【摘要】積極謀劃建設(shè)科創(chuàng)中心是應(yīng)對未來科技革命挑戰(zhàn)和增強國家競爭力的重要舉措?；谖磥砜茖W(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新發(fā)展趨勢研究，分析新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革驅(qū)動下科創(chuàng)中心發(fā)展的特征，根據(jù)我國加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國對科創(chuàng)中心建設(shè)的新需求，提出面向2035年我國科創(chuàng)中心建設(shè)需要把握的思路與發(fā)展路徑，并圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)加強區(qū)域創(chuàng)新高地戰(zhàn)略性布局提出若干建議。
【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新中心 區(qū)域創(chuàng)新 科技革命 產(chǎn)業(yè)變革
【中圖分類號】G322 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.06.004
當(dāng)前，世界正迎來百年未有之大變局，積極謀劃建設(shè)科技創(chuàng)新中心（簡稱科創(chuàng)中心）是應(yīng)對未來科技革命挑戰(zhàn)和增強國家競爭力的重要舉措?？苿?chuàng)中心是國家科技實力的核心依托，不僅是新知識、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的策源地，而且是先進文化和先進制度的先行者。[1]科創(chuàng)中心建設(shè)是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的載體與支柱，是完善國家創(chuàng)新體系和建成創(chuàng)新型國家的重要基礎(chǔ)與依托。面向2035年，我國的科創(chuàng)中心建設(shè)需要承擔(dān)更大歷史使命，進一步支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和世界科技強國建設(shè)的奮斗目標。
牢牢把握新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革驅(qū)動下的科創(chuàng)中心發(fā)展特征
當(dāng)前全球創(chuàng)新活動進入新的密集期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進，將給全球經(jīng)濟增長注入新動能。新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革既是全球科技創(chuàng)新驅(qū)動的必然結(jié)果，也是世界各國發(fā)展觀價值觀轉(zhuǎn)型的客觀要求，正在深刻改變著人們的生產(chǎn)和生活方式，推動全球創(chuàng)新格局的重大調(diào)整。
創(chuàng)新全球化背景下城市和城市群仍是創(chuàng)新活動的核心載體。世界進入了創(chuàng)新全球化的新階段，創(chuàng)新全球化打破了以往以制造業(yè)全球化為主導(dǎo)的全球經(jīng)濟活動方式，人、技術(shù)、資本的作用方式發(fā)生了重大變化。在創(chuàng)新全球化背景下，大城市（群）是創(chuàng)新活動的“集中發(fā)生”地。蘭德公司2017年的一份報告提出，未來20～30年，大城市（群）仍然是全球創(chuàng)新的策源地、孵化地和集聚地，這是由全球經(jīng)濟發(fā)展周期、歷史產(chǎn)業(yè)積淀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴，以及創(chuàng)新活動的復(fù)雜性、本地特性、全球化特征等因素所決定的。[2]到2050年，70%的人口將居住在城市（中東及非洲的部分國家除外），未來大城市（群）將會成為創(chuàng)新活動的集聚地。
從形態(tài)來看，科創(chuàng)中心更多表現(xiàn)為一個城市（群），是城市發(fā)展的高級階段，當(dāng)創(chuàng)新成為一個城市發(fā)展根本動力，城市就成為了科創(chuàng)中心，并具有了很強城市競爭力。[3]作為科技創(chuàng)新活動空間的極化區(qū)域，科創(chuàng)中心的重要特征是科技創(chuàng)新資源密集、科技創(chuàng)新活動集中、科技創(chuàng)新實力雄厚、科技成果輻射范圍廣大，對創(chuàng)新資源流動具有顯著的引導(dǎo)、組織和控制能力。[4]
面對科學(xué)研究加速縱深演進的趨勢，科創(chuàng)中心聚集高端創(chuàng)新資源與布局新型科技基礎(chǔ)設(shè)施，引領(lǐng)科學(xué)研究前沿?；A(chǔ)科學(xué)研究不斷向宇觀拓展、微觀深入和極端條件方向加速縱深演進。物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、宇宙演化和意識活動機理等重大前沿問題有望取得突破，科學(xué)研究學(xué)科間橫向交叉融合日益緊密，越來越多的科學(xué)成果產(chǎn)生于學(xué)科交叉領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，21世紀過去18年的諾貝爾自然科學(xué)獎中，學(xué)科交叉成果的比例已經(jīng)從20世紀的20%上升到40%以上。[5]科學(xué)研究活動呈現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動、研究重心向下游應(yīng)用端移動，以及愈加依賴巨大投入和大型科學(xué)裝置平臺的趨勢。同時，科研組織模式多元化、開放性、體系化的特征也更加明顯。
科創(chuàng)中心一定要引領(lǐng)科學(xué)研究的前沿，要擁有豐富的科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，包括科研儀器設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻和科技人才等，是知識工廠與人才集聚中心，是原創(chuàng)性科技成果的策源地，能夠持續(xù)產(chǎn)生重大原創(chuàng)性科技創(chuàng)新成果。
技術(shù)交叉融合不斷加速社會數(shù)字化發(fā)展進程，科創(chuàng)中心作為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要結(jié)點，加速推動技術(shù)進步向經(jīng)濟社會全面擴散。信息、生物、能源、先進材料與制造等前沿技術(shù)領(lǐng)域呈現(xiàn)多技術(shù)交叉融合和群體性躍升態(tài)勢?；A(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化邊界日趨模糊，不斷產(chǎn)生新興學(xué)科及領(lǐng)域，催生新興技術(shù)及產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2007年到2017年的10年間，交叉融合的熱點研究領(lǐng)域逐步增加，從121個擴大到232個。[6]例如，腦科學(xué)與數(shù)理、信息等學(xué)科結(jié)合，正在催生“腦-機”交互技術(shù)，將極大帶動人工智能、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，促進精神疾病和神經(jīng)退行性疾病防治等。以高速移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子計算等新一代信息技術(shù)、智能化技術(shù)為引領(lǐng)的新技術(shù)體系正成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動力量，正在加速向經(jīng)濟社會全面擴散，推動以人為中心的人、機、物三元融合發(fā)展，深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)、生活方式和思維方式。
科創(chuàng)中心是全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點，擁有完善的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)體系，能在基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性、社會公益和戰(zhàn)略高技術(shù)研究等領(lǐng)域不斷取得重要突破，保證基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、前沿性技術(shù)研究和技術(shù)研發(fā)持續(xù)推進。
新技術(shù)革命推動的生產(chǎn)方式變革將重塑全球產(chǎn)業(yè)格局，科創(chuàng)中心依托中心城市和城市群形成創(chuàng)新級和創(chuàng)新帶，擁有功能健全的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。隨著新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合，新模式新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟將全面加速發(fā)展，重塑全球產(chǎn)業(yè)競爭和分工模式，將對生產(chǎn)組織、社會分工以及國家治理帶來一系列深刻的變革。隨著人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)加速在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展創(chuàng)新應(yīng)用，用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新等創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)組織將面向開放場景滿足個性化、定制化需求，呈現(xiàn)出生產(chǎn)方式智能化、產(chǎn)業(yè)組織平臺化、技術(shù)創(chuàng)新路徑多樣化等特征，重塑形成智能、高效、綠色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新將大量涌現(xiàn)，快速向各個領(lǐng)域滲透融合，主流技術(shù)和產(chǎn)品不斷被迭代，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)，以革命性方式對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生歸零效應(yīng)。這不僅會改變資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在全球的布局，還會加速推動后發(fā)經(jīng)濟體轉(zhuǎn)型發(fā)展。
創(chuàng)新資源和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的高端集聚和引領(lǐng)是科創(chuàng)中心發(fā)展的顯著標志。[7]科創(chuàng)中心依托中心城市和城市群形成創(chuàng)新級和創(chuàng)新帶，始終處于全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)價值鏈高端，具有先進的創(chuàng)新理念、原創(chuàng)思想和良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，擁有功能健全的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，引領(lǐng)創(chuàng)新型經(jīng)濟的時代潮流，充分參與國際競爭合作。
我國正向世界科技第一集團邁進，對未來15年科創(chuàng)中心建設(shè)提出新的需求和挑戰(zhàn)
我國正向世界科技第一集團邁進，即將進入創(chuàng)新型國家行列。面向2035年，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，適應(yīng)我國社會主要矛盾發(fā)生的根本性變化，在若干重要技術(shù)領(lǐng)域逐步形成先發(fā)優(yōu)勢，建設(shè)新型國際科技合作關(guān)系等，都對全球科創(chuàng)中心建設(shè)提出了新的需求。同時，由于科技創(chuàng)新日益呈現(xiàn)高度復(fù)雜性和不確定性，例如新技術(shù)應(yīng)用可能進一步擴大社會貧富差距、增強社會階層固化，可能對就業(yè)、社會倫理和安全等問題帶來重大影響和沖擊，新時期的風(fēng)險挑戰(zhàn)對科創(chuàng)中心的科技保障能力提出了全新要求。
推動一批多層次科創(chuàng)中心建設(shè)，不斷完善我國創(chuàng)新發(fā)展空間格局?？苿?chuàng)中心建設(shè)由于創(chuàng)新性地集成應(yīng)用了規(guī)模經(jīng)濟、收益遞增、循環(huán)因果累積效應(yīng)、專業(yè)化分工以及創(chuàng)新極化發(fā)展的內(nèi)在動力，推動了創(chuàng)新要素資源的高速集聚。[8]通過打造一批科創(chuàng)中心和創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)，加強國家戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新資源布局，促進跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源，形成科技創(chuàng)新戰(zhàn)略力量的合理布局，促進創(chuàng)新增長極、增長點、增長帶梯次聯(lián)動，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動?xùn)|中西部地區(qū)形成各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。
作為深化改革的先行者，發(fā)揮強有力的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。對于我國來說，科創(chuàng)中心要在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮強有力的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提升綜合國力的戰(zhàn)略支點。我國作為“世界制造工廠”的科技體系建構(gòu)已基本完成，向“世界創(chuàng)新工場”轉(zhuǎn)型的科技支撐體系正在加速推進，各種新的制度障礙將日益彰顯，對深化改革提出迫切要求。
共建共享構(gòu)筑融合創(chuàng)新大平臺，增強科技創(chuàng)新體系化能力。著力打通科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道、理順政府和市場的關(guān)系，共建共享構(gòu)筑融合創(chuàng)新大平臺。讓人才、技術(shù)、成果創(chuàng)新要素自由流動，與國家和地方發(fā)展需求相融合，與資本、產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，有力支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。
優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體制機制和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。進入21世紀后，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展成為普遍共識，也是人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)。三者可持續(xù)的均衡發(fā)展對科技發(fā)展的方向、利益分配機制等都提出了新課題。人口老齡化、城鎮(zhèn)化以及新消費群體推動社會需求不斷轉(zhuǎn)型升級，對綠色、安全、包容的科技創(chuàng)新的需求日益迫切?？苿?chuàng)中心建設(shè)需要同時滿足人們對更潔凈的水和空氣、更健康的生活、更安全的居住、更有尊嚴的工作、更高質(zhì)量的教育等經(jīng)濟社會環(huán)境方面的需求。
全方位融入和主動布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，重新定義中國和世界的創(chuàng)新關(guān)聯(lián)。需要深植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良土壤，全方位融入和主動布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，面向全球組織資源要素，吸引集聚全球優(yōu)秀人才和創(chuàng)新資源融入城市和區(qū)域創(chuàng)新體系，打造全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樂土。提升各類創(chuàng)新主體通過開放知識網(wǎng)絡(luò)利用各類創(chuàng)新資源的能力，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的國際融合和不斷攀升。
面向2035年我國科創(chuàng)中心建設(shè)需要把握的若干思路
建設(shè)思路。一是面向2035年，應(yīng)充分認識和把握新科技革命的規(guī)律與發(fā)展特征、抓住新科技革命提供的歷史機遇，把科技創(chuàng)新作為城市發(fā)展的核心功能予以布局謀劃，把一批多層次科創(chuàng)中心建設(shè)作為國家、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，堅持發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求。
二是以科創(chuàng)中心建設(shè)為重要支點，部署科技創(chuàng)新發(fā)展、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國，要堅持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟大方向，以先進思想和理念統(tǒng)領(lǐng)科創(chuàng)中心建設(shè)布局，通過全方位接入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)融入經(jīng)濟大循環(huán)，以創(chuàng)新和提升體系效率為主要內(nèi)容的新增長動力代替主要依靠要素投入的傳統(tǒng)增長動力，打造從科技強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強到國家強的通道。要強化“三個面向”的科技創(chuàng)新主攻方向。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，發(fā)展引領(lǐng)未來的基礎(chǔ)科學(xué)，加強前沿技術(shù)和顛覆性創(chuàng)新，構(gòu)建面向未來場景的技術(shù)體系。要通過科創(chuàng)中心建設(shè)引領(lǐng)促進效率提升的制度和政策設(shè)計，推進國內(nèi)體制機制改革，不斷提升自主創(chuàng)新能力，更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，促進國民經(jīng)濟效率特別是知識、資本密集型產(chǎn)業(yè)的效率提升。
若干思考。一是推動科技經(jīng)濟“兩篇文章”匯成“一篇大文章”。在科創(chuàng)中心建設(shè)中，強化科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的相互依靠、相互促進，把科技創(chuàng)新的價值更多體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展上來，把經(jīng)濟發(fā)展的著力點更多放到創(chuàng)新上來。發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，將創(chuàng)新發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有機結(jié)合起來，將科技創(chuàng)新融合滲透到各項重大任務(wù)中，更多依靠以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅持從科技體制改革和社會經(jīng)濟領(lǐng)域改革兩個方面同步發(fā)力，著力供給端加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，著力需求端加快釋放創(chuàng)新市場需求，支撐引領(lǐng)區(qū)域平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二是更加關(guān)注資源要素如何投入、如何整合。關(guān)鍵是在建設(shè)過程中應(yīng)處理好土地、勞動力等傳統(tǒng)要素和科技、人才等新要素的關(guān)系。第一，應(yīng)改變要素投入方式。資本永遠是稀缺的，關(guān)鍵看投到哪里，繼續(xù)投到“老”要素、“老”產(chǎn)業(yè)，效益遞減；投到“新”要素、“新”產(chǎn)業(yè)，效益會遞增甚至倍增。第二，應(yīng)加強資源整合?？萍肌⑷瞬诺葎?chuàng)新資源和要素具有很強的輻射性和溢出性，代表了一個城市、區(qū)域的創(chuàng)新能力。科技創(chuàng)新既可以“無中生有”、創(chuàng)造新的要素，也可以“有中生新”、提高傳統(tǒng)要素的效率。需要加大力度促進區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間創(chuàng)新資源的有序流動、開放共享，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，提升區(qū)域整體創(chuàng)新效能。
三是著重在創(chuàng)新人才、創(chuàng)新主體和載體上下功夫。信息化網(wǎng)絡(luò)化時代，區(qū)位等傳統(tǒng)優(yōu)勢不再明顯，區(qū)域競爭優(yōu)勢更多看人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢，創(chuàng)新要素流動到哪里、向哪里集聚，哪里就會成為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟制高點。一個區(qū)域集聚什么樣的人才、企業(yè)，有什么樣的創(chuàng)新主體和創(chuàng)新載體，決定了該區(qū)域在產(chǎn)業(yè)分工中的位置，表明了該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的階段。人才是創(chuàng)新的根本，區(qū)域創(chuàng)新亟需在培養(yǎng)人才、引進人才、匯聚人才、用好人才上下更大的力氣；企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，區(qū)域創(chuàng)新亟需在完善企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機制和培育產(chǎn)學(xué)研用、大中小微企業(yè)有機結(jié)合的創(chuàng)新集群上花更多的功夫。
四是培育和打造城市和區(qū)域科技品牌?？萍伎偛拷?jīng)濟、科技商貿(mào)活動和科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能的需求程度較高，建設(shè)一批兼具實用效應(yīng)和品牌影響的地標式科技基礎(chǔ)設(shè)施，樹立城市和區(qū)域科技發(fā)展形象，在城市規(guī)劃中建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)園區(qū)、動漫產(chǎn)業(yè)基地、科技商務(wù)樓宇等，成為匯聚科技資源、帶動區(qū)域發(fā)展的標志性設(shè)施。在合理規(guī)劃的前提下建設(shè)完善適于大型科技企業(yè)總部入駐的環(huán)境和設(shè)施，組織策劃好招商項目，鼓勵外資科技服務(wù)企業(yè)與科研機構(gòu)與我國開展聯(lián)合項目，推動包括科技商貿(mào)、科技金融和科技服務(wù)業(yè)在內(nèi)的相關(guān)行業(yè)全面發(fā)展，提升區(qū)域知名度和影響力。
五是以全球視野推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。培育富有特色、具有國際影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新增長極，要深化全球創(chuàng)新合作，加快融入全球研發(fā)創(chuàng)新體系，吸引國際創(chuàng)新資源集聚，探索在研發(fā)、設(shè)計等高端環(huán)節(jié)實現(xiàn)國際化發(fā)展的路徑，吸引跨國企業(yè)、國際實驗室設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。支持企業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)組織參與國際科研合作、國際標準制定和推廣。鼓勵企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)或通過國際并購，獲得發(fā)展所需的關(guān)鍵技術(shù)、市場渠道，提升整合利用全球研發(fā)創(chuàng)新資源的能力。支持企業(yè)承擔(dān)國際項目，建立境外分支機構(gòu)開拓國際市場，加大自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。搭建創(chuàng)新交流合作平臺。發(fā)揮國際組織橋梁作用，加大與國際知名科技園、創(chuàng)新資源密集城市之間的交流合作力度，吸引相關(guān)國際產(chǎn)業(yè)組織落戶。組織開展有國際影響力的產(chǎn)業(yè)論壇、會議展覽。
面向2035我國科創(chuàng)中心的發(fā)展路徑與戰(zhàn)略布局建議
發(fā)展路徑。一是分類指導(dǎo)一批科創(chuàng)中心建設(shè)。通過深化改革釋放科技創(chuàng)新活力和動力、推動科技與經(jīng)濟融合發(fā)展，是各地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根本途徑，也是落實黨的十九大精神、推動高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。根據(jù)區(qū)域發(fā)展特色做好分類指導(dǎo)和支持，壯大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，充分鼓勵地方多種模式探索，引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集流動，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同創(chuàng)新共同體，建立更加有效的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，支撐國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
二是圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)對區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展進行總體謀劃。結(jié)合落實《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和編制新一輪中長期科技發(fā)展規(guī)劃，從頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署上加大對將區(qū)域創(chuàng)新的統(tǒng)籌推進和支持力度，優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新布局和政策安排。從國家戰(zhàn)略全局需求出發(fā)，加強科創(chuàng)中心和自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市等各類區(qū)域創(chuàng)新平臺的銜接，加強梯次布局、互補協(xié)同。
部署面向重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域發(fā)展的重大科技創(chuàng)新行動。圍繞國家重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標、抓緊實施重點研發(fā)計劃，強化科技支撐引領(lǐng)，加強對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)。支撐京津冀、長江經(jīng)濟帶、東北老工業(yè)基地振興等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市等各類區(qū)域創(chuàng)新平臺的銜接。
三是提高科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略牽引和源頭供給能力，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。各地方建設(shè)科創(chuàng)中心，迫切需要系統(tǒng)地加強源頭創(chuàng)新能力。優(yōu)化調(diào)整重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺布局，加強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的創(chuàng)新載體布局，切實解決科技資源的布局和經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺的布局建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮結(jié)合地方科技創(chuàng)新發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)集聚趨勢，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展集聚的變換，夯實一部分先進地區(qū)引領(lǐng)型發(fā)展的科技基礎(chǔ)，形成循序漸進、滾動實施、動態(tài)調(diào)整、持續(xù)發(fā)展的良好局面，為地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供更持久的動力。在整合現(xiàn)有科技創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)一批國家實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等，打造引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略科技力量和平臺。
四是積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)能將創(chuàng)新融入并轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，能吸引企業(yè)、人才源源不斷集聚，保持經(jīng)濟活力，促進長期就業(yè)增長。在科創(chuàng)中心建設(shè)中要對營造良好創(chuàng)新生態(tài)的認識要提升到一個新的高度上來，形成全社會推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的共識，充分激發(fā)市場和社會創(chuàng)新活力。在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)中更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)政府和市場“兩只手”高效協(xié)同。
戰(zhàn)略布局。一是打造若干引領(lǐng)全球創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地。形成一批世界級創(chuàng)新高地和增長極，輻射帶動區(qū)域創(chuàng)新水平全面提升，全面支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。將北京、上海、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈作為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國的戰(zhàn)略支點，重視原始創(chuàng)新，加快成果轉(zhuǎn)化，打造具有核心競爭力和話語權(quán)的引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，完善從技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)集聚、集群的一整套企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育體系，形成全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。構(gòu)建面向國際科技前沿的創(chuàng)新生態(tài)圈，帶動提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的國際化水平，輻射帶動中西部和東北地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。
堅持和強化北京全國科技創(chuàng)新中心地位，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施和京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)示范和核心支撐作用，強化原始創(chuàng)新，打造世界知名科研中心，推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新，培育世界級創(chuàng)新型城市群，加強全球合作，構(gòu)筑開放創(chuàng)新高地，成為全球科技創(chuàng)新引領(lǐng)者、高端經(jīng)濟增長極、創(chuàng)新人才聚集地、文化創(chuàng)新先行區(qū)和生態(tài)建設(shè)示范城。
上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，對標國際領(lǐng)先水平，不斷提升上海在世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革中的影響力和競爭力，當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和國際性重大科學(xué)發(fā)展、原創(chuàng)技術(shù)和高新科技產(chǎn)業(yè)的重要策源地之一，躋身全球重要的創(chuàng)新城市行列。
粵港澳大灣區(qū)要建成具有全球影響力的創(chuàng)新灣區(qū)，構(gòu)建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造高水平科技創(chuàng)新載體和平臺，集聚國際創(chuàng)新資源，著力提升科技成果轉(zhuǎn)化能力，形成以創(chuàng)新為主要動力和支撐的經(jīng)濟體系，成為全國科技體制改革先行區(qū)、國際科技創(chuàng)新中心和新興產(chǎn)業(yè)重要承載區(qū)。
將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈打造成具有全球影響力的科技創(chuàng)新集聚地，加快建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體制機制。加強成渝地區(qū)各類創(chuàng)新要素的交流、合作、對接、共享，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，促進創(chuàng)新資源綜合集成；加快區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)，推進全面創(chuàng)新改革試驗，激發(fā)企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)創(chuàng)新活力，強化科研成果轉(zhuǎn)化，推動軍民融合發(fā)展，建設(shè)成為西部創(chuàng)新驅(qū)動先導(dǎo)區(qū)。
二是建設(shè)一批國家科教融合創(chuàng)新高地。面向國家重大戰(zhàn)略需求，充分發(fā)揮地方科教優(yōu)勢，推動科研和教育緊密結(jié)合，聚焦重點精準發(fā)力，打造形成若干具有強大帶動力的科教融合創(chuàng)新中心。推動科教融合、協(xié)同創(chuàng)新，增強教育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力，不斷探索靈活多樣的校院、院企和校企協(xié)同創(chuàng)新模式，建立更加高效的協(xié)同創(chuàng)新機制，加快建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。
著眼構(gòu)建高度開放、密切合作的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，連接高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新單元，整合集聚跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門等創(chuàng)新要素。加快建設(shè)一流高校和科研院所、一流共性技術(shù)研發(fā)平臺、一流科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，形成高效強大的共性技術(shù)供給體系，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破一批核心技術(shù)，培育一批重大新興產(chǎn)業(yè)，形成一批戰(zhàn)略性產(chǎn)品，打造一批在國內(nèi)外有重要影響力的產(chǎn)業(yè)集群，在打造經(jīng)濟發(fā)展源動力上力求突破。
重點依托武漢、合肥、西安、南京、杭州、蘭州、哈爾濱、長春等科教資源豐富的中心城市，培育具有廣泛區(qū)域影響力和雄厚新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的國家級科技創(chuàng)新中心，形成一批具有全國乃至國際影響力的科學(xué)技術(shù)重要發(fā)源地和新興產(chǎn)業(yè)策源地，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢領(lǐng)域形成全球競爭力。
三是各地著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展水平等基礎(chǔ)條件，突出重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的積極性，引導(dǎo)國家高新區(qū)和自創(chuàng)區(qū)依托所在地區(qū)資源、區(qū)位、稟賦差異，因地制宜、主動作為，探索各具特色、差異化的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，輻射帶動周邊區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。促進區(qū)域聯(lián)動，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群形成若干個科技創(chuàng)新帶動高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。
在一批基礎(chǔ)較好的自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)，努力打造若干萬億乃至十萬億規(guī)模的世界級產(chǎn)業(yè)集群，如長三角生物醫(yī)藥、電子信息、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，珠三角的家電、電子信息產(chǎn)業(yè)集群，東北地區(qū)的裝備制造業(yè)集群。加快跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，促進長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新發(fā)展，促進人才、資金、技術(shù)、信息等創(chuàng)新要素跨地區(qū)流動和共享，推進市場一體化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。
（本文系受科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究專項資助的階段性研究成果，項目編號分別為：ZLY201717、ZLY201917）
注釋
[1][4][7][8]杜德斌：《對加快建成具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的思考》，《紅旗文稿》，2015年第12期，第25～27頁。
[2]［美］Steven W. Popper（蘭德公司高級經(jīng)濟學(xué)家）：《全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的大都市功能》，中國：上海，2017科技創(chuàng)新智庫國際研討會，2017年6月16～17日。
[3]王書華：《何謂全球有影響力的科技創(chuàng)新中心》，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，《戰(zhàn)略研究參考》，2015年第67期。
[5]李靜海：《中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展應(yīng)重視的幾個問題》，《中國科學(xué)院院刊》，2019年第34卷第10期，第1119～1120頁。
[6]《世界科學(xué)發(fā)展的新趨勢和新特點》，《光明日報》，2017年10月28日，第10版。
責(zé) 編／周于琬
Building Global Technological Innovation Centers in China: Strategy and Path
Ding Minglei Wang Ge
Abstract: Planning and building technological innovation centers is an important measure to deal with the challenges of the future technological revolution and enhance China's national competitiveness. Based on the research on the development trend of science and technology and innovation in the future, this paper analyzes the characteristics of the development of the technological innovation centers driven by the new round of technological revolution and industrial transformation; and according to the new requirements imposed on the technological innovation centers by China's efforts to rapidly turn itself into an innovative country and a scientific and technological power, puts forward the ideas and path China needs to build technological innovation centers by 2035; and provide some suggestions on making strategic arrangements for enhancing regional innovation with a focus on the technological innovation centers.
Keywords: technological innovation center, regional innovation, technological revolution, industrial transformation
丁明磊，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所副所長、研究員。研究方向為科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。主要著作有《區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》《首都創(chuàng)新2020》《打開創(chuàng)業(yè)認知黑箱》等。王革，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所所長、研究員，中國科學(xué)學(xué)與科技政策研究會理事。研究方向為科技戰(zhàn)略與科技政策、技術(shù)預(yù)測與技術(shù)路線圖、技術(shù)經(jīng)濟。主要著作有《中國信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略研究》《中國技術(shù)前瞻報告》等。
