部城市管理綜合性地方法規(guī)，它改變城市管理長(zhǎng)期“借法執(zhí)法”的局面，讓城市管理工作步入規(guī)范化、法制化軌道。至此，株洲大城管格局初步建立，大執(zhí)法體系日益完善。

發(fā)揚(yáng)“認(rèn)真”精神，下足“繡花”功夫——精細(xì)管城提水平

“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。”總書(shū)記的講話猶如一盞明燈，指引城市管理邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。對(duì)城市管理精細(xì)化，株洲城管人有著自己的理解，就是要以“認(rèn)真”的態(tài)度、“繡花”的功夫來(lái)提高城市管理水平。

暮春四月的天臺(tái)路，街道整潔有序，街邊花叢簇?fù)?。公交站臺(tái)，一個(gè)滅煙裝置引人注目。環(huán)衛(wèi)工人陳師傅說(shuō)，“以前有些人等公交車時(shí)，忍不住抽支煙，上車前隨手一扔。有了這個(gè)滅煙裝置，煙頭不落地，城市更美麗了。”小小滅煙器就像一個(gè)窗口。由此觀看，株洲的城市管理是具體細(xì)微而精雕細(xì)琢的。

“它是標(biāo)準(zhǔn)而精細(xì)的。”天元區(qū)一項(xiàng)目工地開(kāi)工，區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人將“6個(gè)100%”承諾書(shū)送至現(xiàn)場(chǎng)。“施工工地圍擋100%，路面硬化100%，灑水壓塵100%，裸土100%覆蓋，進(jìn)出車輛100%沖洗，濕法作業(yè)100%”，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加大工地和道路揚(yáng)塵整治力度，渣土揚(yáng)塵大幅減少。

“它是科技而智能的。”將人行道違章停車處罰系統(tǒng)植入交警行政處罰系統(tǒng)，執(zhí)法人員由過(guò)去鎖車、拖車、勸離的“人海戰(zhàn)術(shù)”執(zhí)法逐步向“貼單執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，人行道違停處罰執(zhí)行到位率提升36%。

“它是陽(yáng)光而規(guī)范的。”城管執(zhí)法部門啟用行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，“全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度”，較好地杜絕了人情案、了難案，2017年至今，我市城市管理領(lǐng)域沒(méi)有出現(xiàn)一起行政訴訟敗訴案件。

它還要有四兩撥千斤的巧力和孜孜以求的定力。

以城市管理考核排名為抓手，我市形成一股“你追我趕、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的城市管理氛圍。及時(shí)修訂考評(píng)辦法，強(qiáng)化考評(píng)的“鞭子”和指揮棒作用，不斷擦亮“城管考評(píng)”這個(gè)使用20余年的“法寶”。

以城管隊(duì)伍建設(shè)為切入，開(kāi)展“株洲城管、我最認(rèn)真”主題活動(dòng)，多種形式開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，隊(duì)伍人員專業(yè)化、信息化、法治化能力不斷提升。

民生無(wú)小事，再難也要辦——為民解憂添幸福

萬(wàn)家燈火收眼底，百姓憂樂(lè)上心頭。“要不斷完善城市管理和服務(wù)，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”，總書(shū)記的民生情懷在城市管理領(lǐng)域得到充分詮釋。

找準(zhǔn)百姓的“操心事、煩心事、揪心事”，一件一件加以解決，無(wú)論再小、再難都要盯緊辦好，這是城市管理的根本原則，亦是所有工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)——

解決百姓“如廁難”。大力推進(jìn)城區(qū)“廁所革命”，“建成區(qū)500米內(nèi)有公廁，所有公廁有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、有專人管理保潔、有手紙”，建寧驛站不僅是市民交口贊譽(yù)的靚麗風(fēng)景，更是便民、利民的幸福港灣。

攻克涵洞“行路難”。堅(jiān)決取締橫亙?cè)诤咸┖?4年的馬路早市，在有原則、有底線、保民生的同時(shí)，還道路整潔清爽路暢車浚，不讓人民群眾的美好生活堵在路上。

緩解城市“停車難”。深度挖掘停車資源，2018、2019年新增人行道公共停車位4599個(gè)，并協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位免費(fèi)開(kāi)放內(nèi)部停車場(chǎng)，讓車輛“有位可停”。

突破零擔(dān)“管理難”。疏堵結(jié)合，建設(shè)便民服務(wù)疏導(dǎo)點(diǎn)，對(duì)路上的游商、零擔(dān)實(shí)施集中規(guī)范化管理。經(jīng)人民網(wǎng)推介，我市2017年推出的西瓜地圖、夜宵地圖更是躋身全國(guó)城管作風(fēng)轉(zhuǎn)變的經(jīng)典案例。

破解市政“管養(yǎng)難”。推進(jìn)市政公用設(shè)施移交，解決一批歷史遺留問(wèn)題，打通了“建管脫節(jié)”的中梗阻，讓市政公用設(shè)施“建完之后有人管”。

在“城管無(wú)小事，有事好商量”微信互動(dòng)群里，網(wǎng)絡(luò)大V、業(yè)界代表等近百人，對(duì)身邊發(fā)現(xiàn)的城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)各抒己見(jiàn)，或是直接@市區(qū)城管部門主要負(fù)責(zé)人。一個(gè)個(gè)民生難題得到及時(shí)解決，一個(gè)個(gè)城市亂象治理取得突破。2016年至今，市長(zhǎng)熱線中涉及城管問(wèn)題逐年降低。

在城管人看來(lái)，幸福是雙重的。老百姓的需求得到滿足是一種幸福，城管人的付出、“被需要”也是一種幸福。

站在新的起點(diǎn)，全市城管系統(tǒng)將不斷豐富和延展城市管理工作的內(nèi)涵和外延，向更高的發(fā)展目標(biāo)、更高的發(fā)展質(zhì)量發(fā)起沖擊，不斷提高城市管理和服務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（作者：任遠(yuǎn)、黃亞陵，系株洲日?qǐng)?bào)記者 ）