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一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的深刻內(nèi)涵

【摘要】習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上關(guān)于一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的重要講話,提綱挈領(lǐng),內(nèi)涵豐富,進(jìn)一步回答了一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐“是什么”“為什么”“怎么辦”這三個(gè)基本問(wèn)題,對(duì)一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐提出了新要求,為一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐提供了新遵循。

【關(guān)鍵詞】治理腐敗 制度體系 廉政建設(shè) 【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2020年1月13日,習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào):“要深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。”習(xí)近平總書(shū)記對(duì)這一要點(diǎn)的闡述,提綱挈領(lǐng),內(nèi)涵豐富,進(jìn)一步回答了一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐(以下簡(jiǎn)稱一體推進(jìn)“三不”)“是什么”“為什么”“怎么辦”這三個(gè)基本問(wèn)題,既充分體現(xiàn)了規(guī)律性與思想性,又有很強(qiáng)的針對(duì)性與指導(dǎo)性,為一體推進(jìn)“三不”提供了新遵循。

凸顯黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律,把一體推進(jìn)“三不”提到了新高度

從不敢腐、不能腐、不想腐到一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,雖然從表面上看只增加了四個(gè)字,但其內(nèi)涵有深刻變化,體現(xiàn)在“一體推進(jìn)”貫通了主觀與客觀、內(nèi)因與外因、自律與他律、治標(biāo)與治本、嚴(yán)管與厚愛(ài)、增量與存量、“樹(shù)木”與“森林”等多層關(guān)系,嚴(yán)謹(jǐn)周延,科學(xué)合理,具有很強(qiáng)的思想性與指導(dǎo)性,意義重大,影響深遠(yuǎn)。

進(jìn)一步闡明了一體推進(jìn)“三不”的定性,側(cè)重“是什么”。習(xí)近平總書(shū)記在講話中指出,“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針,也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略”。這是對(duì)一體推進(jìn)“三不”的定性,側(cè)重“是什么”,彰顯了一體推進(jìn)“三不”的重要性,有利于廣大干部群眾統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)。

進(jìn)一步說(shuō)明了一體推進(jìn)“三不”的理由,側(cè)重“為什么”。習(xí)近平總書(shū)記在講話中指出,“不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體,必須統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),增強(qiáng)總體效果”。“相互依存”側(cè)重靜態(tài)、組成結(jié)構(gòu),“相互促進(jìn)”側(cè)重動(dòng)態(tài)、功能作用,兩者缺一不可。其中,“統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)”側(cè)重過(guò)程、手段方法,“增強(qiáng)總體效果”則側(cè)重結(jié)果、目的,體現(xiàn)了過(guò)程導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向、手段與目的的統(tǒng)一。一體推進(jìn)“三不”,重在促進(jìn)“三不”同向發(fā)力、形成合力、增強(qiáng)效力,實(shí)現(xiàn)1+1+1>3的效果。

進(jìn)一步指明了一體推進(jìn)“三不”的要求,側(cè)重“怎么辦”。習(xí)近平總書(shū)記在講話中指出,“要以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)制度剛性,推動(dòng)形成不斷完備的制度體系、嚴(yán)格有效的監(jiān)督體系,加強(qiáng)理想信念教育,提高黨性覺(jué)悟,夯實(shí)不忘初心、牢記使命的思想根基。既要把‘嚴(yán)’的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,又要善于做到‘三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)’;既要合乎民心民意,又要激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為,充分運(yùn)用‘四種形態(tài)’提供的政策策略,通過(guò)有效處置化解存量、強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量,實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一”。以上兩句話依次從兩個(gè)方面進(jìn)一步明確了一體推進(jìn)“三不”的具體要求,側(cè)重“怎么辦”。其中,第一句著眼“三不”,是一體推進(jìn)“三不”的基礎(chǔ)與支撐;第二句著眼“一體”,是一體推進(jìn)“三不”的重點(diǎn)與難點(diǎn),兩個(gè)“既”與“又”,立足現(xiàn)實(shí),將一體推進(jìn)“三不”置于全面從嚴(yán)治黨的大背景下,原則立場(chǎng)堅(jiān)定,問(wèn)題導(dǎo)向鮮明,充滿辯證性,明確了在實(shí)踐中一體推進(jìn)“三不”的重要性。

立足“三不”,三管齊下,落實(shí)“三不”的明確要求

立足“不敢腐”,落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)制度剛性”。該要求指出了“不敢腐”的要義。制度的生命在于實(shí)施。有制度但制度是“稻草人”,比沒(méi)有制度的危害更大。違法違紀(jì)行為、腐敗行為,歸根到底是對(duì)制度的破壞。要嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì),加大制度實(shí)施的監(jiān)督,堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律和制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性;要繼續(xù)堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打,重點(diǎn)查處不收斂不收手的違紀(jì)違法問(wèn)題。

立足“不能腐”,落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“推動(dòng)形成不斷完備的制度體系、嚴(yán)格有效的監(jiān)督體系”。該要求明確了“不能腐”的兩個(gè)關(guān)鍵——制度與監(jiān)督。就制度而言,要進(jìn)一步完善制度體系,解決“牛欄關(guān)貓”等問(wèn)題;就監(jiān)督而言,要完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,以高質(zhì)量黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察促進(jìn)國(guó)家制度和治理體系提質(zhì)增效。從宏觀看,不能只就監(jiān)督談監(jiān)督,而要立足黨和國(guó)家全局,使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,融入國(guó)家治理體系,推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能;從中觀看,要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),推動(dòng)人大監(jiān)督等其他監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào);從微觀看,要強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委的專責(zé)監(jiān)督,紀(jì)委監(jiān)委要發(fā)揮好在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的作用,落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革各項(xiàng)任務(wù)。

立足“不想腐”,落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“加強(qiáng)理想信念教育,提高黨性覺(jué)悟,夯實(shí)不忘初心、牢記使命的思想根基”。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”,加強(qiáng)理想信念教育是固本培元之舉,是提高黨性覺(jué)悟與實(shí)現(xiàn)“不想腐”的必由之路。因此,要用好紅色文化資源,發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化,建立不忘初心、牢記使命的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)黨員干部堅(jiān)持以初心使命作為政治本色和前進(jìn)動(dòng)力,從思想源頭上消除貪腐之念。

強(qiáng)化“一體”,加大統(tǒng)籌,落實(shí)好“一體”的明確要求

堅(jiān)持“嚴(yán)”與“實(shí)”相結(jié)合,落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“既要把‘嚴(yán)’的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,又要善于做到‘三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)’”。落實(shí)該要求,關(guān)鍵是要統(tǒng)籌處理好“嚴(yán)”與“實(shí)”的關(guān)系。一方面要長(zhǎng)期從“嚴(yán)”,一以貫之全面從嚴(yán)治黨;另一方面要精準(zhǔn)從“嚴(yán)”,堅(jiān)持實(shí)事求是,具體問(wèn)題具體分析。要正確把握好“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”,為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝驓?,讓干部能夠心無(wú)旁騖地干事創(chuàng)業(yè)。

堅(jiān)持約束干部和激勵(lì)干部并舉,落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“既要合乎民心民意,又要激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為”。落實(shí)該要求,關(guān)鍵在于堅(jiān)持民心民意與干部心態(tài)一起看,統(tǒng)籌處理好約束干部和激勵(lì)干部的關(guān)系。一方面要堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨;另一方面要正視一些干部的復(fù)雜心態(tài),激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。一些干部的心態(tài)與民心有所偏離,民心期待干部既干凈又擔(dān)當(dāng)、多為民服務(wù),而一些干部則更多考慮“自保”,為保干凈而不作為。民心期待對(duì)干部加強(qiáng)約束,一些干部則更多考慮激勵(lì)。對(duì)此,既要加強(qiáng)教育,解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題,也要采取實(shí)際措施,堅(jiān)持約束和激勵(lì)并舉,促進(jìn)干部既干凈又干事。

堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相統(tǒng)一,落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“充分運(yùn)用‘四種形態(tài)’提供的政策策略,通過(guò)有效處置化解存量、強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量,實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一”。一體推進(jìn)“三不”,既是重大的理論命題,更是重大的實(shí)踐課題,同樣需要有科學(xué)合理的政策和策略。“四種形態(tài)”既體現(xiàn)了“嚴(yán)管”的精神,合乎民心民意,也體現(xiàn)了“厚愛(ài)”的精神,有利于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為,是一體推進(jìn)“三不”的重要載體。要全面深刻認(rèn)識(shí)腐敗問(wèn)題的復(fù)雜性、歷史性,既要遏制腐敗增量,又要直面并有效處置化解腐敗存量,不斷提高治理腐敗效能,早日迎來(lái)海晏河清。

(作者為湖南工商大學(xué)教授,湖南省廉政建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心主任,中國(guó)廉政法制研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng))

【注:本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)代反腐倡廉工作創(chuàng)新研究”(項(xiàng)目編號(hào):19BDJ020)的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 一以貫之全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督 為決勝全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障》,《人民日?qǐng)?bào)》,2020年1月14日。

②《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》,《人民日?qǐng)?bào)》,2019年11月6日。

③《毛澤東選集》(第四卷),北京:人民出版社,1960年。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/王夢(mèng)雅

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[責(zé)任編輯:李一丹]
標(biāo)簽: 不敢腐不能腐不想腐  

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