【摘要】面對初期來勢洶洶的新冠肺炎疫情,一些城市的智慧城市平臺未能發(fā)揮期待的“抗疫”效力。針對智慧城市建設(shè)中的防疫“短板”,要學(xué)會轉(zhuǎn)“危”為“機”,推進以人民為中心的建設(shè)新轉(zhuǎn)向:理念上注重“智”“慧”結(jié)合,“技”“用”整合;項目方案設(shè)計中強化“集體性”和“個體性”防疫需求融合;參與主體層面打造應(yīng)對疫情的多元主體協(xié)同共治模式;智能化平臺運行維度加強與基層社區(qū)的關(guān)聯(lián);重視抗疫中的信息分類與隱私維護。
【關(guān)鍵詞】疫情防控 智慧城市 用戶需求 技術(shù)應(yīng)用 【中圖分類號】D63 【文獻標(biāo)識碼】A
此次新冠肺炎疫情的肆虐,嚴(yán)重程度遠(yuǎn)超以前的非典,是對國家治理體系和治理能力的一次大考,任何國家都難以單獨應(yīng)對之。雖然中國疫情防控已經(jīng)進入“外防輸入、內(nèi)防反彈”的階段,取得了顯著的抗疫成績,贏得了世界多國的贊賞,但是同時也暴露了不少城市在治理疫情中面臨的短板,尤其是智慧城市建設(shè)中設(shè)計的各種智能化平臺,并未能很好地在疫情防控中發(fā)揮其應(yīng)有的效力。
疫情防控實踐表明一些地方的智慧城市建設(shè)還存在短板
隨著新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)的迅猛肆虐,疫情防控已然演變?yōu)樯鐣卫淼闹卮髥栴}。利用智慧城市建設(shè)平臺,借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)展開疫情防控理應(yīng)成為非常重要的手段,在疫情防控中發(fā)揮智能預(yù)防、疫情管控、信息篩選、物質(zhì)匹配等功能。但是,一些城市的疫情防控實踐顯示,這些“高大上”的技術(shù)平臺并未能充分發(fā)揮期待的功能,達致想象的效果。實際上,疫情的有效防控離不開依托社區(qū)實施、進行物理隔離的基本措施。那么,以技術(shù)追求和效率至上為標(biāo)志的智慧城市建設(shè),在此次疫情防控中究竟暴露了哪些問題和短板?經(jīng)梳理分析,這些問題和短板主要表現(xiàn)如下:
由于智慧城市的理念設(shè)計不夠親民,普通民眾對智慧城市建設(shè)平臺了解不足、參與度低,致使平臺難以有效發(fā)揮抗疫作用。智慧城市理念更多地偏重技術(shù)應(yīng)用,忽略用戶體驗和接受程度。如今,智慧城市理念在城市聯(lián)盟和政府體制中愈發(fā)流行,成為政府體制創(chuàng)新的重要策略。但是在中國智慧城市規(guī)劃與建設(shè)中,更多地重視政府需求和技術(shù)創(chuàng)新,對用戶體驗和適應(yīng)不夠關(guān)注。無論是政府權(quán)威還是技術(shù)提供者,在智慧城市項目建設(shè)中,都有明確的技術(shù)創(chuàng)新要求和項目成效追求,對市民的生活需求和個體體驗缺乏重視。然而,忽略用戶體驗和適應(yīng)性的技術(shù)產(chǎn)品是沒有生命力的。“發(fā)達技術(shù)”需要與“民眾智慧”有機結(jié)合,才能煥發(fā)其生命力。在此次疫情防控中,智慧城市的平臺和產(chǎn)品由于缺乏市民體驗和適應(yīng)性,未能很好被廣大市民在日常生活中使用,一定程度上影響了其防控效果。
智慧城市目標(biāo)上過多地追求效率和經(jīng)濟發(fā)展,弱化民生與社會建設(shè)指標(biāo),影響了抗疫效率。此次新冠肺炎疫情防控總體上歸屬于社會建設(shè)領(lǐng)域,隸屬社會風(fēng)險管理范疇,與民生工作息息相關(guān)。然而,多數(shù)智慧城市建設(shè)項目的方案和實踐放大和拓展了新自由主義經(jīng)濟學(xué)追求,僅僅通過技術(shù)創(chuàng)新聚焦于效率和經(jīng)濟發(fā)展,忽略市民重視的社會建設(shè)維度和生活品質(zhì)需求。對于技術(shù)提供者和城市權(quán)威而言,智慧城市建設(shè)的解決方案具有明顯的經(jīng)濟效益追求,忽視與市民日常生活息息相關(guān)的主題。面對起初來勢洶洶的疫情,注重經(jīng)濟追求的建設(shè)項目應(yīng)對公共衛(wèi)生事件等社會災(zāi)難時,常常顯得力不從心,無法僅靠技術(shù)創(chuàng)新手段解決之。
以集體性和公共性訴求為主的智慧城市項目實踐,忽略了市民的個性化、創(chuàng)造性生活追求,影響了智慧平臺的抗疫效率。借助該類項目展開疫情防控行動,雖有技術(shù)優(yōu)勢,但公眾卷入程度受限,勢必影響防疫效果。一些城市的智慧城市項目實踐更多聚焦服務(wù)使用者的集體性而導(dǎo)向公共面向,而非傾向于市民生活的更具創(chuàng)造性、政治學(xué)或民眾的維度。面向城市基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新的智慧城市建設(shè)實踐,對市民個體追求和生活便利欠缺考慮,致使不少市民對多數(shù)智慧城市建設(shè)項目興趣不足、關(guān)注不夠,卷入程度嚴(yán)重受限。在抗疫活動中,很難將這些平臺有效地在民眾中推廣使用。
智慧城市建設(shè)的政策支持體系常常受到經(jīng)濟維度政策驅(qū)動,而非為多元政策帶動,由此影響了技術(shù)平臺在抗疫等民生領(lǐng)域中的有效應(yīng)用。對智慧城市建設(shè)而言,單一政策支持,尤其是經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向的政策支持,常常致使建設(shè)方案趨向于經(jīng)濟增長訴求和GDP高速增長追求,忽視社會建設(shè)、政治參與、文化娛樂等其他維度。在新冠肺炎疫情治理中,經(jīng)濟支持固然重要,但是醫(yī)療救助、居家隔離、心理疏導(dǎo)、政治參與等都是疫情防控的重點,病毒預(yù)防與治療的基層社區(qū)智能化服務(wù)更是重中之重。相關(guān)政策體系支持的匱乏,導(dǎo)致智慧城市項目在疫情應(yīng)對中難以有效發(fā)揮智能防控功能。
在智能化平臺運行中,智慧城市建設(shè)實踐未能與抗疫基礎(chǔ)重地——基層社區(qū)深度結(jié)合。智慧城市建設(shè)多為由上而下推行,相比城市層面的智慧化程度,基層智慧社區(qū)建設(shè)顯得相對滯后。雖然有些社區(qū)地理位置較好,擁有充足的資金和技術(shù)支持,能夠為城市其他社區(qū)提供建設(shè)模板,但是這類社區(qū)畢竟是少數(shù),城市中老舊社區(qū)、回遷社區(qū)等欠發(fā)展社區(qū)智慧化建設(shè)程度較低,一些資金和政策缺位的普通社區(qū)也難以達到較高的智慧化建設(shè)水平。然而,疫情防控工作遍布每個社區(qū),一些智能化平臺運轉(zhuǎn)流暢的社區(qū)也許能夠借助新技術(shù)有效防控疫情,但智能化水平不足的社區(qū)卻無法有效地借助智慧技術(shù)進行抗疫,造成基層社區(qū)工作人員殫精竭慮、來回奔走,投入大量人力物力防控疫情動態(tài)的后果,智慧城市平臺難以在其中有所作為。
由于宣傳不足和設(shè)計局限,出于對個人隱私和信息安全的考慮,用戶對智慧城市平臺心存芥蒂,影響平臺抗疫效果。智慧城市建設(shè)進程常常面臨兩種威脅:網(wǎng)絡(luò)安全與技術(shù)過火。在中國智慧城市建設(shè)進程中,片面注重技術(shù)創(chuàng)新,對市民的真實需求關(guān)注不夠,為推行技術(shù)甚至存在泄露市民隱私的風(fēng)險,設(shè)計的“人機互動界面”不成熟,這些智能化平臺由此帶來消極的用戶體驗,致使市民對智慧城市建設(shè)的卷入度降低。針對疫情防控,智慧城市雖有智能化技術(shù)平臺和優(yōu)勢,但對普通市民的吸納度不高,難以利用數(shù)據(jù)庫有效分析疫情信息,未能實現(xiàn)有效的病毒預(yù)防與管控。
概言之,在應(yīng)對新冠肺炎疫情迅猛傳播等類似公共衛(wèi)生事件中,中國當(dāng)下的智慧城市建設(shè)實踐難以發(fā)揮期待的效力。無論是過于強調(diào)技術(shù)應(yīng)用的理念設(shè)計,追逐經(jīng)濟指標(biāo)的目標(biāo)設(shè)定,注重效益忽略市民生活的項目實踐,還是偏倚單一維度的政策支持體系,忽視與基層社區(qū)關(guān)聯(lián)的智能化平臺,弱化市民適應(yīng)性和卷入度的建設(shè)效果,都在一定程度上阻礙了智慧城市建設(shè)對公共衛(wèi)生事件治理的有效介入,背離了該項目設(shè)計的初衷。如何設(shè)計有效的智慧城市建設(shè)方案,以切實應(yīng)對類似新冠肺炎肆虐等公共衛(wèi)生事件,進而不斷提升城市規(guī)劃的智能化水平和政府公信力,是城市治理需要思考的重要議題。
轉(zhuǎn)“危”為“機”,以人民為中心推進智慧城市建設(shè)
此次新冠肺炎疫情肆虐,構(gòu)成全球范圍內(nèi)前所未有的公共衛(wèi)生安全事件,為國家治理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。智慧城市建設(shè)平臺在此次事件應(yīng)對中未能利用先進技術(shù)實現(xiàn)有效防疫,本身具有雙重性,消極層面的效率低下蘊含著潛在改進訴求和機遇,即技術(shù)平臺如果運用得當(dāng)、深入人心,將會比宣傳、廣告等手段更能促進其推廣與應(yīng)用。如何利用此次疫情切實改善智慧建設(shè)項目,做到轉(zhuǎn)“危”為“機”,有效發(fā)揮技術(shù)平臺在疫情治理中的功能,是城市權(quán)威和技術(shù)專家需要認(rèn)真反思的問題。
為此,需要深入考量近年來智慧城市建設(shè)的總體設(shè)計方案和項目實踐執(zhí)行情況,重新規(guī)劃智慧城市建設(shè)方案,完善項目實踐中的細(xì)節(jié),進而不斷提升城市建設(shè)水平,持續(xù)提高國家治理能力,充分體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。疫情防控實踐表明,新時代的智慧城市建設(shè)需要“以人民為中心”,重視技術(shù)創(chuàng)新為人民服務(wù)的宗旨,在追求經(jīng)濟增長的同時,兼顧社會建設(shè)與民生需求,建立應(yīng)對風(fēng)險的技術(shù)平臺支持,將新冠肺炎疫情等類似高風(fēng)險事件轉(zhuǎn)化成智慧城市建設(shè)的“機遇”,使項目建設(shè)深入人心。利用疫情防控轉(zhuǎn)“危”為“機”的智慧城市建設(shè),需要做到如下幾點:
一是理念上注重“智”“慧”結(jié)合,“技”“用”整合,經(jīng)濟與民生指標(biāo)兼顧。智慧城市應(yīng)注重“技術(shù)創(chuàng)新”與“中國智慧”有機融合,將技術(shù)創(chuàng)新與市民需求密切關(guān)聯(lián)。技術(shù)創(chuàng)新不足,將嚴(yán)重制約智慧水平提升;缺乏中國智慧,則無法將冷冰冰的技術(shù)有效應(yīng)用至具體城市實際。疫情防控中,追求經(jīng)濟和技術(shù)效率的同時,需要強化民生工作的智慧化程度。比如,與騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作,建立疫情公布的大數(shù)據(jù)平臺,將準(zhǔn)確的疫情信息即時發(fā)布于各類平臺,使民眾盡快知曉疫情狀況,消除其疑慮,不斷提升政府公信力。
二是項目方案設(shè)計中強化“集體性”和“個體性”防疫需求整合。缺乏公共性的智慧城市建設(shè)很大程度上喪失了其合法性,而缺乏個體性關(guān)注的建設(shè)項目則活力不足,難以為受眾廣泛接受。在疫情應(yīng)對中,各類智慧平臺需要市民廣泛參與,才能發(fā)揮抗疫效力,因而,這些公共性項目需要兼顧用戶體驗和個性追求,使市民知曉平臺并廣泛使用,由此才能高效地在平臺推出抗疫服務(wù)。
三是平臺參與主體層面打造應(yīng)對疫情的多元主體協(xié)同共治模式。智慧城市建設(shè)離不開政府、市場、社會等多方力量的協(xié)同配合。城市智慧平臺應(yīng)充分整合其他平臺優(yōu)勢,分類梳理安全人群、密切接觸人群、疑似確診人群的動態(tài),不斷增強疫情防控的針對性與有效性。各類“健康碼”應(yīng)用即為:在基層政府、支付寶平臺、用戶、社區(qū)多重力量的相互配合下,對各類人群進行有效分類,基于技術(shù)應(yīng)用提升疫情防控效果。其本質(zhì)是構(gòu)筑于技術(shù)平臺的多元主體協(xié)同防控模式,該類“親民”且應(yīng)用廣泛的平臺多多益善。在技術(shù)平臺建設(shè)中,政府需要提供包括經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)、政治參與、文化娛樂等層面的多元化政策支持,以有效推動多元主體協(xié)同參與疫情防控。
四是智能化平臺運行層面加強與基層社區(qū)的關(guān)聯(lián)。智慧城市平臺的“重宏觀、輕微觀”現(xiàn)象在多市均有體現(xiàn)。此次疫情防控的重心在于社區(qū),智慧城市建設(shè)需要關(guān)注基層智慧社區(qū)建設(shè),不斷提升其防疫的智能化水平。智慧社區(qū)建設(shè)核心在于智慧人群素養(yǎng)提升,實現(xiàn)各類人群尤其是老年群體對技術(shù)的可及性。同時,智慧人群素養(yǎng)提升也是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容??梢酝ㄟ^教育培訓(xùn)、創(chuàng)造力提升、創(chuàng)新意識培養(yǎng)、鼓勵參與等方式,不斷促進社區(qū)居民對智慧化平臺的適應(yīng)和參與。
五是注重信息分類與隱私維護,不斷提升防疫水平。在智慧化平臺疫情信息維護中,需要提升信息分類管理能力,不斷提高抗疫水平,在“無癥狀感染者”出現(xiàn)時尤為如此。有效區(qū)分平臺收集的一般機器信息、關(guān)聯(lián)性信息和其他非結(jié)構(gòu)式信息,做好準(zhǔn)確分類管理,在注重保護市民隱私、生命安全和身體健康的前提下,有效利用這些信息實現(xiàn)科學(xué)防護,為經(jīng)濟社會發(fā)展與穩(wěn)定生活秩序提供安全保障。
借助前沿技術(shù)和有效治理對城市建設(shè)進行理性化設(shè)計已有多個世紀(jì)。早在上世紀(jì)90年代,就有人指出,數(shù)字時代凸顯的城市結(jié)構(gòu)和空間安排將會深刻影響人們對經(jīng)濟計劃和公共服務(wù)的可及性、公共對話的特征與內(nèi)容、文化互動的形式、權(quán)力的實施,持續(xù)塑造人們?nèi)粘5母鞣N經(jīng)歷。時下人們更是日趨生活于一個新的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)中,這一系統(tǒng)由云端、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建筑、物聯(lián)網(wǎng)、不斷增加的智能自動產(chǎn)業(yè)控制、監(jiān)控和數(shù)據(jù)整合網(wǎng)絡(luò)所塑造,構(gòu)成了智慧城市建設(shè)的技術(shù)前提。然而,技術(shù)需要為人類服務(wù),尤其是為廣大民眾服務(wù),智慧城市建設(shè)的技術(shù)應(yīng)用亦不例外,只要注重用戶需求和體驗,贏得人民的廣泛參與,項目實踐就能有效發(fā)揮作用,在對抗諸如新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢,不斷提升城市建設(shè)水平,進而提高政府公信力和國家治理能力。
(作者為安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院教授、安徽大學(xué)社會治理研究中心研究員)
【注:本文系國家社科基金一般項目“網(wǎng)絡(luò)社會治理中的政府‘互動型’角色轉(zhuǎn)向研究”(項目編號:15BSH074)及安徽大學(xué)文科創(chuàng)新團隊“網(wǎng)絡(luò)化時代鄉(xiāng)村振興路徑優(yōu)化研究”(項目編號:S030314002/017)的研究成果】
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責(zé)編/于洪清 美編/李祥峰