【摘要】習(xí)近平同志指出：“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。”巡察工作是巡視工作在縣級(jí)以下層面的延伸，是落實(shí)中央巡視工作方針實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋的必然要求，是創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方式的有益探索，是補(bǔ)齊巡視監(jiān)督短板和促進(jìn)落實(shí)基層黨委主體責(zé)任的重要抓手。面對(duì)新時(shí)代新要求，如何聚焦政治巡察，全面壓緊壓實(shí)基層黨委主體責(zé)任？如何精準(zhǔn)選配、培育巡察“尖兵”隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)巡察工作專業(yè)化？如何緊跟時(shí)代步伐改進(jìn)工作方法，推動(dòng)巡察工作高質(zhì)高效？如何強(qiáng)化巡察結(jié)果運(yùn)用，釋放巡察工作成果的最大效應(yīng)？這一個(gè)個(gè)難題，是我們當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)亟待研究和解決的重要課題。

一、背景

近年來(lái)，九寨溝面臨“大災(zāi)重創(chuàng)、多線作戰(zhàn)”的重大考驗(yàn)，處在“逆水行舟、不進(jìn)則退”的關(guān)鍵階段。面對(duì)異常復(fù)雜繁重的災(zāi)后重建和脫貧攻堅(jiān)等重大任務(wù)，中共九寨溝縣委始終高懸巡察“利劍”，先后開(kāi)展四輪常規(guī)巡察和兩輪專項(xiàng)巡察，實(shí)現(xiàn)了巡察工作服務(wù)中心工作、助推中心工作、融入中心工作。但依然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是干部作風(fēng)虛浮化。特別是脫貧攻堅(jiān)省級(jí)考核后，部分干部片面認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決勝，思想上、行動(dòng)上出現(xiàn)了“緩一緩”“歇一歇”現(xiàn)象，以巡察促作風(fēng)轉(zhuǎn)變較為急迫。二是認(rèn)識(shí)理解偏差化。部分干部群眾認(rèn)為巡察是“找麻煩”“挑毛病”，對(duì)巡察人員敬而遠(yuǎn)之，對(duì)巡察工作敷衍應(yīng)付。三是巡察隊(duì)伍粗放化。巡察隊(duì)伍選配不夠精準(zhǔn)，巡察方式基本上以“老套路”“老傳統(tǒng)”開(kāi)展，一些深層次問(wèn)題線索摸排難。四是結(jié)果運(yùn)用空心化。部分巡察對(duì)象整改問(wèn)題缺乏主動(dòng)性，問(wèn)題整改更多以“建臺(tái)賬”“寫(xiě)報(bào)告”簡(jiǎn)單應(yīng)付，導(dǎo)致巡察成果懸空，震懾作用未得到充分發(fā)揮。

2019年是九寨溝縣落實(shí)省委第一巡視組扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視問(wèn)題整改的重要一年，是推進(jìn)巡察工作的關(guān)鍵之年?？h委始終突出政治巡察這一主線，圍繞脫貧攻堅(jiān)、災(zāi)后恢復(fù)重建等中心工作，堅(jiān)持用好發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的“問(wèn)題工作法”基本公式，著力打造精銳隊(duì)伍、改革方式方法、精準(zhǔn)結(jié)果運(yùn)用，探索出獨(dú)具九寨特色的巡察工作“1+3”模式。

二、主要做法

（一）“一條主線”校準(zhǔn)巡察工作基調(diào)。全覆蓋是政治巡視巡察的全覆蓋，必須旗幟鮮明講政治。九寨溝縣委始終聚焦“兩個(gè)維護(hù)、一個(gè)突出”這條主線抓實(shí)政治巡察。即：要求各級(jí)黨組織堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著力突出全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步提高政治站位，為實(shí)現(xiàn)“兩地一典范、美麗新九寨”發(fā)展目標(biāo)營(yíng)造良好政治生態(tài)。

（二）“三項(xiàng)舉措”筑牢巡察工作根基。高標(biāo)準(zhǔn)完成全覆蓋任務(wù)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃是基礎(chǔ)。九寨溝縣著力在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、業(yè)務(wù)提升三個(gè)方面下功夫，切實(shí)筑牢巡察工作根基。一是機(jī)構(gòu)“精”。成立以州委常委、縣委書(shū)記羅智波為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為成員的縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)3個(gè)巡察組，各設(shè)正副組長(zhǎng)1名，設(shè)置巡察專項(xiàng)行政編制9個(gè)。全面運(yùn)行向縣紀(jì)委書(shū)記、縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣委書(shū)記專題報(bào)的“三報(bào)告”制度、向被巡察單位黨組織書(shū)記、班子成員、全體干部的“三層反饋”制度，構(gòu)建起實(shí)現(xiàn)層層有壓力、責(zé)任重落實(shí)的工作體系。二是隊(duì)伍“精”。聚焦巡察中心要素，抽調(diào)紀(jì)委監(jiān)委、組織、審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)政治素質(zhì)過(guò)硬、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的70余名骨干人員組建巡察人才庫(kù)，有效解決人員不足問(wèn)題。推行“模塊化”管理模式，根據(jù)干部特長(zhǎng)確定工作職責(zé)，每個(gè)工作組均配備綜合能力強(qiáng)、文字功底厚、溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的干部，充分保障發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。三是業(yè)務(wù)“精”。注重精神領(lǐng)會(huì)、專題培訓(xùn)、實(shí)地操作“三載體”，以落實(shí)省州會(huì)議精神為主題開(kāi)展組員“大學(xué)習(xí)”、以巡察業(yè)務(wù)知識(shí)為內(nèi)容開(kāi)展組員“大培訓(xùn)”、以實(shí)地操作為契機(jī)開(kāi)展組員“大練兵”,通過(guò)“學(xué)培練”切實(shí)提高巡察人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力和水平。今年以來(lái)，召開(kāi)專題學(xué)習(xí)會(huì)5次，舉辦專題培訓(xùn)班7期，實(shí)地操作2次，共參訓(xùn)人員203人次。

（三）“三種方式”提升巡察工作質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡察工作的核心點(diǎn)?？h委巡察組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯決策部署執(zhí)行力，努力實(shí)現(xiàn)決策部署到哪里，巡察監(jiān)督就跟到哪里，全面提升巡察工作質(zhì)量。一是“實(shí)地”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。根據(jù)被巡單位特點(diǎn)，分組對(duì)遵守政治紀(jì)律政治規(guī)矩、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)工作、執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、貫徹落實(shí)中央、省委、州委和縣委重大決策、脫貧攻堅(jiān)、災(zāi)后恢復(fù)重建、項(xiàng)目推進(jìn)9項(xiàng)重點(diǎn)工作近五年工作資料進(jìn)行查閱，精準(zhǔn)了解工作實(shí)績(jī)和存在的問(wèn)題。以“巡前淺入談+巡中重點(diǎn)談+巡后深入談”三談三聽(tīng)方式，注重個(gè)體差異、談話內(nèi)容、談話氛圍，分層分類(lèi)開(kāi)展談話，抽絲剝繭深挖問(wèn)題線索、掌握工作情況。2017年以來(lái)，全縣共開(kāi)展4輪常規(guī)巡察和2輪專項(xiàng)巡察，巡察談話2100余人次，形成1873份談話記錄單。二是“外圍”印證問(wèn)題。構(gòu)建“內(nèi)外+上下+動(dòng)靜”相聯(lián)動(dòng)的覆蓋網(wǎng)絡(luò)，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮外圍作用，采取“一托N”“組內(nèi)分組”方式，對(duì)有關(guān)外圍部門(mén)、業(yè)務(wù)往來(lái)人員進(jìn)行訪談，多渠道了解情況，印證問(wèn)題線索真實(shí)性。高倍聚焦問(wèn)題，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象、同一行業(yè)等“關(guān)鍵少數(shù)”，通過(guò)聽(tīng)意見(jiàn)建議、個(gè)別談話、問(wèn)卷測(cè)評(píng)等方式，多方面了解問(wèn)題。常規(guī)巡察結(jié)束后，不定時(shí)采取“回頭看+殺回馬槍”的方式，聚焦突出問(wèn)題，不放過(guò)一個(gè)疑問(wèn)，確保問(wèn)題發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)、無(wú)遺漏。三是“綜合”研判問(wèn)題。全面落實(shí)“七步走到位”精準(zhǔn)提取信息，突出巡察對(duì)象情況收集，巡前征求紀(jì)檢、組織、信訪等部門(mén)的意見(jiàn)，巡中專題匯報(bào)自評(píng)自查、問(wèn)卷調(diào)查民主測(cè)評(píng)、設(shè)立郵箱意見(jiàn)箱、查閱資料、實(shí)地調(diào)研，巡后開(kāi)展談心談話。通過(guò)組內(nèi)匯總、組長(zhǎng)報(bào)告、巡察辦研究的方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研判分析，確定問(wèn)題線索結(jié)論。開(kāi)展四輪巡察工作以來(lái)，共梳理出34份臺(tái)賬，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題309條，移交問(wèn)題線索8條。

（四）“三條路徑”強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用。推動(dòng)解決問(wèn)題是巡察工作的落腳點(diǎn)。各巡察組堅(jiān)持對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“不放水”、反饋問(wèn)題“不降調(diào)”，明確整改責(zé)任、整改時(shí)限、整改要求，全面提升巡察成果運(yùn)用效益。一是抓整改促轉(zhuǎn)化。在每輪巡察工作結(jié)束后，縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取各巡察組的工作開(kāi)展情況，認(rèn)真聽(tīng)取巡察組發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、問(wèn)題線索和意見(jiàn)建議。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋，通過(guò)建立問(wèn)題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單“三張清單”，全面壓緊壓實(shí)整改主體責(zé)任，確保即知即改、立行立改、真改實(shí)改、全面整改。2018年8月，通過(guò)專項(xiàng)巡察促進(jìn)化解信訪積案17件，促使未到期的15件信訪件提前化解。二是抓追責(zé)強(qiáng)震懾。建立責(zé)任追究制，對(duì)巡察反饋意見(jiàn)整改工作不夠重視、進(jìn)展緩慢、巡察成果運(yùn)用不到位的，縣委巡察辦及時(shí)向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，對(duì)存在問(wèn)題的部門(mén)或責(zé)任人進(jìn)行“一對(duì)一”約談，壓實(shí)被巡察黨組織整改落實(shí)主體責(zé)任；對(duì)拒不整改的，抓住典型，嚴(yán)肅追責(zé)，公開(kāi)曝光，形成震懾，以問(wèn)責(zé)促整改，推動(dòng)落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任全覆蓋，確保巡察成果落實(shí)落地。2019年4月，縣委對(duì)省委扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視帶巡察上下聯(lián)動(dòng)反饋意見(jiàn)整改未到位的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)縣級(jí)部門(mén)進(jìn)行了組織約談。三是抓規(guī)范重長(zhǎng)效。全面壓實(shí)被巡察黨組織主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任，激發(fā)整改內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“要我整改”向“我要整改”的轉(zhuǎn)變，達(dá)到問(wèn)題整改“事半功倍”。圍繞嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這一主線，開(kāi)好巡察整改專題民主生活會(huì)，突出會(huì)議主題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做到把自己查擺進(jìn)去、把職責(zé)查擺進(jìn)去、把工作查擺進(jìn)去，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落細(xì)落實(shí)整改，確保整改成效常態(tài)化、長(zhǎng)效化。自2017年以來(lái)，全縣、鄉(xiāng)、村“廢改立”各類(lèi)制度5大類(lèi)19項(xiàng)。

三、取得成效

“1+3”巡察模式的實(shí)施，從根本破解了九寨溝巡察工作面臨的認(rèn)識(shí)理解偏差化、巡察隊(duì)伍粗放化、巡察方式簡(jiǎn)單化、結(jié)果運(yùn)用空心化“四大難題”，巡察工作實(shí)效得以顯著提升，政治生態(tài)得以進(jìn)一步凈化，社會(huì)風(fēng)氣得以明顯好轉(zhuǎn)，干部群眾的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。一是實(shí)現(xiàn)了巡察工作由被動(dòng)為主動(dòng)。通過(guò)前四輪常規(guī)巡察、兩輪專項(xiàng)巡察，縣委采取“巡前見(jiàn)面+巡中指導(dǎo)+巡后談心”工作法，強(qiáng)化黨員干部對(duì)巡察政治、作風(fēng)紀(jì)律等要求的具體落實(shí)，全縣黨員干部對(duì)巡察工作由冷漠觀望變?yōu)榉e極支持，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的突破。二是實(shí)現(xiàn)了巡察方法由傳統(tǒng)到創(chuàng)新。通過(guò)構(gòu)建“內(nèi)外+上下+動(dòng)靜”相聯(lián)動(dòng)的覆蓋網(wǎng)絡(luò)，縣委對(duì)干部群眾強(qiáng)烈反映的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題的意見(jiàn)有了全面的了解和掌握，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握相關(guān)問(wèn)題線索，解決了巡察線索信息來(lái)源單一、渠道不暢的難題。三是實(shí)現(xiàn)了干部作風(fēng)由散漫到嚴(yán)謹(jǐn)。通過(guò)向被巡察單位反饋巡察意見(jiàn)抓實(shí)整改工作，全面夯實(shí)干部責(zé)任、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，形成了主要負(fù)責(zé)人帶頭抓、干部職工共同遵守，以制度管人管事，營(yíng)造規(guī)范的行政運(yùn)行氛圍，全縣干部作風(fēng)得以煥然一新。四是實(shí)現(xiàn)了問(wèn)題整改由書(shū)面到行動(dòng)?？h委通過(guò)督察督辦對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，深化巡察成果，破解整改不力難題，落實(shí)巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索建賬、交賬、整賬、查賬、銷(xiāo)賬“五賬”管理制度，加強(qiáng)巡察成果在被巡察對(duì)象在綜合考評(píng)、廉政考核和干部選拔中的綜合運(yùn)用，確保巡察成果運(yùn)用的剛性約束，強(qiáng)化治本作用。

四、啟示

在全面深化從嚴(yán)治黨這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，九寨溝縣堅(jiān)持以政治巡察為主線，以巡察工作“1+3”模式”為抓手，探索出了一條基層巡察工作的創(chuàng)新之路。實(shí)踐證明，要提升巡察工作實(shí)效，充分彰顯巡察“利劍”震懾作用，務(wù)必堅(jiān)持“四個(gè)必須”。

（一）必須把政治巡察作為推動(dòng)全局發(fā)展的保障。必須緊緊圍繞政治巡察主線，切實(shí)在增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)，推動(dòng)全局發(fā)展進(jìn)步。一要把準(zhǔn)政治方向。要牢牢把握政治巡察的定位、立場(chǎng)、原則，把政治巡察貫穿工作始終，確保政治巡察工作的政治性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二要落實(shí)主體責(zé)任。要堅(jiān)持縣委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力，縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)力，落實(shí)黨組織書(shū)記“第一責(zé)任人”責(zé)任，形成統(tǒng)籌謀劃、整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。三要注重統(tǒng)籌推進(jìn)。從黨和事業(yè)發(fā)展全局的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)巡察工作的重要意義，發(fā)揮政治導(dǎo)向作用，把巡視工作提高到一個(gè)新的水平，將巡察工作與災(zāi)后重建、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等中心工作相結(jié)合，助推各項(xiàng)工作開(kāi)展。

（二）必須把隊(duì)伍建設(shè)作為提高巡察水平的關(guān)鍵。打鐵必須自身硬，必須把加強(qiáng)巡察干部隊(duì)伍建設(shè)作為提高巡視巡察工作水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為巡察工作開(kāi)展創(chuàng)新的著力點(diǎn)。一要精準(zhǔn)選配干部。必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求選配巡察干部，加強(qiáng)對(duì)巡察干部的教育、管理和監(jiān)督，督促巡察干部秉公執(zhí)紀(jì)、廉潔自律、謙虛謹(jǐn)慎、平等待人。二要強(qiáng)化干部提能。要結(jié)合新的形勢(shì)和任務(wù)，通過(guò)系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，提高干部熟練掌握業(yè)務(wù)、調(diào)查研究、分析問(wèn)題和總結(jié)工作的能力。三要嚴(yán)肅作風(fēng)紀(jì)律。要完善巡察工作制度機(jī)制，全面加強(qiáng)巡察干部隊(duì)伍的管理、監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律，建立一支敢擔(dān)當(dāng)、善作為、守紀(jì)律的巡察鐵軍。

（三）必須把改革創(chuàng)新作為提升巡察質(zhì)效的動(dòng)力。必須把推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新作為提高巡察工作質(zhì)效的重要?jiǎng)恿?，?zhǔn)確把握工作規(guī)律，及時(shí)總結(jié)有益做法，不斷改革創(chuàng)新巡察工作的方式方法，切實(shí)增強(qiáng)巡察工作的針對(duì)性和實(shí)效性。一要堅(jiān)持螺旋上升的工作體系。必須堅(jiān)持不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、繼而再發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、解決新問(wèn)題的螺旋式上升工作體系，抓實(shí)抓長(zhǎng)、久久為功。二要?jiǎng)?chuàng)新靈活多樣的工作方法。要充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，靈活用好查閱資料、個(gè)別談話、問(wèn)卷調(diào)查、走訪核實(shí)等基本方法，探索創(chuàng)新“網(wǎng)絡(luò)+傳統(tǒng)”巡察工作方式方法。三要建立橫縱貫通的信息渠道。在落實(shí)縣委巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的縱向基礎(chǔ)上，在全縣拓寬發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的線索路徑和信息渠道，推動(dòng)巡察工作向縱深發(fā)展、向基層延伸。

（四）必須把結(jié)果運(yùn)用作為常態(tài)化巡察最終目的。巡察的目的在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題，其巡察監(jiān)督作用的發(fā)揮關(guān)鍵在于成果運(yùn)用，必須堅(jiān)持巡察效果與政治效果、社會(huì)效果的高度統(tǒng)一。一要壓實(shí)責(zé)任抓整改。聚焦巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堅(jiān)持把深化整改、鞏固成果的任務(wù)逐一落實(shí)到具體責(zé)任人，建立整改臺(tái)賬、明確時(shí)限，逐一落實(shí)、逐項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)。二要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)抓質(zhì)效。堅(jiān)持把巡察結(jié)果與干部選拔使用、個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先、單位目標(biāo)績(jī)效等相掛鉤，確保巡察震懾功能的充分發(fā)揮。三要建章立制抓長(zhǎng)效。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從源頭上、根本上、制度上解決問(wèn)題，在“長(zhǎng)效”“常態(tài)”上下功夫，要形成相互銜接、相互配套的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

從嚴(yán)治黨擎起朗朗乾坤，風(fēng)清氣正凝聚民心黨心。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，巡察工作是歷史賦予我們的偉大使命，這項(xiàng)工作將是一個(gè)不斷探索、不斷修正、不斷完善的過(guò)程，期間必將面臨新的困難和挑戰(zhàn)，下步，九寨溝縣將以更加嚴(yán)肅的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，繼續(xù)探索巡察工作新路徑新辦法，為早日實(shí)現(xiàn)“兩地一典范、美麗新九寨”提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障，向組織、向人民、向歷史交出一份合格的“九寨答卷”。(中共九寨溝縣委巡察辦主任 林明)