【探尋“中國之治”的“實踐密碼”】 

抓好黨建促扶貧 檢驗黨建看脫貧

——陜西延安發(fā)揚(yáng)延安精神向貧困宣戰(zhàn)的實踐調(diào)查

摘要 

延安是中國革命圣地，也是脫貧攻堅的重點(diǎn)區(qū)域。習(xí)近平總書記近日在陜西考察時指出，延安精神培育了一代代中國共產(chǎn)黨人，是我們黨的寶貴精神財富。近年來，延安市委市政府堅持以延安精神鼓舞黨員干部群眾向貧困宣戰(zhàn)，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，深入探索“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”這一脫貧攻堅重大現(xiàn)實問題，確立生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、異地搬遷扶貧、危房改造扶貧、兜底保障“八個一批”脫貧攻堅工程，走出一條抓好黨建促扶貧，檢驗黨建看脫貧的路子。2019年5月，延安在全國革命老區(qū)中率先實現(xiàn)脫貧，有力驗證了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的強(qiáng)大實踐偉力。

關(guān)鍵詞：革命老區(qū) 延安精神 脫貧攻堅

“沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的”。2015年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在中國延安干部學(xué)院主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會時，語重心長地告誡全黨。2020年4月20日至23日，習(xí)近平總書記在陜西考察時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。

2015年以來，延安廣大干部群眾從習(xí)近平總書記的重要講話、重要論述中找方向、找方法、找舉措，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，始終把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)和第一民生工程。

2019年5月7日，陜西省政府宣布，延安市延川、宜川兩縣退出貧困縣序列。這標(biāo)志著革命圣地延安的貧困縣全部“摘帽”，在全國革命老區(qū)中率先實現(xiàn)整體脫貧，226萬老區(qū)人民開啟奔向全面小康的新生活。

1.黨組織走在脫貧攻堅第一線 

延安是中國革命圣地，也是脫貧攻堅的重點(diǎn)區(qū)域。地處黃土高原腹地，這里溝壑縱橫、生態(tài)脆弱，歷史上極端貧困。

黨的十八大以來，我國全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。延安市委市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以延安精神鼓舞黨員干部群眾向貧困宣戰(zhàn)，走出一條抓好黨建促扶貧，檢驗黨建看脫貧的路子。

幫錢幫物，不如幫助建個好支部。延安市委以突出黨組織政治功能、提升組織力、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)村級黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

志丹縣利用村兩委換屆，大膽提拔年輕干部，全縣109個村，新調(diào)整支部書記64人、村主任83人，平均年齡44歲，較上一屆下降6.5歲。同時，選派在職科級干部100名回村擔(dān)任鄉(xiāng)村振興特派員，指導(dǎo)協(xié)助村兩委開展工作，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)肩負(fù)第一責(zé)任，包抓全縣13個軟弱渙散村級黨組織整改。

為扎緊管黨治黨的鐵籠子，志丹縣出臺《貧困村駐村工作隊管理辦法》《選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村擔(dān)任第一書記管理考核辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村干部管理考核的意見》等文件，在全縣推行“民情日記”和“陽光公示”制度。駐村干部、包扶干部、第一書記、大學(xué)生村官和主要村干部落實“民情日記”制度，按照“一日一記、一月一審、一季一曬、一年一評”要求，據(jù)實記錄。各基層黨組織結(jié)合“四議兩公開”制度和農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度，在精準(zhǔn)扶貧對象核查、數(shù)據(jù)清洗、脫貧退出等工作中全面推行“陽光公示”制度，進(jìn)一步提升基層工作實效，樹立基層干部良好形象。

為充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，延安堅持各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、四大班子一起抓，鼓勵業(yè)務(wù)干部、優(yōu)秀年輕干部到基層歷練，以扶貧工作實績實效來衡量干部、任用干部，樹立鮮明用人導(dǎo)向。為此，延安選派1807名優(yōu)秀干部深入貧困村擔(dān)任第一書記，198個市級單位、2.69萬名市縣鄉(xiāng)三級干部聯(lián)戶扶貧，組建了1499個駐村工作隊，實現(xiàn)貧困村、貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋，堅持“五天四夜”常駐在村，全年工作220天以上。腳上沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。成千上萬黨員干部積極投身脫貧攻堅一線，把堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為思想自覺、政治自覺和行動自覺，強(qiáng)大的責(zé)任感讓他們一心撲在扶貧工作上，涌現(xiàn)出了一批素質(zhì)過硬、能力出眾的抓黨建促脫貧攻堅典型。

2.黃土地上“長”出綠色新產(chǎn)業(yè)  

近年來，延安深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，推進(jìn)退耕還林“綠色革命”，著力破解生態(tài)環(huán)境整體脆弱發(fā)展難題。2019年，森林覆蓋率達(dá)到53.07%，植被覆蓋度由2000年的46.35%提高到81.3%。

隨著生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，延安堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，把良好生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為扶貧成效，持續(xù)釋放生態(tài)建設(shè)紅利。在累計直接投入退耕還林補(bǔ)助112.8億元、全市80%以上農(nóng)民直接受益的基礎(chǔ)上，發(fā)展以蘋果、紅棗、核桃等為主的經(jīng)濟(jì)林，覆蓋有勞動力貧困人口的43%；林業(yè)政策性補(bǔ)償涉及建檔立卡貧困戶3.2萬戶、8.7萬人，戶均增收5463元；累計聘用建檔立卡貧困戶生態(tài)護(hù)林員4572人，戶均增收3743元。這些措施，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一。

做大做強(qiáng)以蘋果為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困群眾穩(wěn)定增收的“造血”功能。延安大力發(fā)展林果、棚栽、畜牧養(yǎng)殖三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，累計發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)380萬畝、設(shè)施蔬菜40萬畝，實現(xiàn)4.69萬戶、14.36萬有勞動能力貧困人口產(chǎn)業(yè)就業(yè)全覆蓋和693個貧困村村集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋，初步形成以蘋果產(chǎn)業(yè)為龍頭、以設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)為兩翼、地域特色產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

2017年以來，延安深入推進(jìn)以蘋果為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全力打造“洛川蘋果”“延安蘋果”兩個區(qū)域公用品牌。幾年時間里，全市建成88條智能選果線，產(chǎn)值近130億元，迅速實現(xiàn)了與國內(nèi)國際高端消費(fèi)市場接軌，備受國內(nèi)30多個大中城市和俄羅斯、歐盟、泰國等國家和地區(qū)的青睞。

延安市還推進(jìn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)雙輪驅(qū)動，把完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持企業(yè)、合作社與果農(nóng)建立契約、分紅、股權(quán)等合作關(guān)系，將果農(nóng)鑲嵌在全產(chǎn)業(yè)鏈上，蘋果產(chǎn)業(yè)覆蓋了70%的有勞動能力貧困人口。在此基礎(chǔ)上，積極培育市場主體，全市果品營銷企業(yè)達(dá)到514家，合作社1008個，總結(jié)推廣“企業(yè)+果農(nóng)”“合作社+果農(nóng)”“企業(yè)+合作社+果農(nóng)”“期貨+保險”等模式，推動企農(nóng)合作方式由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了果農(nóng)與企業(yè)雙贏。

3.激發(fā)群眾致富奔小康的內(nèi)生動力  

在脫貧攻堅過程中，延安市充分發(fā)揚(yáng)偉大的延安精神，堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，堅持把激發(fā)幫扶干部和貧困群眾的“兩個動力”作為脫貧攻堅的根本舉措，促進(jìn)幫扶干部“主動幫”、貧困群眾“主動干”，干群攜手攻克脫貧攻堅難題。

把群眾放在心中最高的位置，堅持從群眾中來、到群眾中去，真扶貧、扶真貧、真脫貧。延安市注重選優(yōu)配強(qiáng)幫扶力量，全市1784個行政村做到村村都有第一書記，693個貧困村做到村村都有駐村工作隊，6萬多戶貧困戶做到戶戶都有結(jié)對幫扶干部。工作中，廣大干部堅持把扶貧工作扶在“心”上、幫在“事”上、體現(xiàn)在“面貌”上、印證在“過硬”上。廣大干部帶著真情、真心去扶貧，涌現(xiàn)出全國脫貧攻堅創(chuàng)新獎先進(jìn)個人張延剛、全國勞動模范柯小海等先進(jìn)典型。

堅持扶貧先扶志，激發(fā)群眾自強(qiáng)不息、勤勞致富的內(nèi)生動力。發(fā)揮群眾主體作用，加強(qiáng)政策宣傳和思想教育，全面開展新時代文明實踐中心試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮農(nóng)村“一約四會”和“愛心超市”作用，推廣“教育引導(dǎo)”正家風(fēng)、“行為規(guī)范”立正風(fēng)、“村規(guī)民約”改民風(fēng)、“文明創(chuàng)建”樹新風(fēng)、“公益救助”促和風(fēng)、“司法保障”倡清風(fēng)等“扶志六法”，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，做到既擺脫物質(zhì)上的貧困，更擺脫了精神上的貧困，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。

黃陵縣索洛灣村地處縣城以西47公里的大山深處，曾是產(chǎn)業(yè)薄弱、發(fā)展滯后、集體經(jīng)濟(jì)“空殼”的小村子，人均收入不足2000元。面對發(fā)展困境，村黨支部迎難而上、積極作為，發(fā)揮地處林區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展大米、黑木耳等特色產(chǎn)品，建起糧食加工廠，成立土特產(chǎn)專業(yè)合作社，依托黃陵國家森林公園配套發(fā)展生態(tài)旅游，成為產(chǎn)業(yè)富民樣板村、鄉(xiāng)村旅游示范村、基層黨建明星村。2019年年底，全村共有4家村辦企業(yè)，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3萬元。

宜川縣劉家卓村的付凡平，2015年在淘寶注冊小店，創(chuàng)辦“云果飄香”專賣體驗店，并創(chuàng)立“陜西蒙恩殘疾人扶貧示范基地”，帶動15個貧困戶脫貧，2019年榮獲“第六屆全國自強(qiáng)模范”稱號。正是有效激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，使廣大貧困戶立志脫貧、樂于脫貧，實現(xiàn)了學(xué)會脫貧、能夠脫貧。

精準(zhǔn)脫貧是攻堅戰(zhàn)，老區(qū)脫貧是試金石。陜西省委常委、延安市委書記徐新榮表示，延安市將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在陜西考察時的重要講話、重要指示精神，弘揚(yáng)延安精神，堅持精準(zhǔn)方略，把脫貧作為新生活、新奮斗的起點(diǎn)，與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，持續(xù)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，鞏固提升脫貧實效，以實際行動增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。

李國喜（中國延安干部學(xué)院常務(wù)副院長）

《光明日報》（ 2020年04月27日 05版）