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大國新村
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“黨支部+合作社”模式的治理效能

【摘要】農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,其有效治理事關(guān)農(nóng)民個(gè)體權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)。建立村黨支部書記擔(dān)任農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長的對接機(jī)制、村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的外部審計(jì)機(jī)制和派生訴訟制度,既有助于完善農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社治理結(jié)構(gòu),也能夠切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到鄉(xiāng)村治理中去。

【關(guān)鍵詞】黨組織領(lǐng)導(dǎo) 農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革

【中圖分類號(hào)】D91 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原村經(jīng)濟(jì)合作社根據(jù)社員大會(huì)(社員代表大會(huì))討論決定,將集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化改制而成,是以資產(chǎn)為紐帶、股東為成員的綜合性(社區(qū)性)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社是集體經(jīng)濟(jì)組織在新時(shí)代的表現(xiàn)形式,承擔(dān)著落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的歷史使命。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷向縱深推進(jìn)的當(dāng)下,農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社因缺乏構(gòu)建科學(xué)治理結(jié)構(gòu)而普遍存在“內(nèi)部人控制”問題,集體產(chǎn)權(quán)虛置,農(nóng)民個(gè)體權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)利益遭受侵害,亟須治理引導(dǎo),對此,可以“黨支部+合作社”模式為載體,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),帶領(lǐng)村民增收致富。

建立村黨支部書記擔(dān)任農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長的對接機(jī)制,有助于完善農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社治理結(jié)構(gòu)

董事會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)要求黨支部書記擔(dān)任董事長。董事會(huì)負(fù)責(zé)合作社資產(chǎn)經(jīng)營管理工作,實(shí)行“一人一票”制。董事長為董事會(huì)最高領(lǐng)導(dǎo)人,一般從上級(jí)黨委政府制定候選人中選舉產(chǎn)生。董事長及其領(lǐng)導(dǎo)下的董事會(huì),同時(shí)對上級(jí)政府與股東負(fù)責(zé),發(fā)揮協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)作用。農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社社員由具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的村民組成,社員人數(shù)眾多,需要委托專門的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)代為從事經(jīng)營管理工作。這一專門的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)可以是一個(gè)人,也可以是一些人。前者形成“所有者—經(jīng)理”的模式,后者形成“所有者—董事會(huì)(經(jīng)理)”的模式。董事會(huì)并非所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離的必然產(chǎn)物,卻是當(dāng)代企業(yè)管理所推崇的模式,也是農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的科學(xué)選擇,這是由董事會(huì)的制度優(yōu)勢和功能所決定的。一方面,董事會(huì)制度化管理擺脫了傳統(tǒng)管理的隨機(jī)、主觀、偏見影響,是理性精神、合理化精神的體現(xiàn)。在制度化管理中,職務(wù)是職業(yè),不再是個(gè)人身份,所有管理行為都來自于規(guī)章、制度的規(guī)定,管理權(quán)威集中于規(guī)章和制度,而不是控制在某些人手中。在規(guī)章制度面前每個(gè)人都處于同等地位,從而排除了個(gè)人偏好或?qū)嗟挠绊?,確保個(gè)人與權(quán)力的分離。另一方面,董事會(huì)具有平衡各利益相關(guān)者沖突的功能。董事會(huì)通過充分協(xié)商和“一人一票”的表決方式,選舉產(chǎn)生董事。農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的董事會(huì)肩負(fù)著制約經(jīng)理人個(gè)體行為專斷和平衡股東利益的職能,這兩項(xiàng)核心職能的實(shí)現(xiàn)要求村黨支部書記擔(dān)任董事長。一方面,相較于普通群眾,黨支部書記更有能力領(lǐng)導(dǎo)董事會(huì)發(fā)現(xiàn)、制約經(jīng)理人的專斷行為。另一方面,黨支部書記往往具有較好的群眾基礎(chǔ),能夠得到村民的信賴,由其擔(dān)任董事長,能夠更好地協(xié)調(diào)、平衡董事會(huì)中的不同利益訴求。2019年8月19日起施行的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》第19條規(guī)定,“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”,這正是中共中央對村黨支部書記擔(dān)任農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長重要性的確認(rèn),同時(shí)也是對村黨支部書記提出的新任務(wù)。

農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的產(chǎn)生和發(fā)展強(qiáng)化了黨支部書記擔(dān)任董事長的需求。職業(yè)經(jīng)理人制度起源于美國,是指“在一個(gè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的企業(yè)中承擔(dān)確保企業(yè)財(cái)產(chǎn)、投資者權(quán)益保值增值責(zé)任,全面負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理,由企業(yè)聘任,自身則以薪金等作為獲得報(bào)酬的主要方式的職業(yè)化經(jīng)營管理專家”。近幾年隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施,農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人漸漸進(jìn)入人們的視野。從外部引入職業(yè)經(jīng)理人這一做法在實(shí)踐中越來越被廣大農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社所接受和認(rèn)可。

鄉(xiāng)村振興,離不開外部人才的引進(jìn),同時(shí)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的引進(jìn)也為董事會(huì)的履職提出了更高的要求。一方面,外部聘請的職業(yè)經(jīng)理人具備生產(chǎn)、管理、銷售等方面的專業(yè)知識(shí),但與農(nóng)村缺乏鄉(xiāng)土鏈接,道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率較高。另一方面,農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社社員與職業(yè)經(jīng)理人之間的信任關(guān)系,需要由董事會(huì)來進(jìn)行居中溝通。

建立村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的外部審計(jì)機(jī)制,充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用

在兩權(quán)分離為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度下,企業(yè)的剩余價(jià)值索取權(quán)屬于投資人,而企業(yè)的剩余經(jīng)營管理權(quán)歸屬于經(jīng)營管理者,兩權(quán)的背離易使經(jīng)營管理者為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化而甘冒道德風(fēng)險(xiǎn),利用直接掌控的經(jīng)營管理權(quán)和信息不對稱損害投資者利益。美國學(xué)者伯利和米恩斯在經(jīng)典專著《現(xiàn)代公司與私有產(chǎn)權(quán)》使人們更加深刻地認(rèn)識(shí)到兩權(quán)分離下代理沖突的嚴(yán)重性:為有效地降低投資者和經(jīng)營管理者之間的代理成本,監(jiān)督機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生,并不斷發(fā)展完善。對于農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社來說,內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制同等重要,二者猶如鳥之兩翼、車之兩輪,不可偏廢。在內(nèi)部構(gòu)建獨(dú)立監(jiān)事會(huì)的同時(shí),外部應(yīng)當(dāng)建立有效的審計(jì)機(jī)制。

在商事組織治理中,審計(jì)制度的作用得到了普遍的高度重視。1974年日本制定的《關(guān)于股份公司監(jiān)察的商法的特例法》即要求大型股份公司必須設(shè)置具備專業(yè)知識(shí)的審計(jì)員,以彌補(bǔ)普通監(jiān)事財(cái)會(huì)知識(shí)的不足。美國在2001年安然事件和2002年世界通信會(huì)計(jì)丑聞事件后出臺(tái)的《薩班斯—奧克斯利法案》的重要內(nèi)容之一,就是要求公司必須設(shè)立完全由獨(dú)立董事?lián)蔚膶徲?jì)委員會(huì)。我國農(nóng)村也存在著由政府牽頭實(shí)行的外部審計(jì)制度,在村級(jí)財(cái)務(wù)收支與扶貧資金使用的監(jiān)督方面發(fā)揮著一定的作用。但是,當(dāng)前我國外部審計(jì)制度的運(yùn)行尚存在一些薄弱環(huán)節(jié),需要進(jìn)一步加強(qiáng)。真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)地獲得有效信息是外部審計(jì)有效發(fā)揮監(jiān)管作用的核心關(guān)鍵?,F(xiàn)行制度中,外部審計(jì)人員的工作常常受到經(jīng)營管理者的阻礙,無法有效開展。建立村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的外部審計(jì)機(jī)制,不僅能夠幫助外部專業(yè)審計(jì)人員獲得真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)的信息,還能夠幫助審計(jì)人員組織開展對董事會(huì)以及普通社員等的問詢,使得外部審計(jì)工作能夠落到實(shí)處。同時(shí),由黨支部領(lǐng)導(dǎo)外部審計(jì)工作,能夠阻止被審計(jì)人員對審計(jì)人員的公關(guān)和腐化,保證審計(jì)結(jié)果的真實(shí)、公正。

建立村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的派生訴訟制度,讓農(nóng)民有了“定心丸”

派生訴訟制度產(chǎn)生于《中華人民共和國公司法》,是指為了維護(hù)公司的利益,在公司怠于提起訴訟或者加入訴訟的情況下,由公司股東等特定主體代位公司提起訴訟或者加入訴訟。在農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部,存在與公司相同的境況,一些管理者出于追求自身短期利益最大化考慮而損害社員利益。由于相關(guān)機(jī)制不完善,我國農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部普遍存在著“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象,社員權(quán)利遭受侵害的情形屢見不鮮。因此,未來的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法也應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社構(gòu)建派生訴訟制度。當(dāng)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的利益受到侵害而農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社怠于或拒絕起訴時(shí),社員等特定主體可以為農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的利益提起訴訟。

農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社派生訴訟制度的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)脫離公司立法的路徑依賴,不僅要賦予合作社社員派生訴訟的權(quán)力,也要賦予村黨支部派生訴訟的權(quán)力。相較于自主參與市場經(jīng)濟(jì)的公司股東,農(nóng)民社員自身認(rèn)知有限,自主維權(quán)能力也較弱。相較村黨支部人員而言,其政策理論水平和駕馭農(nóng)村工作的能力更強(qiáng),有利于有效保障派生訴訟制度的落實(shí)。借鑒《中華人民共和國公司法》對股東派生訴訟制度的探索,本文認(rèn)為黨支部行使派生訴訟的權(quán)力,應(yīng)該滿足以下條件:農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社不提起或加入訴訟;農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的社員不提起或加入訴訟;派生訴訟符合農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的利益;以農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的名義進(jìn)行;法院認(rèn)為申請具有誠意。

(作者為北京語言大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師)

【注:本文系中國政法大學(xué)校級(jí)科研創(chuàng)新規(guī)劃項(xiàng)目“完善農(nóng)村承包地三權(quán)分置中經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題研究”(項(xiàng)目編號(hào):19ZFG82003)階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①劉晗潔:《經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)雙重視角下深度審視我國的家族企業(yè)》,《中國城市經(jīng)濟(jì)》,2010年第5期。

責(zé)編/賈娜 美編/陳媛媛

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