【摘要】經(jīng)過長期的努力，我國社會救助制度體系基本確立，并且逐步完善，但仍存在一些短板，比如組織結(jié)構(gòu)松散、救助能力薄弱、救助方式單一等。因此，應(yīng)通過完善基層社會救助組織結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化基層社會救助能力、優(yōu)化基層社會救助模式等措施加以彌補(bǔ)，為基層社會救助工作的科學(xué)、穩(wěn)定、有效開展提供有力支持。

【關(guān)鍵詞】社會治理 社會救助制度體系 民生問題 【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九大報告明確指出，要“加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度”。當(dāng)前，我國社會救助制度體系基本確立，為社會救助工作常態(tài)化、規(guī)范化開展提供了有力支撐。如何在推動社會治理重心向基層轉(zhuǎn)移的背景下將國家層面的社會救助制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為解決基層社會救助難題的能力，成為當(dāng)務(wù)之急。新冠肺炎疫情暴發(fā)雖然對基層社會救助工作的展開提出了新挑戰(zhàn)以及新要求，但也為明確基層社會救助制度體系短板、確定基層社會救助制度體系目標(biāo)提供了機(jī)遇。因此，各級政府應(yīng)以疫情防控為契機(jī)，對基層社會救助制度體系中的短板進(jìn)行及時彌補(bǔ)，促進(jìn)基層社會救助制度體系不斷健全與完善。

基層社會救助制度體系建設(shè)存在組織結(jié)構(gòu)松散、救助能力薄弱、救助方式單一的短板

第一，組織結(jié)構(gòu)松散。目前，我國實行的是以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的社會救助制度體系。雖然這種制度體系明確了各級民政部門在社會救助工作開展方面的層級協(xié)作關(guān)系，并通過基層民政部門與基層群眾自治組織對接的方式保證了基層社會救助工作的最終落實，但不可否認(rèn)，這種將社會力量隔絕在外的方式，容易造成社會力量無序、盲目參與的問題。比如，在基層社會救助工作中，一些社會力量由于與民政部門信息不同步，因而出現(xiàn)盲目性的物資捐贈，導(dǎo)致社會救助物資出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象。

第二，救助能力薄弱。救助能力既是基層社會救助主體開展社會救助工作的重要體現(xiàn)，也是影響基層社會救助工作開展效果的關(guān)鍵性因素。雖然政府、社會組織、群眾性自治組織在基層社會救助工作實踐中積累了一定的經(jīng)驗，為救助工作的開展提供了力量支持，但受基層社會救助機(jī)制不完善、社會救助組織結(jié)構(gòu)松散等因素的影響，基層社會救助能力仍然比較薄弱。一方面，在復(fù)雜環(huán)境下開展社會救助工作的能力相對欠缺。例如，在面對封城、禁運等突發(fā)狀況時，基層社會救助主體在解決困難群眾生活物資需求等方面顯得捉襟見肘、勢單力薄。另一方面，基層社會救助力量分散。雖然政府主導(dǎo)、社會力量參與的格局具有巨大優(yōu)勢，但由于缺乏穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)以及成熟的組織模式，社會力量更多地是以分散的方式參與，因此，基層社會救助力量表現(xiàn)出明顯的松散性，難以進(jìn)一步凝聚成龐大的力量。

第三，救助方式單一。受傳統(tǒng)社會救助理念的影響，個別地區(qū)在開展基層社會救助工作時仍存在“一刀切”現(xiàn)象，即簡單粗暴地采用現(xiàn)金補(bǔ)助或者米面糧油派發(fā)等方式提供救助。這種救助方式雖然能夠保證困難群眾基本的日常生活，卻無法滿足其真實需求，不利于激發(fā)困難群眾的內(nèi)生動力。

補(bǔ)齊基層社會救助制度體系短板，應(yīng)完善基層社會救助組織結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化基層社會救助能力

完善基層社會救助組織結(jié)構(gòu)。隨著基層社會救助主體日益多元化，原本以政府為主導(dǎo)的社會救助組織結(jié)構(gòu)逐漸出現(xiàn)一些問題。因此，有必要對基層社會救助組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)優(yōu)化，解決職能分工不合理、信息傳遞不到位、活動開展不同步等問題。

一方面，應(yīng)推動社會救助權(quán)力下移。作為社會救助工作的實施主體，民政部門的政策措施直接影響著社會救助工作開展的進(jìn)度和效果。為適應(yīng)基層社會救助工作開展的需要，上級民政部門要加大對基層民政部門的社會救助授權(quán)，使基層民政部門擁有更大的發(fā)揮空間。另一方面，應(yīng)優(yōu)化基層社會救助組織結(jié)構(gòu)。基層民政部門可以根據(jù)實際情況，構(gòu)建由政府人員、社會組織、人民群眾共同參與的基層社會救助工作小組，就信息共享、方案商討、科學(xué)決策等進(jìn)行集中性的溝通交流，確?；鶎由鐣戎ぷ饔行?、有效開展。

強(qiáng)化基層社會救助能力。能力建設(shè)是基層社會救助工作開展的關(guān)鍵內(nèi)容，也是確保基層社會救助主體能夠不斷適應(yīng)發(fā)展變化的有效保障。對于當(dāng)前存在的社會救助能力薄弱的問題，要通過多元化的策略予以解決。

一方面，應(yīng)提高應(yīng)對復(fù)雜情況的能力。當(dāng)前，新冠肺炎疫情暴發(fā)對基層社會救助工作提出了新挑戰(zhàn)。如何在復(fù)雜環(huán)境下妥善處理遇到的問題，穩(wěn)定困難群眾的基本生活，是基層社會救助主體需要面對和解決的重大問題?；鶎由鐣戎黧w除了要按照既定的方案開展常態(tài)化的社會救助工作外，還要根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)性事件制定科學(xué)的應(yīng)對方案，從而確保社會救助工作的有序開展。另一方面，應(yīng)整合基層社會救助力量。社會救助力量的分散限制了力量凝聚和資源配置的效果。為此，政府部門應(yīng)將分散的社會救助力量整合起來，爭取發(fā)揮其最大作用。首先，應(yīng)積極推進(jìn)政府購買社會救助服務(wù)工作，通過提高基層社會救助主體的經(jīng)辦服務(wù)能力，提高基層社會救助效果。其次，應(yīng)構(gòu)建開放性、共享性的社會救助信息化平臺，為社會力量及時、準(zhǔn)確掌握社會救助信息提供科學(xué)路徑。最后，應(yīng)通過社會救助備案制度以及定向社會救助制度，促使分散的社會力量更加精準(zhǔn)地參與社會救助工作，提高實效性。

補(bǔ)齊基層社會救助制度體系短板，應(yīng)優(yōu)化基層社會救助模式

當(dāng)前，基層社會救助工作已經(jīng)從單純的資金物資保障向資金物資保障、生活照料服務(wù)以及心理疏導(dǎo)相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。為精準(zhǔn)對接差異化的社會救助需求，社會救助主體要對基層社會救助方式進(jìn)行持續(xù)不斷的優(yōu)化，以需求為導(dǎo)向，實施科學(xué)的社會救助。

一方面，應(yīng)科學(xué)劃分各級民政部門的社會救助主體職能?；鶎用裾块T應(yīng)充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，深入困難群眾，了解其救助需求，并將獲得的真實信息傳遞給上級民政部門，作為社會救助資源籌集和分配的重要依據(jù)。上級民政部門應(yīng)充分履行統(tǒng)籌職能，按照基層民政部門的實際情況有針對性地配置相應(yīng)的資源，為基層社會救助工作開展提供豐富的資源支持。另一方面，應(yīng)開展精準(zhǔn)救助、定向救助工作?；鶎用裾块T、群眾性自治組織等在開展社會救助工作時，應(yīng)充分考慮困難群眾的需求，以需求為導(dǎo)向，進(jìn)行救助物資的采購和配置。比如，可以通過逐家逐戶走訪調(diào)研的方式掌握困難群眾的真實需求，按照需求信息進(jìn)行定向、精準(zhǔn)的救助，保證人民群眾的難題得到有效解決。

（作者為中原工學(xué)院法學(xué)院講師）

【注：本文系中原工學(xué)院基本科研業(yè)務(wù)費專項資金項目“社會工作視角下社區(qū)健身與健康深度融合的研究”（項目編號：2018YY034）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①張琳：《全面建成小康社會與社會救助水平的提升》，《行政管理改革》，2020年第2期。

②陳泉辛：《社會救助多元主體的整合路徑》，《人民論壇》，2019年第12期。

③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/孫渴 美編/陳媛媛