【摘要】基層治理創(chuàng)新是為適應(yīng)發(fā)展要求與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)而進(jìn)行新理念、新方法、新機(jī)制、新模式的探索。但是一些基層部門(mén)患上了創(chuàng)新“強(qiáng)迫癥”，熱衷于“玩概念”式的偽創(chuàng)新，成了不折不扣的真折騰。“玩概念”式的偽創(chuàng)新之所以產(chǎn)生有多方面的原因，從上級(jí)來(lái)看是工作導(dǎo)向出了問(wèn)題，上級(jí)部門(mén)用錯(cuò)了“指揮棒”，從下級(jí)來(lái)看是工作作風(fēng)出了問(wèn)題，下級(jí)部門(mén)扭曲了“政績(jī)觀”。對(duì)此，必須綜合施策，通過(guò)端正作風(fēng)、完善體制、優(yōu)化機(jī)制來(lái)治理“玩概念”式偽創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】基層創(chuàng)新  基層治理  玩概念    【中圖分類(lèi)號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆四中全會(huì)指出，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，“堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢(shì)”是其中重要的一條。創(chuàng)新是推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的基本路徑，是推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)落地、提升治理效能的主要方法。當(dāng)前，各地基層治理都大力倡導(dǎo)創(chuàng)新。然而，一些基層部門(mén)患上了創(chuàng)新“強(qiáng)迫癥”，文必見(jiàn)“創(chuàng)新”，言必稱“創(chuàng)新”，行必舉“創(chuàng)新”，各類(lèi)“創(chuàng)新”政策和做法層出不窮。這些所謂的“創(chuàng)新”，很多有名無(wú)實(shí)，是不折不扣的“玩概念”式的偽創(chuàng)新。這些偽創(chuàng)新耽誤了正常工作，浪費(fèi)了人財(cái)物力，干擾了基層工作，在實(shí)踐中變成了真折騰。

“玩概念”式偽創(chuàng)新的主要表現(xiàn)

基層治理創(chuàng)新是為適應(yīng)發(fā)展要求與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)而進(jìn)行新理念、新方法、新機(jī)制、新模式的探索。“玩概念”式的偽創(chuàng)新則是以“創(chuàng)新”之名行“非創(chuàng)新”之實(shí)。在基層治理中，“偽創(chuàng)新”有如下幾種表現(xiàn)。

一是有面子無(wú)里子的“創(chuàng)新”?；鶎又卫韯?chuàng)新目的在于解決基層社會(huì)問(wèn)題。但是一些基層部門(mén)，不是結(jié)合具體實(shí)際問(wèn)題拿出管用可行的辦法，而是關(guān)起門(mén)來(lái)一門(mén)心思抓材料，變換表述玩“文字游戲”。一些部門(mén)把過(guò)去一直在做的事情，包裝上新名詞、新概念，并稱之為創(chuàng)新，實(shí)際上卻是“穿新鞋走老路”，新瓶裝舊酒，換湯不換藥。一些部門(mén)虛張聲勢(shì)搞了幾個(gè)活動(dòng)，沒(méi)有什么實(shí)際內(nèi)容，就開(kāi)始總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，大力推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，無(wú)實(shí)事求是之意，有嘩眾取寵之心。這種偽創(chuàng)新“面子華、里子薄”，是在耍花招，為的是爭(zhēng)虛名，結(jié)果讓政策落地效果輸在了“第一公里”。

二是有想法無(wú)行動(dòng)的“創(chuàng)新”?；鶎又卫韯?chuàng)新最終是為了提升基層治理績(jī)效。這就需要基層將能夠切合基層實(shí)際的想法付諸實(shí)踐，最終改進(jìn)政府工作、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，增進(jìn)社會(huì)收益。真正的創(chuàng)新應(yīng)該同時(shí)兼?zhèn)?ldquo;新穎性”與“有用性”兩個(gè)特征。在“新穎性”與“有用性”二者中，“有用性”比“新穎性”更加重要。但是一些基層部門(mén)一味追求標(biāo)新立異，放棄現(xiàn)有的實(shí)用經(jīng)驗(yàn)，非要另搞一套，片面追求轟動(dòng)效應(yīng)，導(dǎo)致想法只停留在紙上，把想法當(dāng)行動(dòng)，沒(méi)有實(shí)際過(guò)程跟進(jìn)，沒(méi)有實(shí)際效果檢驗(yàn)，就開(kāi)始宣傳營(yíng)銷(xiāo)。這些“概念創(chuàng)新”“墻面創(chuàng)新”“口號(hào)創(chuàng)新”實(shí)為借創(chuàng)新之名，行自利之實(shí)，最終只能“一創(chuàng)而過(guò)”。

三是有開(kāi)頭無(wú)結(jié)尾的“創(chuàng)新”?；鶎又卫韯?chuàng)新工作要想見(jiàn)實(shí)效，需要系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、預(yù)見(jiàn)性的籌劃，切忌浮于表面、追求短期目標(biāo)。但是一些基層部門(mén)為追求“政績(jī)”，“不問(wèn)群眾問(wèn)百度”，抓著腦袋搞“創(chuàng)造”，熱衷于在辦公室里進(jìn)行“淺表式”創(chuàng)新。這種創(chuàng)新乍一看，好像也有思路、有想法、有措施，有嘗試，甚至還取得了短期實(shí)效。但是由于前期規(guī)劃不足，遇到難關(guān)就只能停滯不前，導(dǎo)致創(chuàng)新曇花一現(xiàn)、半途而廢、無(wú)果而終。這種有開(kāi)頭無(wú)結(jié)尾的“創(chuàng)新”，本質(zhì)上仍然是“玩概念”式的偽創(chuàng)新。

四是有盆景無(wú)風(fēng)景的“創(chuàng)新”。在基層治理過(guò)程中，我們需要通過(guò)創(chuàng)新實(shí)實(shí)在在推動(dòng)工作發(fā)展，最終惠及大多數(shù)老百姓。但是一些基層部門(mén)熱衷打造“盆景式”創(chuàng)新，這些“盆景式”創(chuàng)新看上去“熠熠生輝”“亮點(diǎn)紛呈”?；鶎硬块T(mén)在介紹這些所謂的“亮點(diǎn)”時(shí)，為了吸引上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)注意，用的都是“全國(guó)首創(chuàng)”“某某樣本”“某某模式”等字眼，大有“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的意味。實(shí)際上這些“亮點(diǎn)”完全是精心包裝、打扮粉飾出來(lái)的，是用錢(qián)堆出來(lái)的，并無(wú)任何推廣的可能，實(shí)現(xiàn)不了從“盆景”到“風(fēng)景”的變化。這些“盆景式”創(chuàng)新只能反映在資料上、停留在會(huì)議上、外顯在標(biāo)語(yǔ)上，最終淪為“偽創(chuàng)新”。

基層治理為何出現(xiàn)“玩概念”式的偽創(chuàng)新

創(chuàng)新需要“破舊”與“立新”并舉。我們需要的是扎扎實(shí)實(shí)的真創(chuàng)新，而不是“玩概念”式的偽創(chuàng)新。為什么這些“玩概念”式的偽創(chuàng)新在基層治理中大行其道、屢禁不止？這背后有多方面的原因。從上級(jí)來(lái)看是工作導(dǎo)向出了問(wèn)題，從下級(jí)來(lái)看是工作作風(fēng)出了問(wèn)題。

一方面，上級(jí)部門(mén)用錯(cuò)了“指揮棒”。在基層出現(xiàn)了“上級(jí)要求創(chuàng)新，下級(jí)疲于應(yīng)付”情況。創(chuàng)新本身只是手段，而非目的。上級(jí)部門(mén)評(píng)價(jià)下級(jí)部門(mén)工作的時(shí)候，不應(yīng)看搞了多少治理“創(chuàng)新”，而應(yīng)看下級(jí)部門(mén)解決了多少實(shí)際問(wèn)題，最終老百姓是不是有獲得感、幸福感、安全感。一些基層干部反映，幾乎每個(gè)上級(jí)部門(mén)考核下級(jí)工作時(shí)，對(duì)下級(jí)部門(mén)采取了多少切實(shí)可行的舉措并不關(guān)心，而是強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新事項(xiàng)”加分，要求下級(jí)部門(mén)除了“規(guī)定動(dòng)作”之外還必須要有“自選動(dòng)作”。上面千條線、下面一根針，基層工作人手本來(lái)就不足，平常工作量大面寬，手上事情種類(lèi)繁多，很多時(shí)候按時(shí)、按質(zhì)、按量完成規(guī)定的工作任務(wù)都已經(jīng)非常困難，哪里來(lái)時(shí)間、精力去搞“自選動(dòng)作”？同時(shí)，基層工作大多都是服務(wù)性質(zhì)的日常工作，又哪里來(lái)那么多的“自選動(dòng)作”？基層處于政策落地的末端，只能硬著頭皮接住上級(jí)“甩來(lái)”的創(chuàng)新要求，硬著頭皮來(lái)完成任務(wù)。在上級(jí)的“指揮棒”指揮下，一些地方為了考核加分，只好通過(guò)美化文字、編造概念、加工材料來(lái)進(jìn)行所謂“創(chuàng)新”。很顯然，這種“指揮棒”逼出來(lái)的“創(chuàng)新”，只能是“玩概念”式的偽創(chuàng)新。一些基層干部現(xiàn)在談到“創(chuàng)新”就色變，提到“創(chuàng)新”就緊張。

另一方面，下級(jí)部門(mén)扭曲了“政績(jī)觀”。在基層治理中，大量工作需要一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑。但是，一些基層干部“政績(jī)觀”走偏，認(rèn)為老老實(shí)實(shí)干工作顯不出本事，得不到上級(jí)重視，不愿做“前人栽樹(shù)、后人乘涼”的工作，總想著玩花活兒，希望整出點(diǎn)動(dòng)靜，這樣才好對(duì)外有說(shuō)頭，對(duì)上有交代。于是乎，不是瞄準(zhǔn)實(shí)際工作的“痛點(diǎn)”下氣力，不是針對(duì)基層治理的“難點(diǎn)”下深水，而是一門(mén)心思爭(zhēng)名利，為搞創(chuàng)新而創(chuàng)新，喜歡搞立竿見(jiàn)影的“應(yīng)景工程”“招牌動(dòng)作”，圖彩頭、爭(zhēng)風(fēng)頭。這些基層干部在工作中喜歡“自說(shuō)自話”，擅長(zhǎng)“自彈自唱”，精通“閉門(mén)修煉”，大搞“體內(nèi)循環(huán)”，用材料“說(shuō)話”、拿材料“邀功”，外面看上去熱熱鬧鬧、紅紅火火，其實(shí)外強(qiáng)中干、難以為繼。扭曲的“政績(jī)觀”帶來(lái)的只能是“概念第一、亮點(diǎn)至上、樣板優(yōu)先”的偽創(chuàng)新。

綜合施策，對(duì)“玩概念”式的偽創(chuàng)新進(jìn)行治理

“玩概念”式的基層偽創(chuàng)新，背后反映的是形式主義、官僚主義的不良風(fēng)氣，損害了政府公信力，破壞了政策嚴(yán)肅性。如果任由這種情況發(fā)展下去，會(huì)傷害到基層政治生態(tài)，影響治理績(jī)效。因此，必須綜合施策，對(duì)“玩概念”式偽創(chuàng)新進(jìn)行治理。

首先，通過(guò)端正作風(fēng)來(lái)治理“玩概念”式偽創(chuàng)新。全體干部都要秉承“功成不必在我，功成必定有我”的務(wù)實(shí)作風(fēng)開(kāi)展工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要放下架子、撲下身子，深入基層，聽(tīng)實(shí)話、摸實(shí)情、辦實(shí)事，對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目要仔細(xì)考察、嚴(yán)格論證，確保政策的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、可操作性；一線干部要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、績(jī)效導(dǎo)向，通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題來(lái)推動(dòng)工作發(fā)展。如果全體干部都能夠求真務(wù)實(shí)，“玩概念”式的偽創(chuàng)新將失去生存的前提。

其次，通過(guò)完善體制來(lái)治理“玩概念”式偽創(chuàng)新。治理“玩概念”式的偽創(chuàng)新，必須要增強(qiáng)地方治理的“透明化”。在具體操作中，可以通過(guò)加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)來(lái)完善民主監(jiān)督體系，促進(jìn)政府部門(mén)科學(xué)決策、民主決策、依法決策；可以通過(guò)多元主體參與，積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，改變忽視治理績(jī)效的傳統(tǒng)管理方式。通過(guò)增強(qiáng)地方治理的“透明化”，讓“玩概念”式偽創(chuàng)新失去生存空間。

最后，通過(guò)優(yōu)化機(jī)制來(lái)治理“玩概念”式的偽創(chuàng)新。時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?；鶎又卫砜?jī)效好不好，主要是看群眾的感受、群眾的口碑，而不是看“創(chuàng)新”有多少。應(yīng)完善基層考核制度，樹(shù)立“重實(shí)績(jī)”的正確導(dǎo)向，引導(dǎo)各級(jí)干部圍繞中心工作真抓實(shí)干。如果基層治理成效是靠群眾滿意度來(lái)檢驗(yàn)評(píng)判，“玩概念”式的偽創(chuàng)新將失去生存的土壤。

（作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系主任、教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國(guó)家社科基金重大研究專項(xiàng)項(xiàng)目“國(guó)家治理現(xiàn)代化場(chǎng)域中的社會(huì)治理問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17VZL007）階段性成果】

責(zé)編/李一丹    美編/王夢(mèng)雅