黄色网页在线观看,开放性按摩在线观看,探花国产精品福利,三级特黄60分钟在线播放,一本久道久久综合中文字幕,五月婷婷激情网,久久精品国产精品国产精品污

網(wǎng)站首頁 | 網(wǎng)站地圖

大國新村
首頁 > 理論前沿 > 深度原創(chuàng) > 正文

探索具有中國特色的農(nóng)村老齡社會治理模式

【摘要】新時(shí)代我國發(fā)展中的不平衡與不充分問題突出反映于農(nóng)村老齡社會治理之中,使得農(nóng)村老齡社會治理的復(fù)雜性、艱巨性和迫切性相較城市更為明顯。因此,農(nóng)村老齡社會治理須對癥施策,在城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)之下,從農(nóng)村老齡社會治理所需經(jīng)濟(jì)缺口的補(bǔ)齊、農(nóng)村高質(zhì)量社會保障的建設(shè)、涉老產(chǎn)業(yè)與供給的發(fā)展、老年“醫(yī)養(yǎng)護(hù)”知識科普與養(yǎng)老觀念培育、家庭養(yǎng)老功能重塑、文化養(yǎng)老資源的開發(fā)利用等方面著手,作出適合我國農(nóng)村的老齡社會治理路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代 農(nóng)村老齡社會 不平衡 不充分【中圖分類號】D669.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

我國農(nóng)村人口老齡化及老齡社會治理的基本態(tài)勢

新時(shí)代我國農(nóng)村人口老齡化態(tài)勢比較嚴(yán)峻。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2019)》的數(shù)據(jù),現(xiàn)階段我國農(nóng)村人口老齡化具體表現(xiàn)如下:其一,農(nóng)村老年人口規(guī)模大,2018年全國2.49億60歲以上老年人口中,農(nóng)村老人占46.22%,這一數(shù)值高出同期農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诒戎兀?0.42%)將近6個(gè)百分點(diǎn);其二,農(nóng)村老齡化程度相比城鎮(zhèn)更深,2018年農(nóng)村60歲以上人口占農(nóng)村人口20.46%,城鎮(zhèn)相應(yīng)比重為16.13%;其三,農(nóng)村人口高齡化嚴(yán)重,2018年每100個(gè)60歲以上農(nóng)村老人中就有12個(gè)是80歲以上高齡老人;其四,農(nóng)村人口的空心化和留守化加劇了農(nóng)村實(shí)有人口老齡化,并且在越為落后的農(nóng)村,實(shí)有人口老齡化更深。我國農(nóng)村人口老齡化的基本態(tài)勢可歸納為:老年人口規(guī)模大、老齡化程度深、高齡化嚴(yán)重、留守化和空心化顯著。相較于城市,我國農(nóng)村老齡社會治理所面臨的人口基本態(tài)勢更為嚴(yán)峻。

黨的十八大以來,我國城鄉(xiāng)差異明顯改善,但農(nóng)村發(fā)展中的不平衡與不充分仍然是重要的現(xiàn)實(shí)國情,且尤為深刻地反映于農(nóng)村老齡社會的治理之中。農(nóng)村老齡社會治理不僅面臨上述嚴(yán)峻的人口老齡化態(tài)勢,更嚴(yán)峻的是,當(dāng)前農(nóng)村應(yīng)對人口老齡化的條件與能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市,滿足農(nóng)村老年人對美好生活的需要,短板多、困難重、挑戰(zhàn)大。

城鄉(xiāng)間及各地農(nóng)村間的不平衡突出反映于老齡社會治理之中

城鄉(xiāng)間的不平衡可歸納為城鄉(xiāng)在構(gòu)建應(yīng)對人口老齡化的治理體系之中存有明顯差異,其中社會保障體系的建設(shè)就是典型例證。人口老齡化給一個(gè)國家或地區(qū)帶來挑戰(zhàn)的大小,可以用社會制度的發(fā)展與人口轉(zhuǎn)型之間的匹配程度來衡量。從西方先期老齡化國家的發(fā)展歷程來看,國家財(cái)富積累和社會制度建設(shè)均先于人口老齡化(即人口轉(zhuǎn)型)。因而,這些國家應(yīng)對人口老齡化就顯得“有備而來”和“游刃有余”。總體而言,我國社會制度的發(fā)展落后于人口的迅速老化,因而城鄉(xiāng)的壓力普遍都比較大。而城市相比農(nóng)村稍微樂觀一些,主要原因在于城市社會保障體系建設(shè)的起步早于農(nóng)村數(shù)十年,這就使得城市地區(qū)社會制度與人口轉(zhuǎn)型之間的不匹配程度相比農(nóng)村較低。我國農(nóng)村社會保障體系剛剛開始建立之時(shí),農(nóng)村地區(qū)就已身處快速老齡化的進(jìn)程之中。農(nóng)村在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和長期照護(hù)保險(xiǎn)等社會保障體系的建設(shè)上均處于滯后、起步甚至空白的狀態(tài)。農(nóng)村“社會兜底網(wǎng)”的建設(shè)要迅速趕上本身就在迅速發(fā)展的農(nóng)村老齡化進(jìn)程,需要克服的困難相比城市更大,需要協(xié)調(diào)的對象更多。城鄉(xiāng)之間的不平衡,是我國開展農(nóng)村老齡社會治理必須清醒認(rèn)識的重要時(shí)代問題。認(rèn)清這一問題,不僅能夠讓我們透徹地理解農(nóng)村老齡社會治理的起點(diǎn)、水平、短板、難點(diǎn)等具體問題,更重要的是它能夠幫助我們理解并厘清農(nóng)村老齡社會治理的制約因素及其內(nèi)在機(jī)制,這對解決城鄉(xiāng)間的發(fā)展不平衡問題是極為關(guān)鍵的。

各地農(nóng)村比較而言,農(nóng)村內(nèi)部差異要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市內(nèi)部,比如百強(qiáng)縣農(nóng)村與貧困縣農(nóng)村、長三角地區(qū)農(nóng)村和中西部地區(qū)農(nóng)村。具體有以下幾個(gè)典型表現(xiàn):其一,各地農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代化社會保障體系的起步時(shí)間不一,因而制度所處的發(fā)展階段各異,保障覆蓋面和保障力度的差異也十分明顯。其二,各地社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程各異(這與各地應(yīng)對人口老齡化的財(cái)政實(shí)力和治理能力關(guān)聯(lián)緊密),相對發(fā)達(dá)地區(qū)有能力率先實(shí)現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,這些地區(qū)的農(nóng)村老人就能夠較早享受到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌帶來的更高質(zhì)量的社會保障。其三,在農(nóng)村養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老公共服務(wù)的建設(shè)之中,不僅存在發(fā)展水平的高低之別,“有和無”的差別也仍然突出。農(nóng)村內(nèi)部的差異大大增加了我國農(nóng)村老齡社會治理的復(fù)雜性和艱難性:一方面,這使得城市的做法往往無法復(fù)制套用到農(nóng)村;另一方面,相對發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的做法也不能簡單照搬到落后地區(qū)的農(nóng)村。各地農(nóng)村要實(shí)施符合各地實(shí)際的老齡治理之策,需要考慮的因素各自有別,面臨的實(shí)際困難也因地而異。

農(nóng)村涉老供給發(fā)展的不充分與轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村養(yǎng)老需求之間形成顯著矛盾

新時(shí)代農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求正發(fā)生顯著變化,其中養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變大大增加了潛在養(yǎng)老需求。一是“養(yǎng)老靠兒子”的狹隘養(yǎng)老觀念逐漸解放,過去因觀念的束縛而“失去”的贍養(yǎng)來源逐步“回歸”,女兒逐步成為重要的養(yǎng)老支持。與此同時(shí),與“養(yǎng)兒防老”相關(guān)聯(lián)的諸多風(fēng)俗觀念乃至鄉(xiāng)規(guī)民約也隨之有所改變。這些變化在很大程度上提升了農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活質(zhì)量,也催生和激發(fā)出更多更高的養(yǎng)老需求。二是對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的嚴(yán)重排斥思想正得到大步解放。入住養(yǎng)老院與“子女不撫養(yǎng)”或“家境差”之間長期的“標(biāo)簽化”和“關(guān)聯(lián)化”的關(guān)系正在消除瓦解。這一變化正激發(fā)出越來越多潛在的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求。三是農(nóng)村居民的健康意識、養(yǎng)生意識、疾病預(yù)防意識顯著提升,但養(yǎng)生保健知識和老年常見病預(yù)防知識仍嚴(yán)重缺乏,獲取知識的途徑和通道也仍未打通,這在農(nóng)村老年群體身上的反映更加顯著。新時(shí)代我國農(nóng)村老人養(yǎng)老觀念與思想的新變化,是農(nóng)村進(jìn)步的表現(xiàn),但也使得原本的農(nóng)村養(yǎng)老模式表現(xiàn)出越來越多的不和諧性,成為新時(shí)代我國農(nóng)村老齡社會治理必須面對的新任務(wù)。

盡管從現(xiàn)代消費(fèi)市場發(fā)展的視野來看,農(nóng)村和城市的消費(fèi)供給是一個(gè)整體,并不嚴(yán)格分割。但因涉老消費(fèi)相比其它消費(fèi)的特殊性(往往更多地強(qiáng)調(diào)實(shí)體消費(fèi)而非電子消費(fèi),服務(wù)性消費(fèi)多于實(shí)物型消費(fèi)等等),涉老供給的跨城鄉(xiāng)“普惠”程度不易達(dá)到較高水平。因此,農(nóng)村老人的涉老消費(fèi)需求中有相當(dāng)一部分需要依靠農(nóng)村涉老供給本身的發(fā)展來予以滿足。事實(shí)上,農(nóng)村涉老供給的發(fā)展不僅是必要的、急迫的,也是發(fā)展空間非常大的。按照生命周期消費(fèi)理論,在較高老齡化的國家或地區(qū),老年人相比年輕人而言是消費(fèi)水平更高的消費(fèi)群體。與之相比,我國農(nóng)村老年人距離成為本應(yīng)有的高消費(fèi)群體還有很大的潛在空間。同時(shí),城鄉(xiāng)老人消費(fèi)水平差距是顯著的。此外,城鄉(xiāng)老人在消費(fèi)模式上的差異同樣值得重視。當(dāng)下我國城市老年人的消費(fèi)已表現(xiàn)出“老年是生命周期中消費(fèi)水平較高的人生階段”的模式,農(nóng)村老人則仍處在“人越老、消費(fèi)越少”的消費(fèi)模式。從發(fā)展的視野看,農(nóng)村老年消費(fèi)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)水平上的量變和消費(fèi)模式上的質(zhì)變是必然趨勢,且已在發(fā)生。農(nóng)村涉老供給能否迅速“追趕”上需求側(cè)的新變化,將決定農(nóng)村老年消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)型升級能否成功,也將決定農(nóng)村老年人的美好生活需要能否得到滿足。它既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域,也是新時(shí)代化解農(nóng)村社會主要矛盾的重要方面。

新時(shí)代我國農(nóng)村老齡社會治理需優(yōu)化路徑選擇

針對上述現(xiàn)實(shí),新時(shí)代我國農(nóng)村老齡社會治理要在深刻認(rèn)識不平衡與不充分這一時(shí)代問題的基礎(chǔ)上,按照黨的十九大提出的“構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境”的總體要求,做好頂層設(shè)計(jì),制定實(shí)施方案,優(yōu)化政策環(huán)境,實(shí)施科學(xué)治理,以此作出適合我國農(nóng)村老齡社會的治理路徑選擇,探索并形成具有中國特色的農(nóng)村老齡社會治理模式。

一是加快補(bǔ)齊農(nóng)村老齡社會治理所需的經(jīng)濟(jì)缺口。農(nóng)村老齡社會的有效治理離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新時(shí)代不平衡與不充分的現(xiàn)實(shí)要求我們,補(bǔ)齊這一經(jīng)濟(jì)缺口,需要抓住城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展和共同繁榮。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心要素之一的人力資源為例,人力資源的城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展是新時(shí)代我國發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差異的重要戰(zhàn)略安排。一方面,我們要為農(nóng)村吸引和留住農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才提供更多更有效的體制機(jī)制。為此,《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》提出“讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”和“培育新型職業(yè)農(nóng)民”等發(fā)展目標(biāo),這是新時(shí)代我國處理好人力資源城鄉(xiāng)配置的重要制度安排,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要人才支持。作為一項(xiàng)開創(chuàng)性的任務(wù),職業(yè)農(nóng)民制度還需不斷完善、推進(jìn)和落實(shí),這也是接下來一段時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。另一方面,我們也要為進(jìn)城農(nóng)民實(shí)現(xiàn)更有獲得感的工作生活提供更有力的政策支持。今后一段時(shí)間,我國人口城鎮(zhèn)化率仍將進(jìn)一步提高。這就要求我們要繼續(xù)按照新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的總體要求,不斷提升進(jìn)城農(nóng)民的“市民化”程度,保證基本公共服務(wù)和社會福利全面而有序地惠及進(jìn)城農(nóng)民。以進(jìn)城農(nóng)民“小家庭”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)其“大家庭”整體經(jīng)濟(jì)條件的提升,這是城鄉(xiāng)全面融合和城鄉(xiāng)平衡發(fā)展在微觀(家庭)層面的集中體現(xiàn)和重要方式。

二是加強(qiáng)農(nóng)村社會制度建設(shè),重點(diǎn)全面建成和完善“覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的高質(zhì)量農(nóng)村社會保障體系。高質(zhì)量的社會保障體系是當(dāng)前直至本世紀(jì)中葉,我國農(nóng)村老齡社會治理的重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)。一方面,農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)必然要緊密圍繞“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”這條主線,因?yàn)樯鐣U鲜菄腋辉5谋憩F(xiàn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會保障的先決條件。另一方面,盡管當(dāng)前農(nóng)村社會保障體系更多地在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”框架之下發(fā)展(即更多依賴于各地整體的財(cái)政和中央財(cái)政),但從長遠(yuǎn)來看,我國要形成具有中國特色的農(nóng)村社會保障體系,就必須把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的重要基石。

三是大力發(fā)展涉老產(chǎn)業(yè),特別重視農(nóng)村老人如何更好地獲取涉老供給的問題。就涉老產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展而言,應(yīng)注意它與其它產(chǎn)業(yè)相比所額外具有的公共性和福利性這兩大特性。它的公共性和福利性非常典型地表現(xiàn)為,相當(dāng)一部分的涉老產(chǎn)品由政府購買,“老年友好型”的種種公共設(shè)施就是其中之一(比如,專門為老年人設(shè)計(jì)的公交車座椅與扶手、方便老年人使用的公廁設(shè)施等)?;诖?,涉老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮出公共部門的帶頭作用和國有資本的引領(lǐng)作用。而就農(nóng)村老人更好地獲取涉老供給這一問題,一方面應(yīng)結(jié)合涉老供給公共性與福利性的特征,按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)要求,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè),完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè),夯實(shí)農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和消費(fèi)底氣。另一方面,要緊密圍繞新時(shí)代農(nóng)村老人養(yǎng)老需求和養(yǎng)老觀念發(fā)生的新變化,大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老與護(hù)理機(jī)構(gòu)、農(nóng)村新型養(yǎng)老互助產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商供應(yīng)通道建設(shè)等等。

四是重視農(nóng)村養(yǎng)老觀念和養(yǎng)老知識的宣傳教育,推動(dòng)老年教育進(jìn)村進(jìn)戶。各地應(yīng)結(jié)合《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》的實(shí)施,探索完善符合農(nóng)村老年人接受特點(diǎn)的老年教育形式和內(nèi)容,落實(shí)農(nóng)村老年教育,縮小城鄉(xiāng)老年教育的差距。農(nóng)村的老年教育不僅要豐富老年人文化娛樂活動(dòng),還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注科學(xué)養(yǎng)老觀念的宣傳教育和“醫(yī)養(yǎng)護(hù)”知識技能的普及(如老年消費(fèi)觀念的培育、老年疾病預(yù)防的科普、老年照護(hù)技能的培訓(xùn)、老年心理健康知識的普及等等)。一些城市地區(qū)的先進(jìn)做法,亦可以在有條件的農(nóng)村地區(qū)探索實(shí)施,形成城鄉(xiāng)相互學(xué)習(xí)、相互借鑒的新模式。

五是發(fā)揮農(nóng)村家庭代際之間的養(yǎng)老與孝老功能,落實(shí)相應(yīng)配套措施,提升農(nóng)村家庭養(yǎng)老能力。相對而言,農(nóng)村家庭代際間的照料交換,相比城市的“單向性”更強(qiáng),以長輩向小輩的單向照料為主,逆向的照料較少。45-60歲的農(nóng)村中老年婦女更多地被“綁定”于照料孫子(女)的任務(wù)之中,而無暇照料甚至顧及家庭中的高齡老人。發(fā)揮農(nóng)村家庭代際間的養(yǎng)老照料功能,需要減少留守兒童,加大農(nóng)村公共服務(wù)的供給(特別是0-3歲托育服務(wù)),轉(zhuǎn)變家庭代際觀念,明確代際責(zé)任。

六是充分利用農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人文資源,開發(fā)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老資源,提升農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。農(nóng)村互助的潛在能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于城市,包括鄰里緊密度、家庭代際間的粘合力等。農(nóng)村村干部的號召力也要遠(yuǎn)高于城市。當(dāng)前老年活動(dòng)室和老年食堂已在部分農(nóng)村社區(qū)中建立起來,老年送餐服務(wù)、老年日間照料中心、上門助老服務(wù)(如助餐、助浴、助洗、助潔、助醫(yī)等)等其它類型的養(yǎng)老服務(wù)也是值得嘗試的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。在開發(fā)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的過程中,應(yīng)注意因地制宜,因村施策,創(chuàng)建特色。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)相比城鎮(zhèn)薄弱,更需注重基礎(chǔ)的夯實(shí),在此基礎(chǔ)上處理好農(nóng)村養(yǎng)老資源的整合利用,避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)和資源短缺并存的現(xiàn)象。

(作者為復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師)

【注:本文系2018年度上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃青年課題“上海農(nóng)村老年消費(fèi)發(fā)展的制約因素、影響路徑及應(yīng)對策略研究”(批準(zhǔn)號:2018EJB004)的研究成果】

責(zé)編/于洪清 美編/陳媛媛

聲明:本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán),轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者,否則追究法律責(zé)任。

[責(zé)任編輯:李一丹]
標(biāo)簽: 農(nóng)村老齡社會  

相關(guān)新聞